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【摘要】本文阐述了建立高校与社会合作的全面教育质量管理体系的必要性，并且探讨了实施这种体系的操作方式。
【关键词】 高校 社会 全面教育质量管理
短短几年，我国高校大幅度扩招，高等教育进入“大众化”的新阶段。“大众化”不仅仅是满足数量要求，更重要的是要求高校向国家、社会和人民大众提供优质的高等教育服务。因此，提高教育质量是大众化阶段高等教育改革、建设与发展的核心。提高教育质量是一项系统工程，其中教育质量形成过程中实施全面质量管理具有重要的意义。实施教育质量的全面管理，除了高校自身的努力之外，全社会的积极参与同样十分重要。
一、高校与社会合作的全面教育质量管理的必要性
为社会发展服务，是高等教育的重要任务。在社会生产与经济活动中，质量被认为是“用户的需求”。由此引伸，教育质量就是“社会对教育的需求”，其中最主要的就是高等教育为社会培养的各类人才的需求。作为高等教育的用户——社会既是教育的用户，又是教育质量的认同者与评价者，有责任与能力对高等教育质量发表重要见解，它能够从用户的角度向高校提供关于教育质量的反馈信息，帮助高校及时审视和提高教育质量。高校依靠自身的努力提高教育质量，并在教育质量的形成过程中加强自主管理是重要的，是“面向社会、自主办学”精神的重要体现。但是，仅仅有高校内部的教育质量管理也还是不完备的，必须充分重视社会对教育质量的评价与认定，同时主动与社会合作，建立社会参与高等学校教育质量管理与监控体系及其运行机制。这如同企业生产产品要看是否能满足市场与用户的需要一样，要求我们不能只把眼光放在单以学校内部质量标准来培养人才上，更要看其学科专业结构、人才层次是否符合社会发展需要，以及人才知识智能结构及其综合素质是否与国内、国际人才市场的要求相符合，这才是人才培养的最重要的问题。因此，高校应加强并重视社会方面参与教育质量管理，建立一个学校与社会合作的全面的教育质量管理体系。
二、建立高校与社会合作的全面教育质量管理体系
(一)全面教育质量管理的内涵
全面质量管理(TQM)是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到永久经营的管理途径。其核心理念是要让用户满意，并且用最小的投入获取最大的功能价值，追求组织最大的经营绩效和个人最大的工作绩效。由于大学毕业生产品不同于企业的物质产品，物质产品随着时间的推移，逐步损耗、衰退而淘汰。而大学毕业生产品随着应用实践的时间增长，在定时域中其劳动价值不但可以保值，还可以增值。高校毕业生这种“产品”质量的价值体现与社会人才使用部门需求有很大的相关性，符合需求则意味质量高，劳动价值亦高，反之亦然。而社会需求的人才需要由学校教育环境与社会实践环境共同作用的张力密切交互，才有利于更好地促进人才由“最近发展区”转化为“现实发展区”，才有利于使人才结构、层次与综合素质质量全面满足社会的要求。
高校与社会合作的全面教育质量管理包括：教育全过程有效控制与管理以及社会评价；全员(教师、学生、高校与社会的管理人员等)关心学生培养质量，参与教育管理活动；全校上下各部门担负起本部门的质量管理责任；社会参与质量管理，对质量进行评价、监督与指导。全面质量管理的任务是：
1、人才培养过程中，教育质量获得学校、社会、学生的满意是高校教育质量管理的目标。因而，教育质量管理方针应以人才培养为中心，教育工作与社会的期望、需求相一致。
2、要求在学校内部实行内部质量评估，以评促建，正如美国评估专家斯塔弗尔比姆所说：“评估最重要的意图不是为了证明，而是为了改进和提高”；根据内部评估的结果，积极建立保证教育质量所需要的全部条件。
3、要求学校建立外部评价的途径，与社会合作进行评估。学校教育质量的高低与社会的需求、公众的期望密切相关。一方面，用人单位、企业通过评价对学校的人才培养质量施加影响力，以确保培养出来的毕业生适应其需要。另一方面，社会提供毕业生走上工作岗位以后的反馈信息，为高校纠正不适应社会质量需求的作法提供依据、进一步提高教育质量方面提供指导。
