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[摘要]继续推进我国社会建设主要有三个方面的有利条件：抓好社会建设已经成为党的重要执政理念：我们已经有了比较雄厚的物质基础；当前面临问题和挑战形成的倒逼机制是推进我国社会建设的重要动力。今后要从四个基本途径上继续推进我国社会建设：牢固扭住经济建设这个中心，不断夯实社会建设的物质基础；妥善协调利益关系，正确处理新形势下人民内部矛盾；以改革为抓手，加强和创新社会管理；加强社会主义核心价值体系建设，引领社会思潮，为推进社会建设提供精神支撑。
[关键词]社会建设；有利条件；基本途径
[中图分类号]D619 [文献标识码]A [文章编号]1006－6470(2011)05－0044－05
社会主义社会建设有大、小社会建设之分。大社会建设就是指构建社会主义和谐社会，小社会建设就是与经济建设、政治建设、文化建设并列的社会建设。本文阐述的社会建设主要是指小社会建设。当前推进我国社会主义社会建设虽然面临不少的问题和挑战，但是也存在难得的有利条件。我们要充分整合这些有利条件，抓住机遇，进一步推进我国社会主义社会建设。从而为实现全面建设小康社会的目标打下扎实的社会基础。
一、我国社会主义社会建设面临的有利条件
进入新世纪新阶段，我们党明确提出了我国社会主义社会建设的目标、任务、重要原则和基本途径等，应该说在实践中社会建设取得了明显进展。虽然当前社会建设面临不少的问题和挑战，但是也存在难得的有利条件，全面分析并充分整合和发挥这些有利条件，对于增强我们搞好社会建设的信心和紧迫感，进一步推进社会主义社会建设都是非常重要的。
首先，抓好社会建设已经成为我们党的重要执政理念。从十六届四中全会我们党首次提出社会建设的任务，到十六届六中全会通过了党执政以来第一份指导社会主义社会建设的决定。从十七大报告专设一章全面论述加快推进以民生为重点的社会建设，到胡锦涛同志在中央党校举办省部级主要领导社会管理及其创新研讨班上的讲话。这一过程表明：我们党在不断总结实践的基础上对社会主义社会建设的重要性、紧迫性、主要内容和基本途径等的认识在不断深化。今天我们党已经把重视抓好社会建设提高到党的执政理念高度来认识。胡锦涛同志指出：“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。马克思主义政党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。”他还指出：“坚持以人为本，就是坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。”而社会建设与人民幸福安康息息相关，就是说它与人民群众利益联系最为紧密。这是因为社会建设的许多内容直接关系到党的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的宗旨。直接关系到民主、民权、民生这些重要问题。正是从这个意义上说，社会建设是最能体现我们党以人为本的执政理念，是关系到人心向背的重大问题。
胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话(简称“七一”重要讲话)再次强调指出，我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。思想是行动的先导。我们党把抓好社会建设作为重要的执政理念，这就为我们解决“经济建设这条腿长，社会建设这条腿短”的难题提供了重要的指导方针。
其次，我们已经有了比较雄厚的物质基础。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我们打下了较为雄厚的物质基础，从而为搞好社会主义社会建设奠定了坚实的物质前提。从1978年到2009年，我国国内生产总值由3645亿元增长到33.5万亿元，年均增长9.9％，是同期世界经济年均增长率的3倍多。我国对世界经济的贡献率由1978年的2.3％，到2009年的19.2％。我们依靠自己的努力解决了13亿人口的吃饭问题，我国已有200多种工业产品的产量居世界第一。到2010年底，我国国内生产总值跃居世界第二。到2009年我国进出口总额达2.2万亿美元，居世界第二，外汇储备达2.4万亿美元，居世界第一。经济建设是社会建设的基础，正因为有了这样的物质基础，这几年我国社会建设事业得到了明显的发展，社会稳定与和谐得以巩固。教育事业发展迅速，社会保障制度建设加快推进，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。社会基本公共服务体系正在健全。重视加强和创新社会管理，我国社会大局稳定。可以说当前我国所具有的比较雄厚的物质基础，这是今后进一步推进我国社会建设的重要条件。正如胡锦涛同志指出的，“我们己经具备了较为坚实的物质基础，可以为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证。”
