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乡镇机构改革的核心是转变政府职能。湖北进行乡镇综合配套改革是为了应对农民负担反弹、农村基层管理体制落后、基层干部工作方式简单、农民科技服务缺乏四个方面的挑战。改革内容是按照“行政执法职能由县级行政主管部门行使，行政管理职能并入乡镇政府，公益性服务职能由政府采购、社会提供、合同管理，经营性活动走向市场”的原则，一方面规范乡镇行政机关设置，另一方面创新乡镇事业单位体制机制。改革的重点和难点是“钱从哪里来”、“人往哪里去”、“公益服务事业如何办”、“改革成果如何巩固”四个方面。本文对“以钱养事”新机制中关于“养