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[摘 要]对新冠肺炎疫情防控关键时期媒体发布的120期党员干部违纪违规问题通报进行分析。研究结果表明：通报涉及省别、通报期数、通报人数与全国疫情发展趋势相一致;受通报党员干部违规违纪的主要原因包括政治意识不强，全局观念不强，责任意识不足，作风建设不硬，纪律观念不强，治理能力不足。为此，要提高领导干部的素质能力，一要坚守建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的要求;二要加强干部培训，着力提升干部的治理能力和专业能力;三要进一步健全科学的干部监督管理机制，强化作风建设。
[关键词]新冠肺炎;党员干部;素质能力
[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2020）04-0051-07
On the improvement of leadership’s qualities from the perspective of epidemic response
—analysis of 120 typical cases of violation and discipline during COVIN-19 prevention and control based on the notification
NIE Fa-liang，XIAO Kai-yue
（College of Marxism，Qingdao University of Science and Technology，Qingdao 266061，China）
Abstract：To analyze 120 reports of party members and leaders violating discipline and regulations issued on the media during the critical period of COVID-19 prevention and control. The results show that the provinces，reporting periods and numbers mentioned in the bulletins coincide with the epidemic tendency around the nation. The main reasons for some party members and leaders to be notified of violating laws and disciplines include weak political consciousness，weak overall conception，insufficient sense of responsibilities，and incompetent style of work，inadequate discipline conception and unqualified governance capabilities. Therefore，we should improve the quality and ability of part leadership. First，we should stick to the requirements of building up a team of loyal，honest and responsible leadership; second，we should strengthen leadership training and focus on improving their management capability and professional capability; third，we need to further improve the scientific mechanism for leader supervision and management and strengthen our work style.
Key words：COVIND-19; party member and leadership; quality and capability
2019年12月31日，湖北省衛生健康委首次公布了一组不明原因的肺炎病例，且大部分病例显示与武汉市华南海鲜批发市场有关联[1]。2020年1月7日，我国科学家首次从患者体内分离出一种冠状病毒，经基因组测序确定是一种新型冠状病毒。国际病毒分类委员会将其正式命名为SARS-CoV-2。我国国家卫生健康委将其命名为新型冠状病毒肺炎，简称新冠肺炎，英文简称NCP。2020年1月20日，新冠肺炎被纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，按甲类传染病管理。新冠病毒可在人与人之间传播，蔓延迅速。截至2月28日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，新冠肺炎确诊病例累计治愈出院39002例，累计死亡2835例，累计报告确诊79251例，累计追踪到密切接触者658587人[2]。境外也相继报告了新冠肺炎确诊病例。