再次，当前面临问题和挑战形成的倒逼机制是推进我国社会建设的重要动力。我们要辩证地看待社会建设的有利条件，即一些不利因素在一定的条件下可以转化为积极因素。当前我国经济社会发展也面临走出“中等收入陷阱”这个现实问题。所谓“中等收入陷阱”指的是，当一个国家或地区的经济发展到一定水平时，它所依赖的从低收入经济体增长为中等收入经济体的战略，对其向高收入经济体攀升将难以起作用，从而使经济社会发展在较长的时间内处于停滞或徘徊状况，并且很难走出这个阶段。综合各种研究观点普遍认为，“中等收入陷阱”主要表现为以下十个方面的特征：经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社区动荡、信仰缺失、金融体系脆弱。
“中等收入陷阱”最初是学者在研究发展中国家走向现代化过程中提出的学术概念，现在己经进入中央文件，这表明我们党已经接纳了这个概念。应该客观地看到，进入新世纪新阶段我国经济社会发展也面临如何走出“中等收入陷阱”这个阶段。虽然当前我国社会建设遇到的问题、困难和挑战等，不一定与上面的十个方面一一对应，但是所遇到的主要的问题和挑战也都类似。对这些问题和挑战我们将它概括为发展重要战略机遇期与社会矛盾凸显期并存，所遇到的问题和挑战具有两难性质(简称“两期并存”、“两难问题”)。但是有一点是可以肯定的：这“两难问题”所形成的倒逼机制，如果我们处理得好，是可以成为推进我国社会建设的重要动力的。这可以从党中央国务院领导我国人民成功应对2008年国际金融危机中得到佐证。为应对这场国际金融危机我们确立了保增长、保民生、保稳定的方针，明确了五个工作着力点。其中包括实施新增总额四万亿元人民币的两年投资计划(用于民生的占58.5％)，多渠道增加城乡居民特别是低收入居民收入，推出政策力度大、群众受惠多的促进消费措施，想方设法采取措施缓解企业经营困难等；坚持以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，大幅增加就业、社会保障、教育、医疗卫生、住房等领域投 入，办了一些多年想办而未能办的大事难事，包括实施义务教育阶段教师绩效工资政策，推进中小学校校舍安全工程，提高城乡低保、基本养老保险保障水平等。
因此，面对当前社会建设遇到的“两难问题”，只-要我们坚持实事求是、解放思想、抓住机遇、齐心协力、迎难而上，是完全可以化“危”为“机”，变“两难问题”为推进我国社会建设发展的动力。
二、推进我国社会主义社会建设的基本途径
所谓基本途径也就是指战略思路，这是实现目标任务的必然要求。虽然社会建设的提法是党的十六届四中全会首次提出来的，但决不能认为我们从那时候才开始进行社会建设。新中国成立后，我们党为推进社会建设进行了艰辛探索，积累了正反两方面经验，取得了重要进展。改革开放以来，尤其是十六大以来在不断总结社会主义社会建设实践基础上，我们党对社会建设的认识不断深化，明确了推进我国社会主义社会建设的基本途径。
(一)牢固扭住经济建设这个中心，不断夯实社会建设的物质基础
对于中国特色社会主义事业总体布局而言，经济建设是基础，政治建设是保障，文化建设是方向，社会建设是支撑。我们应牢固树立发展是硬道理和经济建设是基础的思想理念。在新的历史起点上，发展仍然是解决中国所有问题的关键。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，靠的是发展。因此，发展对于全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有决定性的意义。同样道理，推动社会建设归根结底要靠发展。只有经济发展了才能不断积累社会财富，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。发展经济不仅仅是要增强综合国力，而是要让全国人民共享改革发展的成果。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情，决定了仍然必须牢固扭住经济建设这个中心不放松。
