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【摘 要】 社区服务通过整合政府、社会各类服务资源，在维护弱势群体基本生活权利、满足居民多元化需求方面曾发挥了积极的作用。但随着社会体制改革的深化，市场经济的迅猛发展，政府职能的转变，导致社会资源分散，社区服务体系暴露出越来越多的缺陷不足。论文运用对黑龙江省社区服务体系存在的问题进行深入分析提出完善社区服务体系的具体措施.
【关键词】 社区 公共服务 社区服务
1. 黑龙江省社区服务存在的问题
1.1区街职能划分不清晰
公共服务型政府的建设是一个长期的、复杂的系统工程。目前，街道办事处层面的公共服务型政府建设已经出现一些可喜的变化，然而许多涉及到市、区职能部门的代理项由于上级职能部门没有承诺办结时限，影响了街道政务服务大厅对市民承诺的履行，或者使承诺时限变长。在实际工作中，街道办事处承担了大量的部门工作，不少专业管理部门的管理很难到底。显然，仅仅依靠街道办事处层面的改革与创新，并不能完成共服务型政府的建设，因此，市、区政府部门的职能转变有待推进，特别是区、街的关系有待理顺，这已经成为社区服务发展的一个掣肘因素。
1.2公共服务体系建设步伐缓慢
城区角落或多或少地存在以下特征：环境脏乱差、周围各类机构少、市政基础设施不足、危旧平房集中、居民整体文化素质不高、居民总体收入偏低、实际居住人口老化、流动人口相对聚集、特殊群体聚居、管理相对薄弱等等。市政基础设施不足就包括：自来水压不足、缺乏天然气管道、缺乏供暖、下水道严重老化、电线老化、电压不足、很多胡同不能通行消防车等等。
1.3社区组织发展及社区居委会建设不全面
社区居委会行政负担仍然很重，各级政府及其职能部门都向居委会下派任务，与这些任务相随的是相当具体的考核指标，社区居委会成员每天疲于应付各种各样的任务、参加各种会议、建立各种帐册，自治空间十分有限。现在社区居委会有80%-90%的工作是政府职能部门和街道办事处派下来的。社区工作者的素质不一，一些社区居委会对怎样组织自治、开展工作还显得办法不多，社区各工作委员会工作有待拓展。
1.4社区成员的参与意愿不高
社区服务的发展，离不开社区的志愿服务。目前还沿用传统的政府出面组织志愿者的做法，带有相当强烈的政府行为色彩，而且志愿活动受政府领导人注意力转移的影响，志愿服务忽视了社区的自组织能力，忽视了社区成员的积极性、主动性、创造性。以致志愿服务却难以形成社区建设常规性的资源，而广大的社区成员中蕴藏的志愿服务意愿，却由于缺乏合适的组织、渠道、方式，长期得不到挖掘，社区成员的参与意愿被掩盖。
1.5社区服务发展方向不明
长期的政府包办式社区服务，带有鲜明的行政化特征，它认为政府是万能的，排斥居民在社会生活中的积极性、主动性、创造性的发挥，排斥非政府组织的发育和功能的发挥，排斥其他社会组织对社会生活的参与和管理，抑制了居民的需求，泯灭了居民需求的多样化和个性化特征，导致了居民对政府的高度依赖，这种社区服务模式也使政府背上了沉重的“社会福利”包袱，给政府职能的转变带来了极大的困难，终因经济体制改革而走向终结。
2. 完善黑龙江省社区服务体系的对策
2.1积极引导和培养居民的社区意识
要强化社区服务功能，发展社区服务，这不仅仅是政府的行为，也不仅仅是那一级社会组织的事情。通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，认识参与管理社区事务和参与社区活动的责任。要促进社区文化建设，全面提高居民素质和社区文明程度。通过深化思想道德文化建设，加强以理想信念为主的社区教育，把爱国主义、集体主义、社会主义教育在社区加以深化。广泛开展积极向上、丰富多彩的社区群众性文体活动，努力创建小区文化、广场文化、楼道文化、家庭文化，满足居民群众的精神生活，形成科学文明健康的生活方式，营造具有新西岗特色的社区文化。不断优化社区环境，提高居民的生活和居住质量。
2.2加强对非营利组织的培养
非营利组织在社区福利服务的提供上以及社区活力的激发上扮演着重要的角色功能。而非营利组织以其简朴、活力、效率与弹性，与政府部门合作互动，充分体现了其在社会或社区工作领域显著的功能。搞好社区服务，仅依靠社区居委会那是不行的。必须调动各方面的力量参与社区服务，要借万家力，办万家事，为社区居民提供全方位服务，多元化的服务，使社区服务渗透到社区的每一个角落，形成“社区为我，我为社区”的参与意识和家家都有繁难事，社区服务中心是我“家”的归属感。