4、要求上级政府及其教育管理部门对高等学校教育质量管理活动进行宏观指导与监控，为高校与社会合作的全面质量管理活动提供保证。
(二)高校与社会合作的全面教育质量管理体系构架
全面教育质量管理体系应以按职责对等原则，以规范管理程序明确高校与社会提高教育的各自职责及其相应关系，并坚持实施过程质量控制与测评制度化。全面质量管理体系应包括：(1)质量的方针与目标；(2)各管理职能部门、管理层及从事教育管理人员的职责与权限。教师及教育管理、学生管理人员任职条件要求与水平；(3)教育计划、教学大纲以及教材满足质量标准要求，努力优化本校教育资源与条件；(4)教育的全过程管理受控，并建立程序，确保学生德、智、体符合规定要求；(5)教学实验设备、教学设施、图书资料符合规定要求。(6)教育过程中理论教学环节、学生参加科研与社会生产实践环节、考试考核环节、毕业实习与毕业设计(论文)等应始终处于受控状态，并接受必要的检查、评估；(7)教学考核检查、评估与质量记录应建立规范化程序，包括对学生考核与对教师管理部门的检查、评估记录。对不符合质量形成与提高的工作缺陷，要及时子以纠正，并采取相应预防措施。(8)对招生、就业市场进行调研，建立与社会联系密切的全面人才供求信息。学校与社会结合开展教育评估，在经常化的内部评估基础上，采取不定期与定期结合方式进行外部检查、督导与评估，在平时接受上级部门检查、督学基础上，每三年高校与社会合作进行一次集中性评估。
三、高校与社会合作的全面教育质量管理体系的运作
(一)高校与社会合作的全面教育质量管理体系运作的理念
1、教育质量应使学校、社会、学生三方满意、三方受益。“学校——学生——社会”三者的关系视同为“生产者——产品——市场”的关系，本着三方受益的原则。内外结合进行全面质量管理与监控。在遵循教育规律的同时，重视社会的参与、社会的作用与社会的影响力。
2、支持教育质量信任度的依据应完整。不仅应使学校与学生信任教育质量，更强调使社会用人部门信任教育质量。因此，高校应提供系统的简洁清晰的文件、教育质量实现活动过程的检查评估材料或其它媒体的信息，这些材料的获得与积累、整理、分析是非常必要和非常重要的。应在教育质量管理中建立计算机管理系统，采用文件化管理教育质量实现活动的文字性资料已录等，使社会能够认同所实现的教育质量。
3、建立教育过程有效控制的措施。教育质量的实现是一个不断改进和不断提高的动态过程。高校应该对学生与社会 承担与时俱进的质量保证责任，并通过检查、评估、督导等过程控制措施，及时纠正教育及其管理中的偏差，随时保持教育质量实现过程的最优化。
4、坚持教育全过程控制的思想。高校教育质量管理是一个系统工程，需要对教育系统中各个阶段和不同环节实施控制。树立“质量第一”的观点，高校与社会结合、上下结合、纵横结合，实施全过程的监督控制。
(二)高校与社会合作的全面教育质量管理的运行机制
1、成立专业教育指导委员会，委员由学校里资深的教授专家、部分用人单位推荐在相应专业领域里实践经验丰富、学术造诣较高的专家组成。对学科专业建设，师资、教材、实验室建设等进行指导。专业教育指导委员会使高校相应专业的教学改革、专业调整、人才培养目标与计划、学科专业与课程建设等方面工作有了一个良好的社会参与和社会监督的组织保证，有利于各专业能够在遵循自身教学规律的同时，结合企事业单位人才需求和未来发展为导向，改进教学，提高质量。同时，有利于用人单位了解学校人才培养的实际，支持学校人才培养，提供相应的条件，有的还可进行产学合作培养，对提高人才培养质量施加合力。
2、高校与社会合作，对院系建设，专业教育进行评估。在学校内部进行自评，成立教育质量评估专家组，设置教育质量评估办公室，对学校教育评估制度的完善、评估结果的认定等重大事项进行商榷、决定。可以聘请退休专家、教授担任教学督导，实行全日制工作，随时抽查教育过程活动情况。教育质量评估过程中，应包括自评与互评、学生评价、专家评价与社会评价等。在评估过程中，还要注意以激励为主，科学性和可操作性相结合，把评估可能产生的“负效应”降到最低。根据专业教育的特点制定不同类专业的评估指标体系，并确定教育质量评估周期，如教师教学质量评价和学生学习成绩评价，每学期一次；院级与专业水平评价每三年进行一次等。