现在出现了这么一种观点：认为我国己进入全面建设小康社会的第二个十年。未来十年社会建设任务很重，而且由于历史原因我国社会建设欠账很多，所以现在应明确提出“以社会建设为中心”。从充分认识当前社会建设现状和社会建设重要性角度看，这种观点是可以理解的，但是现在还不能提“以社会建设为中心”。这是因为反映我国基本国情要求的党的基本路线是要管我国社会主义初级阶段一百年的，虽然我国GDP总量已居世界第二，但人口多、底子薄、城乡和地区发展不平衡、人均GDP仍居世界后列的基本状况并没有根本改变。因此，当前讲“中心”只能是一个中心即以经济建设为中心，讲“基本点”只能是两个基本点即坚持四项基本原则和坚持改革开放。正如胡锦涛同志指出的，当前和今后相当长一个时期，为实现我国发展战略目标，我们仍然要坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，坚持推动科学发展。
(二)妥善协调利益关系，正确处理新形势下人民内部矛盾
半个多世纪前，毛泽东提出了关于正确处理人民内部矛盾这个伟大的命题。今天这个命题仍然是我国经济社会生活尤其是社会建设的主题。新形势下正确处理人民内部矛盾的关键是妥善协调利益关系。这是因为改革开放和发展社会主义市场经济以来，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这四个“深刻”表明我国社会利益主体已经多元化了。由此带来了利益要求多样化，利益关系复杂化。因此，协调并理顺各利益主体间的利益关系既是推进社会建设的必然要求，又是社会建设的重要内容。
人民群众的利益始终是马克思主义者和共产党人关切的根本问题。马克思有句名言：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”列宁也说过，利益“是人民生活中最敏感的神经”。我们党提出的“三个代表”重要思想，最终也是要落脚到代表最广大中国人民的根本利益。因此进入新世纪新阶段以来，我们党把构建社会主义和谐社会作为执政党的重要能力提了出来，并要求各级执政骨干要不断提高协调利益关系等六个方面的本领。而其他五个方面的本领也都同协调利益关系密切相关。
与此相应，也就提出了如何从体制和机制上保证协调利益关系的问题。为了正确处理新形势下人民内部矛盾，必须建立起一整套保障机制，从而使社会各阶层在利益关系上都能做到共享和双赢。这是推进社会建设的重中之重。这些机制主要包括：一是利益表达机制。让社会各阶层，群体、个人等的利益诉求都能得到合理和充分的表达。二是平等协商机制。使干群之间，业主与员工之间、阶层之间等都能通过平等协商对话机制各得其所，和谐相处。三是矛盾与问题排查调处机制。在矛盾与问题出现激化之前，需要对它们进行分析、排查。当矛盾与问题不可避免地出现尖锐化或事件爆发时，排查调处机制就要起应对和解决这些矛盾与问题的作用，从而维护社会稳定与和谐。总之，要从实现国家长治久安和保证党长期执政的高度，来认识妥善协调利益关系在推进社会主义社会建设中的重要意义。
(三)以改革为抓手，加强和创新社会管理
改革开放以来，随着经济社会不断发展，特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，这就给社会管理带来了一系列问题，有些问题还十分突出。比如，计划经济时期形成的社会管理体制，有些要么瓦解，要么过时，急需对这部分管理体制进行改革和重建。又比如，伴随着社会主义市场经济发展而建立起来的新的社会管理体制也有待完善和创新。如果这些问题处理不当、解决不好，就会影响甚至干扰党和国家工作的大局。我们要站在这样的高度来认识加强和创新社会管理的重要性：加强和创新社会管理是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
当前和今后一个时期，加强和创新社会管理要做好以下八个方面的重点工作：进一步加强和完善社会管理格局：进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制：进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务；进一步加强和完善基层社会管理和服务体系：进一步加强和完善公共安全体系；进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理；进一步加强和完善信息网络管理；进一步加强和完善思想道德建设。而要抓好这八个方面的重点工作，都要以改革为抓手即自始至终都要坚持改革。