这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。这是一次危机，也是一次大考。在这次疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视[3]。为此，本文基于2020年1月30日至3月2日疫情防控最吃劲的关键时期媒体发布的120期党员干部违纪违规问题通报（下文简称通报），分析违规违纪基本情况，探讨党员干部被处理的原因，提出进一步提高党员干部素质能力的有效举措。
一、基本情况分析
（一）省别情况
通报共涉及18个省（自治区、直辖市）（见图1）。其中，从涉及的期数来看，河南省最多，31期，其后分别是湖北省29期、山东省12期、黑龙江省11期、湖南省7期;从涉及的人数（共297人）来看，河南省最多，78人，其后分别是湖北省74人、山东省34人、黑龙江省28人、浙江省9人。结合全国疫情来看，疫情越严重的省区市，党员干部违规违纪问题通报的期数和人数就越多。 （二）日别情况
通报涉及人数有几个峰值日期，分别是2020年2月4日受处理8期16人，2月11日13期23人，2月12日6期26人，2月13日10期28人，2月16日17期51人，2月18日16期25人，2月19日10期23人（见图2）。这与全国新增确诊人数趋势基本相一致（见图3），表明疫情防控越是到最吃劲的时候，越是考验干部的能力素质。
（三）违规违纪情况
对120期违纪违规问题按照所受处理（处分）进行分类统计，发现受到党纪处分的有139人次（见表1），受到政务处分的有27人次（见表2），受到其他组织处理的有115人次（见表3）。其中，党纪处分以党内警告居多，70人;其次是党内严重警告，48人。政务处分人数以记过居多，10人;其次是撤职，7人。组织处理方式主要以诫勉谈话居多，有39人;其次是免职19人，立案调查18人。有的受党纪处分又受政务处分;有的受两种以上组织处理。
二、违规违纪情况的原因分析
（一）“四个意识”不牢
本次新冠肺炎疫情就是命令，防控就是责任。面对疫情严重形势，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。各级领导干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务，确保党中央重大决策部署贯彻落实。从通报情况来看，党员干部“四个意识”不牢固。有的表现为政治意识不强，贯彻党中央重大决策部署不到位。如湖北省司法厅等单位相关领导和工作人员，政治意识淡薄，违背党中央关于“内防扩散、外防输出”重大决策部署，致使黄某英在已有发热症状的情况下离汉抵京，导致严重事件，负有主要领导责任的省司法厅党委书记、厅长谭先振等11人被免职并立案审查调查处理[4]。河北省新华区卫生健康委党组书记、主任曲秋伟传达贯彻上级指示精神不及时，不彻底，新华区疫情防控指挥部召开工作会议13次，其在单位传达的次数不及一半，结合新华区实际制定有效的针对性措施少，下发的防控指导文件基本都是转发上级来文;对全区疫情底数不清，上报信息不精准，对确诊和疑似病例的流调工作指导不到位，协调指导相关部门对密切接触人员的摸排管控不够，应对疫情乏力，对新华区疫情快速扩散负有直接及重要領导责任，受到免职处理[5]。有的表现出大局意识不强，没有坚持因本次疫情涉及面广而全国一盘棋的思想。如大理市违法扣押征用途经大理的外省市防疫口罩，充分暴露出大理市委、市政府在紧要关头，本位主义严重，因此5个责任单位被通报问责，大理市委书记被免职、市长被撤职，8人被问责[6]。
（二）责任担当不足
新冠肺炎人命关天，广大党员干部本应牢记把维护人民群众生命安全和身体健康作为第一职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。但是，有的党员干部在关键时刻忘记自己的职责，不敢担当、不愿负责。如2020年2月1日晚上，山东高密市阚家镇西张秋村原党支部书记兼村委会主任张付宣，作为本村新冠肺炎疫情防控第一责任人，在值班期间擅离职守，安排赵永志驾车，一并载着其他2名村民，到阚家镇双羊社区驻地饮酒、唱歌，造成严重不良影响，张付宣受到留党察看一年处分，被责令辞去村委会主任职务，赵永志受到党内严重警告处分[7]。再如，湖北新洲区三店街袁田村党支部书记、村委会主任王兵发履行主体责任不力，工作敷衍塞责，落实战时纪律不到位，入户测量体温存在遗漏，发生部分村民聚集且未戴口罩等问题，同时未能及时发现和纠正本村干部防控工作存在的问题，受到党内警告处分[8]。
（三）作风建设不硬
抗击新冠肺炎疫情是一场大战，更是一次大考，来不得半点作风漂浮，但是有的党员干部敷衍应付、作风漂浮，工作抓而不细、抓而不实，存在形式主义、官僚主义。如湖北武汉江岸区西马街落实小区封闭管理举措严重失职失责，街道党工委书记陈秋华未认真研究和部署，未到小区封闭管理现场查看和调度，对部分小区封闭管理所需物资、人员力量不足问题不掌握，对所辖73个小区封闭管理落实情况不了解;街道副主任谭树汉、四级调研员熊林未及时协调解决对口联系社区实际问题，导致8个小区存在出入口无人值守、无人测量体温、居民随意进出等问题;对市检查组指出的上述问题整改不实不力。陈秋华、谭树汉、熊林均被党纪立案审查[9]。再如，2020年1月29日，黄冈市卫生健康委主任唐志红对中央指导组派出督查组的询问，对收治病人数、床位数量、检测能力数，一问三不知，因此，1月30日唐志红被提名免去黄冈市卫生健康委主任职务[10]。
（四）纪律观念不强
