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公共政策是政府为解决公共问题，对政府目标、手段的选择及其相互转换的过程，即利益调整的政治和技术过程。价值是主客体关系中表现出来的客体之于主体的意义和效用。就公共政策的价值而言，赋予公共政策利益优先的价值取向，在利益优先的前提下，选择、分配利益、综合和落实利益，最终达到平衡利益，解决公众问题。以利益为基础的公共政策价值分析无疑揭示了公共政策的本质，也为公共政策价值判断建立了一个客观参照系，为政府行为的良性循环引领方向。