因此，我们要把社会管理摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，引导各级领导干部努力学习社会管理知识、提高社会管理能力，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社 会和谐稳定。为实现在新的历史起点上，进一步推动科学发展、促进社会和谐创造更加良好的社会条件。
任何一套社会制度背后都有一套价值体系与它相适应或支撑，这已经愈来愈成为人们的共识。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(简称《决定》)，就提出了与构建社会主义和谐社会相对应的两个重要概念：一是和谐文化，二是社会主义核心价值体系。《决定》对建设社会主义核心价值体系的重要意义、内容和途径等都做了全面论述。
加强社会主义核心价值体系建设，引领社会思潮。从推进社会建设角度上看，首先要促进形成社会共识。社会共识是社会制度的价值基础，因而是极其重要的。用时尚的话说它是社会建设的软件，我们要防止在推进社会建设中只重视硬件建设而忽视软件建设。当前我国经济社会发展出现了阶段性特征即“两期并存”、“两难问题”。处在这样时期社会共识形成的难度加大，有些时候甚至出现居民失落感、不公平感剧增的状况，这很不利于改革发展稳定的大局。诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森的分析发人深省：“不平等与社会反抗之间的联系确实十分紧密，它们之间的关系是双向的。当一个社会发生叛乱或反叛时，其中必然存在可觉察到的不平等感，这一点显而易见。”近几年我们在重视用社会主义核心价值体系引领社会思潮，促进社会共识形成方面积累了一些好的经验和成功做法。比如，中宣部从2004年起每年都出版一本《理论热点面对面》，有针对性地回答当前社会中的热点难点问题。尤其2011年出版的《从怎么看到怎么办》，对于促进形成社会共识，凝聚全民力量起了很好的作用。我们要继续坚持和发扬这些好的经验和做法。
其次要旗帜鲜明地同错误的社会思潮作斗争。社会主义和谐社会决不是没有矛盾、没有斗争的社会。虽然我们要坚决摒弃“以阶级斗争为纲”的错误，但决不能认为可以放弃进行必要的思想斗争。尤其是在当今经济全球化和世界格局多样化进一步发展的背景下，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，再加上信息网络的普及和发展，社会思潮十分活跃。其中难免泥沙俱下鱼龙混杂，对此我们要保持思想上的警惕性。当前社会思潮中出现了一些有害的思想观点，比如，有的鼓吹只有经济上搞私有化才能解决当前发展出现的问题，攻击甚至妖魔化我国国有企业。有的鼓吹“颜色革命”、“街头政治”，唯恐天下不乱。有的竭力主张搞“民主社会主义”，攻击马克思列宁主义，等等。对此，必须旗帜鲜明地进行斗争。这也是维护社会稳定，搞好社会建设的必要前提。
再次要用社会主义核心价值体系建设的成果，充实网络文化从而优化“虚拟社会”。所谓“虚拟社会”就是指由信息网络的普及和发展所形成的庞大“空间”。“虚拟社会”实际上是现实社会的一种特殊反映。不注意“虚拟社会”管理和优化，会直接影响现实中的社会管理与社会建设。因为互联网是一把典型的“双刃剑”，它在给人们带来正面功能的同时，负面效应也越来越明显。其负面效应集中体现在对真、善、美提出了挑战，“垃圾信息”的大量出现以及国外敌对势力利用互联网对我国进行渗透和破坏等，这些都会严重影响现实中的社会主义社会建设。胡锦涛同志讲话在肯定互联网迅速发展促进了经济社会发展、方便了群众工作和生活的同时，着重阐述了互联网发展给我们社会管理带来的新情况新问题。提出了加强信息网络管理的十六字方针：积极利用、科学发展、依法管理、确保安全。因此，我们要不断提高对“虚拟社会”的管理水平。
加强对“虚拟社会”的管理，除了要贯彻上述十六字方针外，更为重要的是要用建设社会主义核心价值体系的成果，来充实网络文化从而优化“虚拟社会”。就网络文化建设而言，也包括硬件建设和软件建设。相比较而言，硬件建设我们已经有了比较好的基础。但是，面对进一步推进我国社会建设提出的要求，网络文化的软件建设还有明显的差距。这是我们的软肋，要尽快改变这种状况。这既是提高管理“虚拟社会”能力的根本要求，又是把党管媒体的重要方针落到实处的迫切需要。软件建设主要是指我们要以社会主义核心价值体系来引领健康有益文化、外来文化和无害文化等来占领互联网空间，充实网络文化的内容，从而达到加强对“虚拟社会”有效管理的目标。