3、设立社会教育评估机构。在国家教育主管部门的指导下，可以设立区域性、专业性的社会教育评价机构，委托其进行教育评估。这种教育评估社会机构主要有两个特点：一是相对独立性，因而有可能比较客观、公正；二是权威性，一般可集中一批高素质的教育评估专家，具有较强的教育评估能力，也就会在社会上会享有较高的声誉。委托其对高等学校进行教育质量评估，并提交评估报告，还可向社会公布评估结果，既可接受社会监督，又可作为求学者、用人单位以及求职者的选择依据。
4、上级主管部门对教育过程进行督导、监控。上级主管部门可以抽调各高校的资深教授、教育管理专家组成评估专家小组，对高校的教育活动过程、教育质量进行抽查，或进行整体评估(包括合格评估、优秀评估、随机评估)。并建立信息网络，实行高校间的教育活动过程、教育质量全面管理的交流与合作研究等，使全面教育质量管理优秀的学校获得社会的肯定。
5、充分利用信息网络，加强学校与用人单位的信息联系。高等学校的教育质量，最终要通过其毕业生进入社会后的实践成效来检验。所以，社会用人单位对毕业生在德、智、体诸方面的表现及其所在工作单位的贡献所做出的评价，是评估高校教育质量的最重要的依据。学校应定期开展调查研究，可以派专人定期到用人单位调查，收集毕业生的工作情况及用人单位对其的评价以及对学校的建议。同时可以建立专门的数据库，登载毕业生分配的单位情况，学校可在网上与用人单位联系，直接在网上反馈相关信息。采用网上信息反馈与派专人到用人单位专题调研结合，可以使调查更加深入细致，使收到的信息更全面、可靠。用人部门提供的反馈信息是第一手的实际资料，参考这些调研信息，学校可以对专业结构进行调整，改进人才培养模式，进一步提高教育质量。这样，全面教育质量管理就建立了坚实的社会实践基础，从而更有利于教育质量的实现，使学校、社会、学生三方满意、三方受益。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
【关键词】 高校 社会 全面教育质量管理
短短几年，我国高校大幅度扩招，高等教育进入“大众化”的新阶段。“大众化”不仅仅是满足数量要求，更重要的是要求高校向国家、社会和人民大众提供优质的高等教育服务。因此，提高教育质量是大众化阶段高等教育改革、建设与发展的核心。提高教育质量是一项系统工程，其中教育质量形成过程中实施全面质量管理具有重要的意义。实施教育质量的全面管理，除了高校自身的努力之外，全社会的积极参与同样十分重要。
一、高校与社会合作的全面教育质量管理的必要性
为社会发展服务，是高等教育的重要任务。在社会生产与经济活动中，质量被认为是“用户的需求”。由此引伸，教育质量就是“社会对教育的需求”，其中最主要的就是高等教育为社会培养的各类人才的需求。作为高等教育的用户——社会既是教育的用户，又是教育质量的认同者与评价者，有责任与能力对高等教育质量发表重要见解，它能够从用户的角度向高校提供关于教育质量的反馈信息，帮助高校及时审视和提高教育质量。高校依靠自身的努力提高教育质量，并在教育质量的形成过程中加强自主管理是重要的，是“面向社会、自主办学”精神的重要体现。但是，仅仅有高校内部的教育质量管理也还是不完备的，必须充分重视社会对教育质量的评价与认定，同时主动与社会合作，建立社会参与高等学校教育质量管理与监控体系及其运行机制。这如同企业生产产品要看是否能满足市场与用户的需要一样，要求我们不能只把眼光放在单以学校内部质量标准来培养人才上，更要看其学科专业结构、人才层次是否符合社会发展需要，以及人才知识智能结构及其综合素质是否与国内、国际人才市场的要求相符合，这才是人才培养的最重要的问题。因此，高校应加强并重视社会方面参与教育质量管理，建立一个学校与社会合作的全面的教育质量管理体系。
二、建立高校与社会合作的全面教育质量管理体系
(一)全面教育质量管理的内涵
