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编者按：有数据显示，全国有近6000万3岁至6岁的儿童，入园率仅为36.3％。造成这样的原因之一是“上幼儿园比上大学还贵”。针对社会上反响强烈的幼儿园高收费问题，2010年12月，四川省提出要逐步普及学前教育，陕西省西安市则提出要逐步将学前教育纳入义务教育范围。这引起了社会各界的广泛关注。
正方：学前教育应尽快纳入义务教育体系
家长是日日期盼
目前无论是公办幼儿园，还是民办幼儿园，都是“涨声”一片，很多家庭根本无法承担昂贵的费用。而望子成龙、望女成凤的家长们一面抱怨，一面仍一分不少地给孩子交费。于是，大多数家长只能寄希望于国家能增加对幼教的投入，将幼儿园纳入义务教育中，这样一来，幼儿园难上而且学费昂贵的问题就可以迎刃而解了。
专家称非常有益
四川师范大学继续教育学院院长游永恒认为，之所以出现幼儿园入园难、入园贵的现象，很大部分是因为传统的办学体制存在不足，幼儿教育早就应该纳入义务教育。
四川省教育学院教育学教授姚文忠说，学前教育是否纳入义务教育，说白了就是政府投入还是社会投入的问题。他赞成把学前教育纳入义务教育，希望有关部门尽快对幼儿园收费项目和收费标准给予规范，对收费项目分门别类归定，不能用简单的杂费概括，更不能把幼儿教育机构办成营利机构。
成都市第三幼儿园园长曾琴表示，当地政府将重新核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工，依法落实幼儿教师地位和待遇等，对公办幼儿园来说，是一个福音。特别是公办幼儿园也将有生均拨款，这比以往公办幼儿园“自己养活自己”，要有保障得多。“幼儿园纳入义务教育，对学校和市民来说，都是非常有益的事情。我们希望国家能增加对幼教的投入，让更多家庭在幼儿教育上有更多选择。”她说，现在幼儿教育并未纳入义务教育阶段，这导致幼教投入不够。如果政府能在增加教育补贴方面延伸到幼教，比如通过发放教育券，在幼教上有所倾斜，让一些低收入家庭的孩子能够在一些相对优质的幼儿园接受学前教育，一定程度上能改变目前上幼儿园难的局面。
代表也大力支持
针对部分适龄儿童未能接受幼儿教育、幼儿园收费标准不统一和收取赞助费等问题，全国政协委员严琦建议，应该把幼儿教育纳入义务教育阶段，让孩子在幼儿阶段就能享受公平的教育，别让困难家庭的孩子输在起跑线上。但她同时也表示，实现学前教育公平是一个长期的过程，在正式调整政策前，可以先加大政府对市场的干预力度。
四川省人大代表曾智公开表示：“免费教育到底是向上延伸(即推行高中阶段免费)，还是向下延伸(即幼儿教育免费)，我觉得都不是问题。对于经费来源，这是政府考虑的事。政府应在每年要做的事中衡量，什么事情是最重要，是当务之急，什么事情不重要，可以缓一下。我觉得教育才是当务之急，不管是学前教育，还是高中教育。‘再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育’。”
反方：现实道路上存在着种种障碍
免费教育并不等于义务教育
义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育具有公益性、普及性、强制性的特点。所谓公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。普及性也叫统一性，它不仅是指全国范围内实行统一的义务教育，还包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。强制性又叫义务性。也就是说，一旦幼儿园被以法律规定的形式列入义务教育后，让适龄儿童、少年接受义务教育就成为了学校、家长和社会必须履行的义务；谁违反这个义务，谁就要承担责任，受到法律的规范。
很显然，由于我国各地发展的不均衡性和国民对于教育的理解也存在着诸多的不同，整齐划一地将幼儿教育以立法的方式进行义务教育化，这是极不现实的。就目前的情况来说，我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这一规定符合我国的国情，也是比较适当和科学的。