总之，我们要从这样的高度认识这个问题：如果“虚拟社会”不能得到优化，那么就会影响现实中的社会建设。如果我们执政党在“虚拟社会”里失去主导权，那么最终会在现实社会中失去领导权。
责任编辑：陈艳华
[关键词]社会建设；有利条件；基本途径
[中图分类号]D619 [文献标识码]A [文章编号]1006－6470(2011)05－0044－05
社会主义社会建设有大、小社会建设之分。大社会建设就是指构建社会主义和谐社会，小社会建设就是与经济建设、政治建设、文化建设并列的社会建设。本文阐述的社会建设主要是指小社会建设。当前推进我国社会主义社会建设虽然面临不少的问题和挑战，但是也存在难得的有利条件。我们要充分整合这些有利条件，抓住机遇，进一步推进我国社会主义社会建设。从而为实现全面建设小康社会的目标打下扎实的社会基础。
一、我国社会主义社会建设面临的有利条件
进入新世纪新阶段，我们党明确提出了我国社会主义社会建设的目标、任务、重要原则和基本途径等，应该说在实践中社会建设取得了明显进展。虽然当前社会建设面临不少的问题和挑战，但是也存在难得的有利条件，全面分析并充分整合和发挥这些有利条件，对于增强我们搞好社会建设的信心和紧迫感，进一步推进社会主义社会建设都是非常重要的。
首先，抓好社会建设已经成为我们党的重要执政理念。从十六届四中全会我们党首次提出社会建设的任务，到十六届六中全会通过了党执政以来第一份指导社会主义社会建设的决定。从十七大报告专设一章全面论述加快推进以民生为重点的社会建设，到胡锦涛同志在中央党校举办省部级主要领导社会管理及其创新研讨班上的讲话。这一过程表明：我们党在不断总结实践的基础上对社会主义社会建设的重要性、紧迫性、主要内容和基本途径等的认识在不断深化。今天我们党已经把重视抓好社会建设提高到党的执政理念高度来认识。胡锦涛同志指出：“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。马克思主义政党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。”他还指出：“坚持以人为本，就是坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。”而社会建设与人民幸福安康息息相关，就是说它与人民群众利益联系最为紧密。这是因为社会建设的许多内容直接关系到党的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的宗旨。直接关系到民主、民权、民生这些重要问题。正是从这个意义上说，社会建设是最能体现我们党以人为本的执政理念，是关系到人心向背的重大问题。
胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话(简称“七一”重要讲话)再次强调指出，我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。思想是行动的先导。我们党把抓好社会建设作为重要的执政理念，这就为我们解决“经济建设这条腿长，社会建设这条腿短”的难题提供了重要的指导方针。
其次，我们已经有了比较雄厚的物质基础。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我们打下了较为雄厚的物质基础，从而为搞好社会主义社会建设奠定了坚实的物质前提。从1978年到2009年，我国国内生产总值由3645亿元增长到33.5万亿元，年均增长9.9％，是同期世界经济年均增长率的3倍多。我国对世界经济的贡献率由1978年的2.3％，到2009年的19.2％。我们依靠自己的努力解决了13亿人口的吃饭问题，我国已有200多种工业产品的产量居世界第一。到2010年底，我国国内生产总值跃居世界第二。到2009年我国进出口总额达2.2万亿美元，居世界第二，外汇储备达2.4万亿美元，居世界第一。经济建设是社会建设的基础，正因为有了这样的物质基础，这几年我国社会建设事业得到了明显的发展，社会稳定与和谐得以巩固。教育事业发展迅速，社会保障制度建设加快推进，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。社会基本公共服务体系正在健全。重视加强和创新社会管理，我国社会大局稳定。可以说当前我国所具有的比较雄厚的物质基础，这是今后进一步推进我国社会建设的重要条件。正如胡锦涛同志指出的，“我们己经具备了较为坚实的物质基础，可以为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证。”