全面质量管理(TQM)是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到永久经营的管理途径。其核心理念是要让用户满意，并且用最小的投入获取最大的功能价值，追求组织最大的经营绩效和个人最大的工作绩效。由于大学毕业生产品不同于企业的物质产品，物质产品随着时间的推移，逐步损耗、衰退而淘汰。而大学毕业生产品随着应用实践的时间增长，在定时域中其劳动价值不但可以保值，还可以增值。高校毕业生这种“产品”质量的价值体现与社会人才使用部门需求有很大的相关性，符合需求则意味质量高，劳动价值亦高，反之亦然。而社会需求的人才需要由学校教育环境与社会实践环境共同作用的张力密切交互，才有利于更好地促进人才由“最近发展区”转化为“现实发展区”，才有利于使人才结构、层次与综合素质质量全面满足社会的要求。
高校与社会合作的全面教育质量管理包括：教育全过程有效控制与管理以及社会评价；全员(教师、学生、高校与社会的管理人员等)关心学生培养质量，参与教育管理活动；全校上下各部门担负起本部门的质量管理责任；社会参与质量管理，对质量进行评价、监督与指导。全面质量管理的任务是：
1、人才培养过程中，教育质量获得学校、社会、学生的满意是高校教育质量管理的目标。因而，教育质量管理方针应以人才培养为中心，教育工作与社会的期望、需求相一致。
2、要求在学校内部实行内部质量评估，以评促建，正如美国评估专家斯塔弗尔比姆所说：“评估最重要的意图不是为了证明，而是为了改进和提高”；根据内部评估的结果，积极建立保证教育质量所需要的全部条件。
3、要求学校建立外部评价的途径，与社会合作进行评估。学校教育质量的高低与社会的需求、公众的期望密切相关。一方面，用人单位、企业通过评价对学校的人才培养质量施加影响力，以确保培养出来的毕业生适应其需要。另一方面，社会提供毕业生走上工作岗位以后的反馈信息，为高校纠正不适应社会质量需求的作法提供依据、进一步提高教育质量方面提供指导。
4、要求上级政府及其教育管理部门对高等学校教育质量管理活动进行宏观指导与监控，为高校与社会合作的全面质量管理活动提供保证。
(二)高校与社会合作的全面教育质量管理体系构架
全面教育质量管理体系应以按职责对等原则，以规范管理程序明确高校与社会提高教育的各自职责及其相应关系，并坚持实施过程质量控制与测评制度化。全面质量管理体系应包括：(1)质量的方针与目标；(2)各管理职能部门、管理层及从事教育管理人员的职责与权限。教师及教育管理、学生管理人员任职条件要求与水平；(3)教育计划、教学大纲以及教材满足质量标准要求，努力优化本校教育资源与条件；(4)教育的全过程管理受控，并建立程序，确保学生德、智、体符合规定要求；(5)教学实验设备、教学设施、图书资料符合规定要求。(6)教育过程中理论教学环节、学生参加科研与社会生产实践环节、考试考核环节、毕业实习与毕业设计(论文)等应始终处于受控状态，并接受必要的检查、评估；(7)教学考核检查、评估与质量记录应建立规范化程序，包括对学生考核与对教师管理部门的检查、评估记录。对不符合质量形成与提高的工作缺陷，要及时子以纠正，并采取相应预防措施。(8)对招生、就业市场进行调研，建立与社会联系密切的全面人才供求信息。学校与社会结合开展教育评估，在经常化的内部评估基础上，采取不定期与定期结合方式进行外部检查、督导与评估，在平时接受上级部门检查、督学基础上，每三年高校与社会合作进行一次集中性评估。
三、高校与社会合作的全面教育质量管理体系的运作
(一)高校与社会合作的全面教育质量管理体系运作的理念
1、教育质量应使学校、社会、学生三方满意、三方受益。“学校——学生——社会”三者的关系视同为“生产者——产品——市场”的关系，本着三方受益的原则。内外结合进行全面质量管理与监控。在遵循教育规律的同时，重视社会的参与、社会的作用与社会的影响力。
2、支持教育质量信任度的依据应完整。不仅应使学校与学生信任教育质量，更强调使社会用人部门信任教育质量。因此，高校应提供系统的简洁清晰的文件、教育质量实现活动过程的检查评估材料或其它媒体的信息，这些材料的获得与积累、整理、分析是非常必要和非常重要的。应在教育质量管理中建立计算机管理系统，采用文件化管理教育质量实现活动的文字性资料已录等，使社会能够认同所实现的教育质量。