在抗击新冠肺炎疫情这场大战中，党员干部应当严格执行战时纪律，但是违反纪律的行为时有发生。有的随意发布疫情信息。如2020年2月5日，南宁市卫生健康委办公室主任蓝智在开展新冠肺炎疫情防控工作中，擅自将不实的疫情防控信息，以微信方式发至其家族群和老乡群，导致不实信息迅速在网络媒体上传播和扩散，造成严重不良社会影响。2020年2月10日，南宁市纪委监委决定给予蓝智撤销党内职务、政务撤职处分[11]。有的拒不服从管控。如湖北省司法厅原巡视员陈北洋违反传染病防治法规和防控工作规定，在本人及其家人确诊新冠肺炎后，不服从集中隔离、入院治疗等措施，并违规出入公共场所，影响恶劣。湖北省纪委监委对陈北洋进行了查处，发现其还存在违反廉洁纪律、违规多占政策性住房问题。陈北洋受到留党察看处分，并降为一级调研员退休待遇，其违规多占的政策性住房，由相关主管部门依规处理[12]。有的带头进行聚餐等聚集活动。通报中有18期为违反规定聚餐。如湖北省孝感市政协社会法制委员会专职副主任冯艳于2020年1月19日至21日前往武汉华南海鲜城附近亲属家暂住了3天。21日，鉴于新冠肺炎疫情传播迅速，孝感市召开疫情防控工作会议，明确禁止集会、聚会等活动。冯艳随后在22日回到孝感，顶风违禁参加亲戚朋友聚餐活动。更加严重的是，23日冯艳已经感觉到自己身体不适，而她不但没有重视、采取必要的隔离措施，反而与市政府办公室副科长、四级调研员钟杰等9人聚会吃年饭。此前一天，钟杰就已经和市中级人民法院行政庭庭长祁国华，以及武汉返乡亲戚共33人聚会吃年饭，又于25日应市委办公室退休干部张群超邀约到其家中聚餐。钟杰、冯艳两人相继于1月31日、2月5日被确诊患新冠肺炎。钟杰、冯艳受到党内严重警告处分，而张群超、祁国华也受到党内警告处分[13]。有的倒卖或私分防疫物资或捐助物资。如2020年2月3日，网上反映疑似广州市疾病预防控制中心的工作人员通过微信平台倒卖医用外科口罩谋利问题。经查，2020年1月28日至2月6日，广州市疾控中心副主任医师陈建东（非党员，事业编制干部）与社会人员黄某某共同倒卖口罩谋利，由黄某某负责提供口罩货源并发货，陈建东负责推销售卖。广州市纪委监委驻市卫生健康委纪检监察组对陈建东作出降低技术岗位等级处分，并收缴其违规所得[14]。再如，河南省三名村干部刘连春、刘水营、刘尧私将群众捐赠的方便面各取2箱带回家，2020年2月25日，鄢陵县纪委给予刘连春党内严重警告处分，给予刘水营党内警告处分，陶城镇政府责令刘尧辞去后路村村监委会主任职务[15]。 （五）治理能力不足
作为新中国成立以来一次重大突发公共卫生事件，新冠肺炎疫情考验着党员干部的资源调集等治理能力。有的党员干部表现出资源调集能力不足。如湖北省武汉市红十字会在疫情开始作为接受捐赠的唯一单位，因缺乏相应的沟通协调机制，缺乏把捐赠款物接受使用工作做实做细的工作手段，致使捐赠物资调配效率不高，公开捐赠款物接受使用信息不够及时准确，而受到批评，被严肃问责。本次问责的处分决定还包括：免去张钦湖北省红十字会党组成员、专职副会长职务，并给予其党内严重警告、政务记大过处分;给予湖北省红十字会党组成员陈波党内严重警告、政务记大过处分;给予湖北省红十字会党组书记、常务副会长高勤党内警告处分[16]。有的党员干部表现出依法治理能力不足。如2月25日下午3时许，山东省平度市云山镇东代家庄村党支部书记张某涛酒后在本村防疫检查点值守，工作方法简单粗暴，并辱骂殴打路经检查点的项某等同行人员，云山镇党委立即对其作出免职处理，平度市公安局依法给予其行政拘留15日处罚[17]。
三、提高领导干部素质能力的举措
（一）坚守建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的要求
2018年7月3日至4日，习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话，提出了“建设忠诚干净担当的高素质干部队伍”重要论述。通过这次防控新冠肺炎疫情120期违规违纪典型问题通报来看，应坚守建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的要求。
一是坚守忠诚是为政之要。所谓忠诚，就是忠于信仰，恪尽职守;就是领导干部牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻执行党的基本理论、路线和方略，坚决执行上级的各项决策部署。针对这次新冠肺炎疫情，“实践证明，党中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的举措是有力有效的。”[3]但是从实际情况来看，有的干部贯彻落实部署不到位，被追责问责;有的干部临阵脱逃，有的谎称其所居住小区单元楼被隔离不按规定到岗履职[18]，有的谎称自己在卫生院看病拒不前往执勤等。这些都背离了忠诚的要求。不能坚守忠诚之要的干部，在关键时刻是靠不住的。
二是坚守干净是立身之本。所谓干净，就是清清白白做人，坦坦荡荡做事;就是领导干部坚守廉洁自律底线，努力运用手中的权力为民谋利。虽然整体来讲，在这场严峻战争中，各级党组织和广大党员、干部冲锋在前，顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，但是也有党员干部背离了干净的要求，有的将群众捐助的方便面拿回自己家中[18]，有的倒卖口罩盈利[14]，有的趁机偷盗口罩转卖给他人[19]。
三是坚守担当是成事之要。所谓担当，就是勇于任职，敢于承担，“想干事，不怕事，能成事”。作为新时代的领导干部，既要有“当官避事平生耻，视死如归社稷心”的价值理念和“去民之患，如除腹心之疾”的服务意识，更要有“不作无补之功，不为无益之事”的实干精神[20]。这次新冠肺炎疫情中，有的党员干部责任意识不足[9]，有的形式主义、官僚主义严重[21]，与担当的要求存在距离。