再次，当前面临问题和挑战形成的倒逼机制是推进我国社会建设的重要动力。我们要辩证地看待社会建设的有利条件，即一些不利因素在一定的条件下可以转化为积极因素。当前我国经济社会发展也面临走出“中等收入陷阱”这个现实问题。所谓“中等收入陷阱”指的是，当一个国家或地区的经济发展到一定水平时，它所依赖的从低收入经济体增长为中等收入经济体的战略，对其向高收入经济体攀升将难以起作用，从而使经济社会发展在较长的时间内处于停滞或徘徊状况，并且很难走出这个阶段。综合各种研究观点普遍认为，“中等收入陷阱”主要表现为以下十个方面的特征：经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社区动荡、信仰缺失、金融体系脆弱。
“中等收入陷阱”最初是学者在研究发展中国家走向现代化过程中提出的学术概念，现在己经进入中央文件，这表明我们党已经接纳了这个概念。应该客观地看到，进入新世纪新阶段我国经济社会发展也面临如何走出“中等收入陷阱”这个阶段。虽然当前我国社会建设遇到的问题、困难和挑战等，不一定与上面的十个方面一一对应，但是所遇到的主要的问题和挑战也都类似。对这些问题和挑战我们将它概括为发展重要战略机遇期与社会矛盾凸显期并存，所遇到的问题和挑战具有两难性质(简称“两期并存”、“两难问题”)。但是有一点是可以肯定的：这“两难问题”所形成的倒逼机制，如果我们处理得好，是可以成为推进我国社会建设的重要动力的。这可以从党中央国务院领导我国人民成功应对2008年国际金融危机中得到佐证。为应对这场国际金融危机我们确立了保增长、保民生、保稳定的方针，明确了五个工作着力点。其中包括实施新增总额四万亿元人民币的两年投资计划(用于民生的占58.5％)，多渠道增加城乡居民特别是低收入居民收入，推出政策力度大、群众受惠多的促进消费措施，想方设法采取措施缓解企业经营困难等；坚持以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，大幅增加就业、社会保障、教育、医疗卫生、住房等领域投 入，办了一些多年想办而未能办的大事难事，包括实施义务教育阶段教师绩效工资政策，推进中小学校校舍安全工程，提高城乡低保、基本养老保险保障水平等。
因此，面对当前社会建设遇到的“两难问题”，只-要我们坚持实事求是、解放思想、抓住机遇、齐心协力、迎难而上，是完全可以化“危”为“机”，变“两难问题”为推进我国社会建设发展的动力。
二、推进我国社会主义社会建设的基本途径
所谓基本途径也就是指战略思路，这是实现目标任务的必然要求。虽然社会建设的提法是党的十六届四中全会首次提出来的，但决不能认为我们从那时候才开始进行社会建设。新中国成立后，我们党为推进社会建设进行了艰辛探索，积累了正反两方面经验，取得了重要进展。改革开放以来，尤其是十六大以来在不断总结社会主义社会建设实践基础上，我们党对社会建设的认识不断深化，明确了推进我国社会主义社会建设的基本途径。
(一)牢固扭住经济建设这个中心，不断夯实社会建设的物质基础
对于中国特色社会主义事业总体布局而言，经济建设是基础，政治建设是保障，文化建设是方向，社会建设是支撑。我们应牢固树立发展是硬道理和经济建设是基础的思想理念。在新的历史起点上，发展仍然是解决中国所有问题的关键。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，靠的是发展。因此，发展对于全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有决定性的意义。同样道理，推动社会建设归根结底要靠发展。只有经济发展了才能不断积累社会财富，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。发展经济不仅仅是要增强综合国力，而是要让全国人民共享改革发展的成果。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情，决定了仍然必须牢固扭住经济建设这个中心不放松。