2.3利用闲置资源建立服务机构
随着改革开放的不断深入，出现了闲置资源，社区应与驻区单位由以前的资源分割拓展到资源共享，在坚持利益共享、风险共担的原则基础上，利用他们的闲置资源，盘活存量，兴办社区服务机构。要积极推动资源共享和共驻共建，解决社区基础设施建设资金不足的问题。充分挖掘、利用社区单位的闲置房屋、场地、设施等资源，拓宽加强社区基础设施建设的渠道。企业作为社会的一员，应当得之社会，回报社会。同时，加强了社区和辖区单位的联系，形成相互依存、相互服务的整体合力，营造了“社区是个大家庭，党建凝聚众人心”的氛围。
2.4引导企事业单位和个人投资社区建设
要不断完善社区服务利益驱动机制，积极引导中外企事业单位和个人，采取独资、股份制、股份合作制等多种形式使企事业单位和个人将资金投向社区服务设施建设。各级政府仍要坚持把社区建设经费纳入财政预算，逐年增加对社区建设的资金投入。同时，更要充分发挥市场机制的作用，用市场的观点、市场的途径、市场的办法，整合社区资源，实现资源共享。要引导社区内企事业单位的服务向社区开放，让闲置场地、设施为社区所用。要鼓励企事业单位及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务业，倡导民间捐赠、社会捐助社区建设。同时，要抓好社区建设网络系统的建设和发展工作，规范网络系统的管理和服务，使之基本实现自我运转、自我发展的预期目标，成为整合社区资源、方便社区居民的有效途径。
2.5将社区服务作为新兴的第三产业
社区服务产业化是社区服务发展的必由之路。只有实现了社区服务产业化，才能真正促进社区就业的发展。社区服务产业化主要包括以下几个方面的内容：
一是社区服务多元化。传统的社区服务是政府部门办的，不是针对全部社区居民的，而是针对少数社区居民的，社区服务主体只有多元化，才能促使社区服务业的全面繁荣。
二是社区服务市场化。狭义的社区服务往往带有福利性质，广义的社区服务必须引入市场机制，大多数社区服务可以是经营性的。
三是社区服务规模化。社区服务规模化可以促进专业分工，进一步拓展社区服务的内容；社区服务规模化可以进一步降低服务成本和服务价格，从而扩大社区服务的需求。
（作者单位：哈尔滨商业大学财政与公共管理学院行政管理专业2008级2班）
【关键词】 社区 公共服务 社区服务
1. 黑龙江省社区服务存在的问题
1.1区街职能划分不清晰
公共服务型政府的建设是一个长期的、复杂的系统工程。目前，街道办事处层面的公共服务型政府建设已经出现一些可喜的变化，然而许多涉及到市、区职能部门的代理项由于上级职能部门没有承诺办结时限，影响了街道政务服务大厅对市民承诺的履行，或者使承诺时限变长。在实际工作中，街道办事处承担了大量的部门工作，不少专业管理部门的管理很难到底。显然，仅仅依靠街道办事处层面的改革与创新，并不能完成共服务型政府的建设，因此，市、区政府部门的职能转变有待推进，特别是区、街的关系有待理顺，这已经成为社区服务发展的一个掣肘因素。
1.2公共服务体系建设步伐缓慢
城区角落或多或少地存在以下特征：环境脏乱差、周围各类机构少、市政基础设施不足、危旧平房集中、居民整体文化素质不高、居民总体收入偏低、实际居住人口老化、流动人口相对聚集、特殊群体聚居、管理相对薄弱等等。市政基础设施不足就包括：自来水压不足、缺乏天然气管道、缺乏供暖、下水道严重老化、电线老化、电压不足、很多胡同不能通行消防车等等。
1.3社区组织发展及社区居委会建设不全面
社区居委会行政负担仍然很重，各级政府及其职能部门都向居委会下派任务，与这些任务相随的是相当具体的考核指标，社区居委会成员每天疲于应付各种各样的任务、参加各种会议、建立各种帐册，自治空间十分有限。现在社区居委会有80%-90%的工作是政府职能部门和街道办事处派下来的。社区工作者的素质不一，一些社区居委会对怎样组织自治、开展工作还显得办法不多，社区各工作委员会工作有待拓展。
1.4社区成员的参与意愿不高
社区服务的发展，离不开社区的志愿服务。目前还沿用传统的政府出面组织志愿者的做法，带有相当强烈的政府行为色彩，而且志愿活动受政府领导人注意力转移的影响，志愿服务忽视了社区的自组织能力，忽视了社区成员的积极性、主动性、创造性。以致志愿服务却难以形成社区建设常规性的资源，而广大的社区成员中蕴藏的志愿服务意愿，却由于缺乏合适的组织、渠道、方式，长期得不到挖掘，社区成员的参与意愿被掩盖。