“疾风知劲草，板荡识诚臣”，这次新冠肺炎疫情暴露了部分干部在忠诚干净担当方面的差距。在今后的干部队伍建设中，应坚守建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的要求，完善干部从发现、储备到管理监督全链条机制，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
（二）加强干部培训，着力提升干部的治理能力和专业能力
领导干部治理能力是指领导干部接受人民赋予的权力，在所管辖的区域内，通过整合和重新配置各种资源，实现对区域内公共事务的管理和提供高质量的公共服务与公共产品的能力[22]。这次疫情防控工作中，一些领导干部表现出治理能力和专业能力的明显不足。如疫情初期，各路救援物资陆续抵达武汉，短时内大批量物资对于武汉红十字会而言是一个“超纲考题”，武汉红十字会没有及时调整资源调度能力，仍用落后的“线性”系统去应对危机，致使物资堆积在武汉红十字会的仓库，迟迟发不出去，救命的医疗物资因相关领导干部治理能力不足被卡死在“最后一公里”。领导干部除了应具备管理岗位通用性的治理和应用能力，还应具备特定领域、不同岗位工作所需的专业化能力。一些领导干部在这次新冠肺炎疫情中同样表现出专业能力不足。如从1月30日到2月18日20天内，湖北省换下3个卫生健康委主任[23]。三人被换下，其中重要的原因是卫生健康委是专业性极强的部门，而三人都是非专业的领导：黄冈市卫生健康委主任唐志红大学的专业是法律;湖北省卫生健康委主任刘英姿大学学的是计算机软件专业、硕士是图像识别专业、在职博士是管理工程专业;鄂州市卫生健康委主任王时文在2014年进入医疗卫生系统前，同样没有卫生系统的认知经历，也并非医学卫生相关专业出身。
应强化专业化教育培训。把治理能力和专业能力纳入干部教育培训规划，有针对性地设置培训的内容，探索有效的培训方式，积极创新培训模式，提高专业化培训的组织化程度，提高培训资源的配置度，提高培训的精准程度，促进领导干部学习掌握自己分管领域的专业知识，提高领导干部的治理能力和专业能力，使每一位领导干部都成为内行领导。
应强化实践锻炼。实践出真知，实践才能发现领导干部存在的问题，实践才能不断解决发现的问题。习近平总书记指出：“好干部除了要加强学习，还要加强实践。干部要在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。”因此领导干部在加强学习之外，还要强化实践锻炼。通过到基层一线挂职锻炼，在解决基层工作中的突出问题、热点难点问题中不断历练领导干部专业才干。通过基层干部挂职锻炼，增强基层干部的宏观思维和专业思维，帮助他们开阔视野、增长见识、更新观念，提升政策运用、推動发展的能力。最终通过实践不断提升领导干部应对疫情等突发事件的危机处理能力、资源调度能力、社会管理能力、舆论引导能力、依法治理能力等专业能力和治理能力。 （三）進一步健全科学的干部监督管理机制，强化作风建设
好干部是选出来的，更是管出来的。平时管理是战时管理的基础，抗击疫情等重要时期对党员干部从严管理，平时管理也不能放松。如果平时管理不严格，战时的从严管理也不可能。因此应进一步健全科学干部管理监督机制，加强干部的日常管理。
一是要加强干部正向激励。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。”为此，要对担当作为，工作战斗在一线的干部给予真心关爱，给予他们政治上爱护、思想上关怀、工作上支持、待遇上保障。要大力发现、表彰和选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部，为他们提供施展才华的平台。各级党组织在疫情防控一线考察识别干部，对表现突出的干部大力褒奖、大胆使用，对不作为、慢作为、乱作为的干部坚决进行了调整，发挥了正向激励作用。
要加强干部考核。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化分类考核，近距离接触干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。”对此应完善干部考核体系，建立日常考核的机制，为综合研判提供基础，不断提高考核的科学性、精准性。应充分发挥好考核“指挥棒”作用，不断通过考核使干部认识到自己的差距、潜力、短板、优势，以便扬长补短;不断通过考核强化落实落地落细的作风。应注重考核结果的使用，把考评结果作为干部选、育、用、管的重要依据，充分树立干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样的鲜明导向。2020年党员干部在疫情防控斗争中的实际表现也为深入考察考核干部也提供了契机。
要加强干部从严管理，强化作风建设。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，加强党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。”要时时“咬耳”“扯袖”，做到早发现、早提醒、早督促纠正干部苗头性倾向性问题。要树立优者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，对贯彻落实工作要求不坚决、不全面、不到位的干部，对不担当不作为，特别是主观上消极避事、畏缩避难、推诿避责的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态，形成震慑效应。对因素质能力不足造成严重失误的领导干部，要严肃追究责任，以营造良好的政治生态。