不太现实的理想
如果现在国家就实行学前义务教育的政策，这对那些生活处于一般水平的家庭来说无疑是好的，也会减轻他们不少的生活负担。但从现阶段中国的基本国情出发，目前实现这一理想未免不太现实。
其一，目前我国九年义务教育也才刚刚实现从城市到农村的普及，义务教育的发展仍然是低水平的，不均衡的，特别是农村和西部地区，义务教育要做的事情还有很多。因此，在这种情况下，再要全面实行学前教育义务化、免费化，操作起来非常困难。因此，在相当长一段时间内我们还是要深入贯彻义务教育法，把精力放在巩固九年义务教育中。
其二，近年来，全世界学前教育发展迅速，一些发达国家确实有学前教育结束期提前、由高到低逐渐普及和使学前教育与小学低年级联系与结合起来的趋势。但透过现象看本质，其实这些国家大多要么是在普及了小学、初中甚至高中义务教育后，学前教育才由低班分段逐级普及义务教育的；要么是经历了很长一段时间的免费教育尝试后才将学前教育列入义务教育的，而且大多是将义务教育关口前移并拓展一至两年。而根据我国国情，学前教育完全义务教育化，现阶段实行的可能性不大。发展应量力而行，就目前的情况来说，我国学前教育学制是不宜于改动，也是很难改动的。
其三，由于对教育的理解偏差，加之强制性所必然带来的功利性等问题，现今中国的中小学教育效果并不乐观，无论教育内容，还是教育方式，均不同程度地存在着违反教育规律的现象，这种种的弊端已经很明显地影响到学前教育——“应试化”“小学化”倾向严重，使得原本天真无邪的幼儿被过早地灌输了与其心理需要不符的“学习任务”和“行为规范”。所以，循序渐进，慢慢发展，逐步探索符合儿童身心健康的教育模式才是最为科学的教育观念，而不是迫切追求什么义务教育。
2020年谈义务教育延伸更合适
“将幼儿教育纳入义务教育是一种趋势，但目前还不可能，一是因为法律修改有个过程，二是九年义务教育是根据国力确定的，从1996年部分省市普九验收，到现在才有12个年头，我估计要到2020年来谈这个义务教育延伸的话题合适。”华南师范大学教育管理研究所所长谢少华教授说，在义务教育目前无法突破的情况下，可以尝试免费教育。东南沿海并不是没有财力，这部分地区可以率先做。同时，民进广东省委教育工委主任李伟成认为，目前国家的财力有限，义务教育战线太大，原有阵地不巩固，开辟新阵地为时过早。
探索：幼儿园教育的发展前景
幼儿园收费高，实际上是由市场需求不平衡造成的。但要缓解这个矛盾，最终还是要靠政府加大投入，为公众提供更多的学前教育资源。一是要加大投资，根据群众需求尽可能地多办一些公立的幼儿教育机构。二是教育部门要加强对幼教单位的管理，同时还要大力扶持民办幼教，限制收费标准，合理配置资源，公办、民办执行统一的标准，对收取的费用进行专项管理，让学费真正用到孩子身上，消除因学费所造成的“门槛”。三是根据中国现有国情，充分借鉴外国先进的教育经验，在财力相对较好的城市，先行推广学前一年幼儿教育费用全免，待条件成熟后，再将“免费”扩展至整个幼儿学前教育，最大限度地让每个家庭和幼儿都能平等享受公共财政的免费“阳光”，提高幼儿入园率。四是要教育家长理智、正确地理解幼儿教育，要让他们知道幼儿教育只是孩子的一项早期教育，并不能决定孩子未来的发展方向。因而不要盲目地追求“高档次”，不要为幼儿园的高收费推波助澜，从根源上终结“天价幼儿园”的神话。
为实现学前教育改革与发展的目标，到2020年，四川省将新建、改建、扩建3000所乡镇中心幼儿园，达到每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园的要求。同时，改、扩建部分城区幼儿园，以确保学龄前儿童有足够的学位，而且不用再选择高价幼儿园。为此，四川省将从2011年开始启动实施城乡幼儿园建设工程，每年开工建设、改建400所城乡公办幼儿园。
《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(初稿)则提到，“十二五”期间，西安市将实施“教育优先发展工程”，加大政府对义务教育的投入，通过普及学前三年教育，逐步将学前教育纳入义务教育范围等，全面提升教育现代化水平。
