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文化是人类社会生活方式的总和。就人类社会而言,文化具有自身目的性和外在工具性;就文化本身而言,文化具有内在三重属性:政治性、经济性和社会性。在国家存续的历史时期,文化政策隶属于国家公共政策的范畴,它需要在体现文化的三重性、目的性和工具性的基础上,不断回应现实的政治治理、经济发展与社会建设的历史诉求。新中国成立以来,我国农村文化政策在特定历史境遇和具体实践进路中逐步形成了“政治话语”“经济/市场话语”“社会话语”的文本叙事和演变脉络。