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[责任编辑 张桂霞]
[收稿日期]2020-10-09
[作者简介]聂法良（1971-），男，山东临朐人，青岛科技大学马克思主义学院副教授，青岛科技大学党委组织部部长。
[关键词]新冠肺炎;党员干部;素质能力
[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2020）04-0051-07
On the improvement of leadership’s qualities from the perspective of epidemic response
—analysis of 120 typical cases of violation and discipline during COVIN-19 prevention and control based on the notification
NIE Fa-liang，XIAO Kai-yue
（College of Marxism，Qingdao University of Science and Technology，Qingdao 266061，China）
Abstract：To analyze 120 reports of party members and leaders violating discipline and regulations issued on the media during the critical period of COVID-19 prevention and control. The results show that the provinces，reporting periods and numbers mentioned in the bulletins coincide with the epidemic tendency around the nation. The main reasons for some party members and leaders to be notified of violating laws and disciplines include weak political consciousness，weak overall conception，insufficient sense of responsibilities，and incompetent style of work，inadequate discipline conception and unqualified governance capabilities. Therefore，we should improve the quality and ability of part leadership. First，we should stick to the requirements of building up a team of loyal，honest and responsible leadership; second，we should strengthen leadership training and focus on improving their management capability and professional capability; third，we need to further improve the scientific mechanism for leader supervision and management and strengthen our work style.
Key words：COVIND-19; party member and leadership; quality and capability
2019年12月31日，湖北省衛生健康委首次公布了一组不明原因的肺炎病例，且大部分病例显示与武汉市华南海鲜批发市场有关联[1]。2020年1月7日，我国科学家首次从患者体内分离出一种冠状病毒，经基因组测序确定是一种新型冠状病毒。国际病毒分类委员会将其正式命名为SARS-CoV-2。我国国家卫生健康委将其命名为新型冠状病毒肺炎，简称新冠肺炎，英文简称NCP。2020年1月20日，新冠肺炎被纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，按甲类传染病管理。新冠病毒可在人与人之间传播，蔓延迅速。截至2月28日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，新冠肺炎确诊病例累计治愈出院39002例，累计死亡2835例，累计报告确诊79251例，累计追踪到密切接触者658587人[2]。境外也相继报告了新冠肺炎确诊病例。
这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。这是一次危机，也是一次大考。在这次疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视[3]。为此，本文基于2020年1月30日至3月2日疫情防控最吃劲的关键时期媒体发布的120期党员干部违纪违规问题通报（下文简称通报），分析违规违纪基本情况，探讨党员干部被处理的原因，提出进一步提高党员干部素质能力的有效举措。