现在出现了这么一种观点：认为我国己进入全面建设小康社会的第二个十年。未来十年社会建设任务很重，而且由于历史原因我国社会建设欠账很多，所以现在应明确提出“以社会建设为中心”。从充分认识当前社会建设现状和社会建设重要性角度看，这种观点是可以理解的，但是现在还不能提“以社会建设为中心”。这是因为反映我国基本国情要求的党的基本路线是要管我国社会主义初级阶段一百年的，虽然我国GDP总量已居世界第二，但人口多、底子薄、城乡和地区发展不平衡、人均GDP仍居世界后列的基本状况并没有根本改变。因此，当前讲“中心”只能是一个中心即以经济建设为中心，讲“基本点”只能是两个基本点即坚持四项基本原则和坚持改革开放。正如胡锦涛同志指出的，当前和今后相当长一个时期，为实现我国发展战略目标，我们仍然要坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，坚持推动科学发展。
(二)妥善协调利益关系，正确处理新形势下人民内部矛盾
半个多世纪前，毛泽东提出了关于正确处理人民内部矛盾这个伟大的命题。今天这个命题仍然是我国经济社会生活尤其是社会建设的主题。新形势下正确处理人民内部矛盾的关键是妥善协调利益关系。这是因为改革开放和发展社会主义市场经济以来，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这四个“深刻”表明我国社会利益主体已经多元化了。由此带来了利益要求多样化，利益关系复杂化。因此，协调并理顺各利益主体间的利益关系既是推进社会建设的必然要求，又是社会建设的重要内容。
人民群众的利益始终是马克思主义者和共产党人关切的根本问题。马克思有句名言：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”列宁也说过，利益“是人民生活中最敏感的神经”。我们党提出的“三个代表”重要思想，最终也是要落脚到代表最广大中国人民的根本利益。因此进入新世纪新阶段以来，我们党把构建社会主义和谐社会作为执政党的重要能力提了出来，并要求各级执政骨干要不断提高协调利益关系等六个方面的本领。而其他五个方面的本领也都同协调利益关系密切相关。
与此相应，也就提出了如何从体制和机制上保证协调利益关系的问题。为了正确处理新形势下人民内部矛盾，必须建立起一整套保障机制，从而使社会各阶层在利益关系上都能做到共享和双赢。这是推进社会建设的重中之重。这些机制主要包括：一是利益表达机制。让社会各阶层，群体、个人等的利益诉求都能得到合理和充分的表达。二是平等协商机制。使干群之间，业主与员工之间、阶层之间等都能通过平等协商对话机制各得其所，和谐相处。三是矛盾与问题排查调处机制。在矛盾与问题出现激化之前，需要对它们进行分析、排查。当矛盾与问题不可避免地出现尖锐化或事件爆发时，排查调处机制就要起应对和解决这些矛盾与问题的作用，从而维护社会稳定与和谐。总之，要从实现国家长治久安和保证党长期执政的高度，来认识妥善协调利益关系在推进社会主义社会建设中的重要意义。
(三)以改革为抓手，加强和创新社会管理
改革开放以来，随着经济社会不断发展，特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，这就给社会管理带来了一系列问题，有些问题还十分突出。比如，计划经济时期形成的社会管理体制，有些要么瓦解，要么过时，急需对这部分管理体制进行改革和重建。又比如，伴随着社会主义市场经济发展而建立起来的新的社会管理体制也有待完善和创新。如果这些问题处理不当、解决不好，就会影响甚至干扰党和国家工作的大局。我们要站在这样的高度来认识加强和创新社会管理的重要性：加强和创新社会管理是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
当前和今后一个时期，加强和创新社会管理要做好以下八个方面的重点工作：进一步加强和完善社会管理格局：进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制：进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务；进一步加强和完善基层社会管理和服务体系：进一步加强和完善公共安全体系；进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理；进一步加强和完善信息网络管理；进一步加强和完善思想道德建设。而要抓好这八个方面的重点工作，都要以改革为抓手即自始至终都要坚持改革。
因此，我们要把社会管理摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，引导各级领导干部努力学习社会管理知识、提高社会管理能力，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社 会和谐稳定。为实现在新的历史起点上，进一步推动科学发展、促进社会和谐创造更加良好的社会条件。