(资料来源：腾讯网、人民网、新浪网、凤凰网、网易网)
实习生 刘丹红
责任编辑 黄日暖
正方：学前教育应尽快纳入义务教育体系
家长是日日期盼
目前无论是公办幼儿园，还是民办幼儿园，都是“涨声”一片，很多家庭根本无法承担昂贵的费用。而望子成龙、望女成凤的家长们一面抱怨，一面仍一分不少地给孩子交费。于是，大多数家长只能寄希望于国家能增加对幼教的投入，将幼儿园纳入义务教育中，这样一来，幼儿园难上而且学费昂贵的问题就可以迎刃而解了。
专家称非常有益
四川师范大学继续教育学院院长游永恒认为，之所以出现幼儿园入园难、入园贵的现象，很大部分是因为传统的办学体制存在不足，幼儿教育早就应该纳入义务教育。
四川省教育学院教育学教授姚文忠说，学前教育是否纳入义务教育，说白了就是政府投入还是社会投入的问题。他赞成把学前教育纳入义务教育，希望有关部门尽快对幼儿园收费项目和收费标准给予规范，对收费项目分门别类归定，不能用简单的杂费概括，更不能把幼儿教育机构办成营利机构。
成都市第三幼儿园园长曾琴表示，当地政府将重新核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工，依法落实幼儿教师地位和待遇等，对公办幼儿园来说，是一个福音。特别是公办幼儿园也将有生均拨款，这比以往公办幼儿园“自己养活自己”，要有保障得多。“幼儿园纳入义务教育，对学校和市民来说，都是非常有益的事情。我们希望国家能增加对幼教的投入，让更多家庭在幼儿教育上有更多选择。”她说，现在幼儿教育并未纳入义务教育阶段，这导致幼教投入不够。如果政府能在增加教育补贴方面延伸到幼教，比如通过发放教育券，在幼教上有所倾斜，让一些低收入家庭的孩子能够在一些相对优质的幼儿园接受学前教育，一定程度上能改变目前上幼儿园难的局面。
代表也大力支持
针对部分适龄儿童未能接受幼儿教育、幼儿园收费标准不统一和收取赞助费等问题，全国政协委员严琦建议，应该把幼儿教育纳入义务教育阶段，让孩子在幼儿阶段就能享受公平的教育，别让困难家庭的孩子输在起跑线上。但她同时也表示，实现学前教育公平是一个长期的过程，在正式调整政策前，可以先加大政府对市场的干预力度。
四川省人大代表曾智公开表示：“免费教育到底是向上延伸(即推行高中阶段免费)，还是向下延伸(即幼儿教育免费)，我觉得都不是问题。对于经费来源，这是政府考虑的事。政府应在每年要做的事中衡量，什么事情是最重要，是当务之急，什么事情不重要，可以缓一下。我觉得教育才是当务之急，不管是学前教育，还是高中教育。‘再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育’。”
反方：现实道路上存在着种种障碍
免费教育并不等于义务教育
义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育具有公益性、普及性、强制性的特点。所谓公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。普及性也叫统一性，它不仅是指全国范围内实行统一的义务教育，还包括要制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。强制性又叫义务性。也就是说，一旦幼儿园被以法律规定的形式列入义务教育后，让适龄儿童、少年接受义务教育就成为了学校、家长和社会必须履行的义务；谁违反这个义务，谁就要承担责任，受到法律的规范。
很显然，由于我国各地发展的不均衡性和国民对于教育的理解也存在着诸多的不同，整齐划一地将幼儿教育以立法的方式进行义务教育化，这是极不现实的。就目前的情况来说，我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这一规定符合我国的国情，也是比较适当和科学的。
不太现实的理想
如果现在国家就实行学前义务教育的政策，这对那些生活处于一般水平的家庭来说无疑是好的，也会减轻他们不少的生活负担。但从现阶段中国的基本国情出发，目前实现这一理想未免不太现实。