一、基本情况分析
（一）省别情况
通报共涉及18个省（自治区、直辖市）（见图1）。其中，从涉及的期数来看，河南省最多，31期，其后分别是湖北省29期、山东省12期、黑龙江省11期、湖南省7期;从涉及的人数（共297人）来看，河南省最多，78人，其后分别是湖北省74人、山东省34人、黑龙江省28人、浙江省9人。结合全国疫情来看，疫情越严重的省区市，党员干部违规违纪问题通报的期数和人数就越多。 （二）日别情况
通报涉及人数有几个峰值日期，分别是2020年2月4日受处理8期16人，2月11日13期23人，2月12日6期26人，2月13日10期28人，2月16日17期51人，2月18日16期25人，2月19日10期23人（见图2）。这与全国新增确诊人数趋势基本相一致（见图3），表明疫情防控越是到最吃劲的时候，越是考验干部的能力素质。
（三）违规违纪情况
对120期违纪违规问题按照所受处理（处分）进行分类统计，发现受到党纪处分的有139人次（见表1），受到政务处分的有27人次（见表2），受到其他组织处理的有115人次（见表3）。其中，党纪处分以党内警告居多，70人;其次是党内严重警告，48人。政务处分人数以记过居多，10人;其次是撤职，7人。组织处理方式主要以诫勉谈话居多，有39人;其次是免职19人，立案调查18人。有的受党纪处分又受政务处分;有的受两种以上组织处理。
二、违规违纪情况的原因分析
（一）“四个意识”不牢
本次新冠肺炎疫情就是命令，防控就是责任。面对疫情严重形势，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。各级领导干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务，确保党中央重大决策部署贯彻落实。从通报情况来看，党员干部“四个意识”不牢固。有的表现为政治意识不强，贯彻党中央重大决策部署不到位。如湖北省司法厅等单位相关领导和工作人员，政治意识淡薄，违背党中央关于“内防扩散、外防输出”重大决策部署，致使黄某英在已有发热症状的情况下离汉抵京，导致严重事件，负有主要领导责任的省司法厅党委书记、厅长谭先振等11人被免职并立案审查调查处理[4]。河北省新华区卫生健康委党组书记、主任曲秋伟传达贯彻上级指示精神不及时，不彻底，新华区疫情防控指挥部召开工作会议13次，其在单位传达的次数不及一半，结合新华区实际制定有效的针对性措施少，下发的防控指导文件基本都是转发上级来文;对全区疫情底数不清，上报信息不精准，对确诊和疑似病例的流调工作指导不到位，协调指导相关部门对密切接触人员的摸排管控不够，应对疫情乏力，对新华区疫情快速扩散负有直接及重要領导责任，受到免职处理[5]。有的表现出大局意识不强，没有坚持因本次疫情涉及面广而全国一盘棋的思想。如大理市违法扣押征用途经大理的外省市防疫口罩，充分暴露出大理市委、市政府在紧要关头，本位主义严重，因此5个责任单位被通报问责，大理市委书记被免职、市长被撤职，8人被问责[6]。
（二）责任担当不足
新冠肺炎人命关天，广大党员干部本应牢记把维护人民群众生命安全和身体健康作为第一职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。但是，有的党员干部在关键时刻忘记自己的职责，不敢担当、不愿负责。如2020年2月1日晚上，山东高密市阚家镇西张秋村原党支部书记兼村委会主任张付宣，作为本村新冠肺炎疫情防控第一责任人，在值班期间擅离职守，安排赵永志驾车，一并载着其他2名村民，到阚家镇双羊社区驻地饮酒、唱歌，造成严重不良影响，张付宣受到留党察看一年处分，被责令辞去村委会主任职务，赵永志受到党内严重警告处分[7]。再如，湖北新洲区三店街袁田村党支部书记、村委会主任王兵发履行主体责任不力，工作敷衍塞责，落实战时纪律不到位，入户测量体温存在遗漏，发生部分村民聚集且未戴口罩等问题，同时未能及时发现和纠正本村干部防控工作存在的问题，受到党内警告处分[8]。
（三）作风建设不硬
抗击新冠肺炎疫情是一场大战，更是一次大考，来不得半点作风漂浮，但是有的党员干部敷衍应付、作风漂浮，工作抓而不细、抓而不实，存在形式主义、官僚主义。如湖北武汉江岸区西马街落实小区封闭管理举措严重失职失责，街道党工委书记陈秋华未认真研究和部署，未到小区封闭管理现场查看和调度，对部分小区封闭管理所需物资、人员力量不足问题不掌握，对所辖73个小区封闭管理落实情况不了解;街道副主任谭树汉、四级调研员熊林未及时协调解决对口联系社区实际问题，导致8个小区存在出入口无人值守、无人测量体温、居民随意进出等问题;对市检查组指出的上述问题整改不实不力。陈秋华、谭树汉、熊林均被党纪立案审查[9]。再如，2020年1月29日，黄冈市卫生健康委主任唐志红对中央指导组派出督查组的询问，对收治病人数、床位数量、检测能力数，一问三不知，因此，1月30日唐志红被提名免去黄冈市卫生健康委主任职务[10]。
（四）纪律观念不强