1.5社区服务发展方向不明
长期的政府包办式社区服务，带有鲜明的行政化特征，它认为政府是万能的，排斥居民在社会生活中的积极性、主动性、创造性的发挥，排斥非政府组织的发育和功能的发挥，排斥其他社会组织对社会生活的参与和管理，抑制了居民的需求，泯灭了居民需求的多样化和个性化特征，导致了居民对政府的高度依赖，这种社区服务模式也使政府背上了沉重的“社会福利”包袱，给政府职能的转变带来了极大的困难，终因经济体制改革而走向终结。
2. 完善黑龙江省社区服务体系的对策
2.1积极引导和培养居民的社区意识
要强化社区服务功能，发展社区服务，这不仅仅是政府的行为，也不仅仅是那一级社会组织的事情。通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，认识参与管理社区事务和参与社区活动的责任。要促进社区文化建设，全面提高居民素质和社区文明程度。通过深化思想道德文化建设，加强以理想信念为主的社区教育，把爱国主义、集体主义、社会主义教育在社区加以深化。广泛开展积极向上、丰富多彩的社区群众性文体活动，努力创建小区文化、广场文化、楼道文化、家庭文化，满足居民群众的精神生活，形成科学文明健康的生活方式，营造具有新西岗特色的社区文化。不断优化社区环境，提高居民的生活和居住质量。
2.2加强对非营利组织的培养
非营利组织在社区福利服务的提供上以及社区活力的激发上扮演着重要的角色功能。而非营利组织以其简朴、活力、效率与弹性，与政府部门合作互动，充分体现了其在社会或社区工作领域显著的功能。搞好社区服务，仅依靠社区居委会那是不行的。必须调动各方面的力量参与社区服务，要借万家力，办万家事，为社区居民提供全方位服务，多元化的服务，使社区服务渗透到社区的每一个角落，形成“社区为我，我为社区”的参与意识和家家都有繁难事，社区服务中心是我“家”的归属感。
2.3利用闲置资源建立服务机构
随着改革开放的不断深入，出现了闲置资源，社区应与驻区单位由以前的资源分割拓展到资源共享，在坚持利益共享、风险共担的原则基础上，利用他们的闲置资源，盘活存量，兴办社区服务机构。要积极推动资源共享和共驻共建，解决社区基础设施建设资金不足的问题。充分挖掘、利用社区单位的闲置房屋、场地、设施等资源，拓宽加强社区基础设施建设的渠道。企业作为社会的一员，应当得之社会，回报社会。同时，加强了社区和辖区单位的联系，形成相互依存、相互服务的整体合力，营造了“社区是个大家庭，党建凝聚众人心”的氛围。
2.4引导企事业单位和个人投资社区建设
要不断完善社区服务利益驱动机制，积极引导中外企事业单位和个人，采取独资、股份制、股份合作制等多种形式使企事业单位和个人将资金投向社区服务设施建设。各级政府仍要坚持把社区建设经费纳入财政预算，逐年增加对社区建设的资金投入。同时，更要充分发挥市场机制的作用，用市场的观点、市场的途径、市场的办法，整合社区资源，实现资源共享。要引导社区内企事业单位的服务向社区开放，让闲置场地、设施为社区所用。要鼓励企事业单位及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务业，倡导民间捐赠、社会捐助社区建设。同时，要抓好社区建设网络系统的建设和发展工作，规范网络系统的管理和服务，使之基本实现自我运转、自我发展的预期目标，成为整合社区资源、方便社区居民的有效途径。
2.5将社区服务作为新兴的第三产业
社区服务产业化是社区服务发展的必由之路。只有实现了社区服务产业化，才能真正促进社区就业的发展。社区服务产业化主要包括以下几个方面的内容：
一是社区服务多元化。传统的社区服务是政府部门办的，不是针对全部社区居民的，而是针对少数社区居民的，社区服务主体只有多元化，才能促使社区服务业的全面繁荣。
二是社区服务市场化。狭义的社区服务往往带有福利性质，广义的社区服务必须引入市场机制，大多数社区服务可以是经营性的。
三是社区服务规模化。社区服务规模化可以促进专业分工，进一步拓展社区服务的内容；社区服务规模化可以进一步降低服务成本和服务价格，从而扩大社区服务的需求。
（作者单位：哈尔滨商业大学财政与公共管理学院行政管理专业2008级2班）