任何一套社会制度背后都有一套价值体系与它相适应或支撑，这已经愈来愈成为人们的共识。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(简称《决定》)，就提出了与构建社会主义和谐社会相对应的两个重要概念：一是和谐文化，二是社会主义核心价值体系。《决定》对建设社会主义核心价值体系的重要意义、内容和途径等都做了全面论述。
加强社会主义核心价值体系建设，引领社会思潮。从推进社会建设角度上看，首先要促进形成社会共识。社会共识是社会制度的价值基础，因而是极其重要的。用时尚的话说它是社会建设的软件，我们要防止在推进社会建设中只重视硬件建设而忽视软件建设。当前我国经济社会发展出现了阶段性特征即“两期并存”、“两难问题”。处在这样时期社会共识形成的难度加大，有些时候甚至出现居民失落感、不公平感剧增的状况，这很不利于改革发展稳定的大局。诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森的分析发人深省：“不平等与社会反抗之间的联系确实十分紧密，它们之间的关系是双向的。当一个社会发生叛乱或反叛时，其中必然存在可觉察到的不平等感，这一点显而易见。”近几年我们在重视用社会主义核心价值体系引领社会思潮，促进社会共识形成方面积累了一些好的经验和成功做法。比如，中宣部从2004年起每年都出版一本《理论热点面对面》，有针对性地回答当前社会中的热点难点问题。尤其2011年出版的《从怎么看到怎么办》，对于促进形成社会共识，凝聚全民力量起了很好的作用。我们要继续坚持和发扬这些好的经验和做法。
其次要旗帜鲜明地同错误的社会思潮作斗争。社会主义和谐社会决不是没有矛盾、没有斗争的社会。虽然我们要坚决摒弃“以阶级斗争为纲”的错误，但决不能认为可以放弃进行必要的思想斗争。尤其是在当今经济全球化和世界格局多样化进一步发展的背景下，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，再加上信息网络的普及和发展，社会思潮十分活跃。其中难免泥沙俱下鱼龙混杂，对此我们要保持思想上的警惕性。当前社会思潮中出现了一些有害的思想观点，比如，有的鼓吹只有经济上搞私有化才能解决当前发展出现的问题，攻击甚至妖魔化我国国有企业。有的鼓吹“颜色革命”、“街头政治”，唯恐天下不乱。有的竭力主张搞“民主社会主义”，攻击马克思列宁主义，等等。对此，必须旗帜鲜明地进行斗争。这也是维护社会稳定，搞好社会建设的必要前提。
再次要用社会主义核心价值体系建设的成果，充实网络文化从而优化“虚拟社会”。所谓“虚拟社会”就是指由信息网络的普及和发展所形成的庞大“空间”。“虚拟社会”实际上是现实社会的一种特殊反映。不注意“虚拟社会”管理和优化，会直接影响现实中的社会管理与社会建设。因为互联网是一把典型的“双刃剑”，它在给人们带来正面功能的同时，负面效应也越来越明显。其负面效应集中体现在对真、善、美提出了挑战，“垃圾信息”的大量出现以及国外敌对势力利用互联网对我国进行渗透和破坏等，这些都会严重影响现实中的社会主义社会建设。胡锦涛同志讲话在肯定互联网迅速发展促进了经济社会发展、方便了群众工作和生活的同时，着重阐述了互联网发展给我们社会管理带来的新情况新问题。提出了加强信息网络管理的十六字方针：积极利用、科学发展、依法管理、确保安全。因此，我们要不断提高对“虚拟社会”的管理水平。
加强对“虚拟社会”的管理，除了要贯彻上述十六字方针外，更为重要的是要用建设社会主义核心价值体系的成果，来充实网络文化从而优化“虚拟社会”。就网络文化建设而言，也包括硬件建设和软件建设。相比较而言，硬件建设我们已经有了比较好的基础。但是，面对进一步推进我国社会建设提出的要求，网络文化的软件建设还有明显的差距。这是我们的软肋，要尽快改变这种状况。这既是提高管理“虚拟社会”能力的根本要求，又是把党管媒体的重要方针落到实处的迫切需要。软件建设主要是指我们要以社会主义核心价值体系来引领健康有益文化、外来文化和无害文化等来占领互联网空间，充实网络文化的内容，从而达到加强对“虚拟社会”有效管理的目标。
总之，我们要从这样的高度认识这个问题：如果“虚拟社会”不能得到优化，那么就会影响现实中的社会建设。如果我们执政党在“虚拟社会”里失去主导权，那么最终会在现实社会中失去领导权。
责任编辑：陈艳华