在抗击新冠肺炎疫情这场大战中，党员干部应当严格执行战时纪律，但是违反纪律的行为时有发生。有的随意发布疫情信息。如2020年2月5日，南宁市卫生健康委办公室主任蓝智在开展新冠肺炎疫情防控工作中，擅自将不实的疫情防控信息，以微信方式发至其家族群和老乡群，导致不实信息迅速在网络媒体上传播和扩散，造成严重不良社会影响。2020年2月10日，南宁市纪委监委决定给予蓝智撤销党内职务、政务撤职处分[11]。有的拒不服从管控。如湖北省司法厅原巡视员陈北洋违反传染病防治法规和防控工作规定，在本人及其家人确诊新冠肺炎后，不服从集中隔离、入院治疗等措施，并违规出入公共场所，影响恶劣。湖北省纪委监委对陈北洋进行了查处，发现其还存在违反廉洁纪律、违规多占政策性住房问题。陈北洋受到留党察看处分，并降为一级调研员退休待遇，其违规多占的政策性住房，由相关主管部门依规处理[12]。有的带头进行聚餐等聚集活动。通报中有18期为违反规定聚餐。如湖北省孝感市政协社会法制委员会专职副主任冯艳于2020年1月19日至21日前往武汉华南海鲜城附近亲属家暂住了3天。21日，鉴于新冠肺炎疫情传播迅速，孝感市召开疫情防控工作会议，明确禁止集会、聚会等活动。冯艳随后在22日回到孝感，顶风违禁参加亲戚朋友聚餐活动。更加严重的是，23日冯艳已经感觉到自己身体不适，而她不但没有重视、采取必要的隔离措施，反而与市政府办公室副科长、四级调研员钟杰等9人聚会吃年饭。此前一天，钟杰就已经和市中级人民法院行政庭庭长祁国华，以及武汉返乡亲戚共33人聚会吃年饭，又于25日应市委办公室退休干部张群超邀约到其家中聚餐。钟杰、冯艳两人相继于1月31日、2月5日被确诊患新冠肺炎。钟杰、冯艳受到党内严重警告处分，而张群超、祁国华也受到党内警告处分[13]。有的倒卖或私分防疫物资或捐助物资。如2020年2月3日，网上反映疑似广州市疾病预防控制中心的工作人员通过微信平台倒卖医用外科口罩谋利问题。经查，2020年1月28日至2月6日，广州市疾控中心副主任医师陈建东（非党员，事业编制干部）与社会人员黄某某共同倒卖口罩谋利，由黄某某负责提供口罩货源并发货，陈建东负责推销售卖。广州市纪委监委驻市卫生健康委纪检监察组对陈建东作出降低技术岗位等级处分，并收缴其违规所得[14]。再如，河南省三名村干部刘连春、刘水营、刘尧私将群众捐赠的方便面各取2箱带回家，2020年2月25日，鄢陵县纪委给予刘连春党内严重警告处分，给予刘水营党内警告处分，陶城镇政府责令刘尧辞去后路村村监委会主任职务[15]。 （五）治理能力不足
作为新中国成立以来一次重大突发公共卫生事件，新冠肺炎疫情考验着党员干部的资源调集等治理能力。有的党员干部表现出资源调集能力不足。如湖北省武汉市红十字会在疫情开始作为接受捐赠的唯一单位，因缺乏相应的沟通协调机制，缺乏把捐赠款物接受使用工作做实做细的工作手段，致使捐赠物资调配效率不高，公开捐赠款物接受使用信息不够及时准确，而受到批评，被严肃问责。本次问责的处分决定还包括：免去张钦湖北省红十字会党组成员、专职副会长职务，并给予其党内严重警告、政务记大过处分;给予湖北省红十字会党组成员陈波党内严重警告、政务记大过处分;给予湖北省红十字会党组书记、常务副会长高勤党内警告处分[16]。有的党员干部表现出依法治理能力不足。如2月25日下午3时许，山东省平度市云山镇东代家庄村党支部书记张某涛酒后在本村防疫检查点值守，工作方法简单粗暴，并辱骂殴打路经检查点的项某等同行人员，云山镇党委立即对其作出免职处理，平度市公安局依法给予其行政拘留15日处罚[17]。
三、提高领导干部素质能力的举措
（一）坚守建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的要求
2018年7月3日至4日，习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话，提出了“建设忠诚干净担当的高素质干部队伍”重要论述。通过这次防控新冠肺炎疫情120期违规违纪典型问题通报来看，应坚守建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的要求。
一是坚守忠诚是为政之要。所谓忠诚，就是忠于信仰，恪尽职守;就是领导干部牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻执行党的基本理论、路线和方略，坚决执行上级的各项决策部署。针对这次新冠肺炎疫情，“实践证明，党中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的举措是有力有效的。”[3]但是从实际情况来看，有的干部贯彻落实部署不到位，被追责问责;有的干部临阵脱逃，有的谎称其所居住小区单元楼被隔离不按规定到岗履职[18]，有的谎称自己在卫生院看病拒不前往执勤等。这些都背离了忠诚的要求。不能坚守忠诚之要的干部，在关键时刻是靠不住的。
二是坚守干净是立身之本。所谓干净，就是清清白白做人，坦坦荡荡做事;就是领导干部坚守廉洁自律底线，努力运用手中的权力为民谋利。虽然整体来讲，在这场严峻战争中，各级党组织和广大党员、干部冲锋在前，顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，但是也有党员干部背离了干净的要求，有的将群众捐助的方便面拿回自己家中[18]，有的倒卖口罩盈利[14]，有的趁机偷盗口罩转卖给他人[19]。
三是坚守担当是成事之要。所谓担当，就是勇于任职，敢于承担，“想干事，不怕事，能成事”。作为新时代的领导干部，既要有“当官避事平生耻，视死如归社稷心”的价值理念和“去民之患，如除腹心之疾”的服务意识，更要有“不作无补之功，不为无益之事”的实干精神[20]。这次新冠肺炎疫情中，有的党员干部责任意识不足[9]，有的形式主义、官僚主义严重[21]，与担当的要求存在距离。
“疾风知劲草，板荡识诚臣”，这次新冠肺炎疫情暴露了部分干部在忠诚干净担当方面的差距。在今后的干部队伍建设中，应坚守建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的要求，完善干部从发现、储备到管理监督全链条机制，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