3、建立教育过程有效控制的措施。教育质量的实现是一个不断改进和不断提高的动态过程。高校应该对学生与社会 承担与时俱进的质量保证责任，并通过检查、评估、督导等过程控制措施，及时纠正教育及其管理中的偏差，随时保持教育质量实现过程的最优化。
4、坚持教育全过程控制的思想。高校教育质量管理是一个系统工程，需要对教育系统中各个阶段和不同环节实施控制。树立“质量第一”的观点，高校与社会结合、上下结合、纵横结合，实施全过程的监督控制。
(二)高校与社会合作的全面教育质量管理的运行机制
1、成立专业教育指导委员会，委员由学校里资深的教授专家、部分用人单位推荐在相应专业领域里实践经验丰富、学术造诣较高的专家组成。对学科专业建设，师资、教材、实验室建设等进行指导。专业教育指导委员会使高校相应专业的教学改革、专业调整、人才培养目标与计划、学科专业与课程建设等方面工作有了一个良好的社会参与和社会监督的组织保证，有利于各专业能够在遵循自身教学规律的同时，结合企事业单位人才需求和未来发展为导向，改进教学，提高质量。同时，有利于用人单位了解学校人才培养的实际，支持学校人才培养，提供相应的条件，有的还可进行产学合作培养，对提高人才培养质量施加合力。
2、高校与社会合作，对院系建设，专业教育进行评估。在学校内部进行自评，成立教育质量评估专家组，设置教育质量评估办公室，对学校教育评估制度的完善、评估结果的认定等重大事项进行商榷、决定。可以聘请退休专家、教授担任教学督导，实行全日制工作，随时抽查教育过程活动情况。教育质量评估过程中，应包括自评与互评、学生评价、专家评价与社会评价等。在评估过程中，还要注意以激励为主，科学性和可操作性相结合，把评估可能产生的“负效应”降到最低。根据专业教育的特点制定不同类专业的评估指标体系，并确定教育质量评估周期，如教师教学质量评价和学生学习成绩评价，每学期一次；院级与专业水平评价每三年进行一次等。
3、设立社会教育评估机构。在国家教育主管部门的指导下，可以设立区域性、专业性的社会教育评价机构，委托其进行教育评估。这种教育评估社会机构主要有两个特点：一是相对独立性，因而有可能比较客观、公正；二是权威性，一般可集中一批高素质的教育评估专家，具有较强的教育评估能力，也就会在社会上会享有较高的声誉。委托其对高等学校进行教育质量评估，并提交评估报告，还可向社会公布评估结果，既可接受社会监督，又可作为求学者、用人单位以及求职者的选择依据。
4、上级主管部门对教育过程进行督导、监控。上级主管部门可以抽调各高校的资深教授、教育管理专家组成评估专家小组，对高校的教育活动过程、教育质量进行抽查，或进行整体评估(包括合格评估、优秀评估、随机评估)。并建立信息网络，实行高校间的教育活动过程、教育质量全面管理的交流与合作研究等，使全面教育质量管理优秀的学校获得社会的肯定。
5、充分利用信息网络，加强学校与用人单位的信息联系。高等学校的教育质量，最终要通过其毕业生进入社会后的实践成效来检验。所以，社会用人单位对毕业生在德、智、体诸方面的表现及其所在工作单位的贡献所做出的评价，是评估高校教育质量的最重要的依据。学校应定期开展调查研究，可以派专人定期到用人单位调查，收集毕业生的工作情况及用人单位对其的评价以及对学校的建议。同时可以建立专门的数据库，登载毕业生分配的单位情况，学校可在网上与用人单位联系，直接在网上反馈相关信息。采用网上信息反馈与派专人到用人单位专题调研结合，可以使调查更加深入细致，使收到的信息更全面、可靠。用人部门提供的反馈信息是第一手的实际资料，参考这些调研信息，学校可以对专业结构进行调整，改进人才培养模式，进一步提高教育质量。这样，全面教育质量管理就建立了坚实的社会实践基础，从而更有利于教育质量的实现，使学校、社会、学生三方满意、三方受益。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。