其一，目前我国九年义务教育也才刚刚实现从城市到农村的普及，义务教育的发展仍然是低水平的，不均衡的，特别是农村和西部地区，义务教育要做的事情还有很多。因此，在这种情况下，再要全面实行学前教育义务化、免费化，操作起来非常困难。因此，在相当长一段时间内我们还是要深入贯彻义务教育法，把精力放在巩固九年义务教育中。
其二，近年来，全世界学前教育发展迅速，一些发达国家确实有学前教育结束期提前、由高到低逐渐普及和使学前教育与小学低年级联系与结合起来的趋势。但透过现象看本质，其实这些国家大多要么是在普及了小学、初中甚至高中义务教育后，学前教育才由低班分段逐级普及义务教育的；要么是经历了很长一段时间的免费教育尝试后才将学前教育列入义务教育的，而且大多是将义务教育关口前移并拓展一至两年。而根据我国国情，学前教育完全义务教育化，现阶段实行的可能性不大。发展应量力而行，就目前的情况来说，我国学前教育学制是不宜于改动，也是很难改动的。
其三，由于对教育的理解偏差，加之强制性所必然带来的功利性等问题，现今中国的中小学教育效果并不乐观，无论教育内容，还是教育方式，均不同程度地存在着违反教育规律的现象，这种种的弊端已经很明显地影响到学前教育——“应试化”“小学化”倾向严重，使得原本天真无邪的幼儿被过早地灌输了与其心理需要不符的“学习任务”和“行为规范”。所以，循序渐进，慢慢发展，逐步探索符合儿童身心健康的教育模式才是最为科学的教育观念，而不是迫切追求什么义务教育。
2020年谈义务教育延伸更合适
“将幼儿教育纳入义务教育是一种趋势，但目前还不可能，一是因为法律修改有个过程，二是九年义务教育是根据国力确定的，从1996年部分省市普九验收，到现在才有12个年头，我估计要到2020年来谈这个义务教育延伸的话题合适。”华南师范大学教育管理研究所所长谢少华教授说，在义务教育目前无法突破的情况下，可以尝试免费教育。东南沿海并不是没有财力，这部分地区可以率先做。同时，民进广东省委教育工委主任李伟成认为，目前国家的财力有限，义务教育战线太大，原有阵地不巩固，开辟新阵地为时过早。
探索：幼儿园教育的发展前景
幼儿园收费高，实际上是由市场需求不平衡造成的。但要缓解这个矛盾，最终还是要靠政府加大投入，为公众提供更多的学前教育资源。一是要加大投资，根据群众需求尽可能地多办一些公立的幼儿教育机构。二是教育部门要加强对幼教单位的管理，同时还要大力扶持民办幼教，限制收费标准，合理配置资源，公办、民办执行统一的标准，对收取的费用进行专项管理，让学费真正用到孩子身上，消除因学费所造成的“门槛”。三是根据中国现有国情，充分借鉴外国先进的教育经验，在财力相对较好的城市，先行推广学前一年幼儿教育费用全免，待条件成熟后，再将“免费”扩展至整个幼儿学前教育，最大限度地让每个家庭和幼儿都能平等享受公共财政的免费“阳光”，提高幼儿入园率。四是要教育家长理智、正确地理解幼儿教育，要让他们知道幼儿教育只是孩子的一项早期教育，并不能决定孩子未来的发展方向。因而不要盲目地追求“高档次”，不要为幼儿园的高收费推波助澜，从根源上终结“天价幼儿园”的神话。
为实现学前教育改革与发展的目标，到2020年，四川省将新建、改建、扩建3000所乡镇中心幼儿园，达到每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园的要求。同时，改、扩建部分城区幼儿园，以确保学龄前儿童有足够的学位，而且不用再选择高价幼儿园。为此，四川省将从2011年开始启动实施城乡幼儿园建设工程，每年开工建设、改建400所城乡公办幼儿园。
《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(初稿)则提到，“十二五”期间，西安市将实施“教育优先发展工程”，加大政府对义务教育的投入，通过普及学前三年教育，逐步将学前教育纳入义务教育范围等，全面提升教育现代化水平。
(资料来源：腾讯网、人民网、新浪网、凤凰网、网易网)
实习生 刘丹红
责任编辑 黄日暖