（二）加强干部培训，着力提升干部的治理能力和专业能力
领导干部治理能力是指领导干部接受人民赋予的权力，在所管辖的区域内，通过整合和重新配置各种资源，实现对区域内公共事务的管理和提供高质量的公共服务与公共产品的能力[22]。这次疫情防控工作中，一些领导干部表现出治理能力和专业能力的明显不足。如疫情初期，各路救援物资陆续抵达武汉，短时内大批量物资对于武汉红十字会而言是一个“超纲考题”，武汉红十字会没有及时调整资源调度能力，仍用落后的“线性”系统去应对危机，致使物资堆积在武汉红十字会的仓库，迟迟发不出去，救命的医疗物资因相关领导干部治理能力不足被卡死在“最后一公里”。领导干部除了应具备管理岗位通用性的治理和应用能力，还应具备特定领域、不同岗位工作所需的专业化能力。一些领导干部在这次新冠肺炎疫情中同样表现出专业能力不足。如从1月30日到2月18日20天内，湖北省换下3个卫生健康委主任[23]。三人被换下，其中重要的原因是卫生健康委是专业性极强的部门，而三人都是非专业的领导：黄冈市卫生健康委主任唐志红大学的专业是法律;湖北省卫生健康委主任刘英姿大学学的是计算机软件专业、硕士是图像识别专业、在职博士是管理工程专业;鄂州市卫生健康委主任王时文在2014年进入医疗卫生系统前，同样没有卫生系统的认知经历，也并非医学卫生相关专业出身。
应强化专业化教育培训。把治理能力和专业能力纳入干部教育培训规划，有针对性地设置培训的内容，探索有效的培训方式，积极创新培训模式，提高专业化培训的组织化程度，提高培训资源的配置度，提高培训的精准程度，促进领导干部学习掌握自己分管领域的专业知识，提高领导干部的治理能力和专业能力，使每一位领导干部都成为内行领导。
应强化实践锻炼。实践出真知，实践才能发现领导干部存在的问题，实践才能不断解决发现的问题。习近平总书记指出：“好干部除了要加强学习，还要加强实践。干部要在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。”因此领导干部在加强学习之外，还要强化实践锻炼。通过到基层一线挂职锻炼，在解决基层工作中的突出问题、热点难点问题中不断历练领导干部专业才干。通过基层干部挂职锻炼，增强基层干部的宏观思维和专业思维，帮助他们开阔视野、增长见识、更新观念，提升政策运用、推動发展的能力。最终通过实践不断提升领导干部应对疫情等突发事件的危机处理能力、资源调度能力、社会管理能力、舆论引导能力、依法治理能力等专业能力和治理能力。 （三）進一步健全科学的干部监督管理机制，强化作风建设
好干部是选出来的，更是管出来的。平时管理是战时管理的基础，抗击疫情等重要时期对党员干部从严管理，平时管理也不能放松。如果平时管理不严格，战时的从严管理也不可能。因此应进一步健全科学干部管理监督机制，加强干部的日常管理。
一是要加强干部正向激励。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。”为此，要对担当作为，工作战斗在一线的干部给予真心关爱，给予他们政治上爱护、思想上关怀、工作上支持、待遇上保障。要大力发现、表彰和选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部，为他们提供施展才华的平台。各级党组织在疫情防控一线考察识别干部，对表现突出的干部大力褒奖、大胆使用，对不作为、慢作为、乱作为的干部坚决进行了调整，发挥了正向激励作用。
要加强干部考核。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化分类考核，近距离接触干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。”对此应完善干部考核体系，建立日常考核的机制，为综合研判提供基础，不断提高考核的科学性、精准性。应充分发挥好考核“指挥棒”作用，不断通过考核使干部认识到自己的差距、潜力、短板、优势，以便扬长补短;不断通过考核强化落实落地落细的作风。应注重考核结果的使用，把考评结果作为干部选、育、用、管的重要依据，充分树立干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样的鲜明导向。2020年党员干部在疫情防控斗争中的实际表现也为深入考察考核干部也提供了契机。
要加强干部从严管理，强化作风建设。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，加强党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。”要时时“咬耳”“扯袖”，做到早发现、早提醒、早督促纠正干部苗头性倾向性问题。要树立优者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，对贯彻落实工作要求不坚决、不全面、不到位的干部，对不担当不作为，特别是主观上消极避事、畏缩避难、推诿避责的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态，形成震慑效应。对因素质能力不足造成严重失误的领导干部，要严肃追究责任，以营造良好的政治生态。
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[责任编辑 张桂霞]
[收稿日期]2020-10-09
[作者简介]聂法良（1971-），男，山东临朐人，青岛科技大学马克思主义学院副教授，青岛科技大学党委组织部部长。