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【摘要】信访工作是一个十分重要的工作，是政治上面有着特殊含义的工作，是能够维护人民群众根本利益的重要工作，对于调动人们的积极性和宣传维护党的工作方针有着十分重要的作用。本文就目前信访工作的现状及存在的主要问题以及新形势下信访工作中存在主要问题的对策分析进行了简要的论述。
【关键词】新形势；信访工作；现状；问题；对策；研究
信访工作是党和政府工作当中和群众联系最紧密的工作，是群众和党和政府之间沟通的桥梁，是维护人民群众根本利益的重要保障。随着改革开放的进程逐渐加快，人们各方面意识的觉醒，自我保护的意识越来越强烈，生活方式和思维方式等都和以往有着巨大的变化，人民内部的矛盾也变得更加的复杂。特别是一些人们所关注的焦点问题，让信访方面的问题不断增加，涉及的层次也越来越广，处理起来难度也越来越大，一旦出现处理不及时的现象，就会引发更多的问题，造成人民群众对政府的不满，引起社会的动荡。
一、目前信访工作的现状及存在的主要问题
目前的信访工作制度是在特殊的历史环境中产生和发展的，具有以下三个特点：第一是秘书性。信访机构最初成立的目标就是为了能够解决人民群众给中央领导写的书信，接待来中央上访的人民群众，更好的了解现在的社会民情，做好领导的参谋助手，最大限度的减轻中央领导在信访问题方面的负担。这种秘书的特性是我国信访机制的存在基础；第二是依附性。信访工作的主要任务就是处理好人民群众写给中央领导的来信以及来访。随着现在社会的不断发展，现在各级领导班子都有了专门处理信访工作的机构，也就是信访办公室，建立起了完善的信访工作流程，包括登记、研究、接访等等，使得人民群众的来信和来访能够更好的被处理，不过信访部门自身是没有做出处理的权限的，因此，一个政府部门信访工作质量如何完全取决于当地的领导是否重视信访工作；第三是协调性。也就是信访工作完全是按照领导的指示去进行相关的工作的，转办和交办等各种信访工作，协调有关部门对信访问题进行解决。
目前信访工作中存在的主要问题包括以下几点：第一，信访机构在进行工作的时候缺少必要的科学性。从信访机构的性质上看，其属于党政机关内部的一个重要组成部门，是为党政机关的领导进行服务，一定程度上带有秘书性质的办事部门。信访机构在进行成员职责设置和工作进行等过程的时候不能够完全按照信访活动自身所具备的规律来进行，大多数时候都存在着管理落后、工作被动、机构散乱和工作效率不高等方面的问题，这些问题已经成为信访机构不能不解决的顽疾之所在；第二，信访机构依赖性太强，缺乏必要的独立性。信访机构大多数都是在党政机关办公室的管理下进行相关工作的，虽然有些党政机关的信访机构属于一个单独的部门，但是大多数都是有责无权，仅仅只能够作为人民群众来访时候的传话筒，对于帮助人民群众解决信访带来的问题完全没有任何的帮助，而且，信访机构大多数时候都依赖于党政领导干部而存在，不能够独立的行使职权，没有办法对信访中的问题作出相应的反应，使得信访问题难以得到及时的解决；第三，信访机构不具备权威性。信访机构因为在权利方面受到限制，只有职责而没有与之相对应的权力，再加上一些制度方面的缺陷，使得信访工作在进行活动的时候范围比较小，受到了各个方面的制约，难以取得应有的工作效果，尤其是在对一些跨部门或者是跨地区的信访问题进行解决的时候，完全没有那个能力去解决，究其原因都是因为信访机构没有与之职责相对应的权威，使得信访工作中人员不足、经费不足、办公条件落后等，极大程度的抑制了工作人员的工作积极性，使得信访工作难以正常有序的进行下去。
二、新形势下信访工作中存在主要问题的对策分析
第一，创新思路，坚持信访工作基本原则。信访工作要想在思路方面有所创新，就要坚持五个基本原则：一是依法治理信访相关工作的工作原则，依照相关的法律法规来进行信访工作，维护信访工作的正常工作秩序；二是逐级受理并且接受二级复核的信访工作原则，如果进行信访的人民群众对信访机构做出的决定有所不服的地方，可以向上一级的信访机构要求复核处理，切实解决人民群众的来访；三是双向推定进行契约式管理的信访工作原则，也就是与来访人签订各种相关的契约，双向保证信访工作的顺利进行；四是各信访机构紧密联系的工作原则，各信访机构内部应该紧密联系在一起，对中央各项工作进行整体的推动进行，保证信访工作的顺利进行；五是对信访工作进行权利和责任的统一发放并且进行严格管理的工作原则，赋予信访工作人员与职责相对应的权力，才能够保证信访工作的顺利进行。
第二，创新管理，对信访机构进行规范化的层次管理。对以往的信访机制管理制度进行改善，转变为层次化的管理模式，用系统的方式对信访机构进行管理，建立合适的、与环境相对应的不同层次的信访机构工作制度。其中包括乡级的联合办公信访机构办公模式。全省乡级机构进行联合办公，将信访部门和司法、纪检或者是民政等各个机构有机的结合在一起，进行联合办公；县级信访机构将法律咨询、人民建议以及具体的信访问题等工作的进行结合在一起进行，引导人民群众通过法律的途径来解决信访过程中的问题，让人民群众在信访中的问题能够更好的得到解决；市级信访机构是联系所有信访机构的桥梁之所在，是将省级信访机构和县级、乡级的信访机构联系起来的桥梁，应该充分的发挥好承上启下的作用；省级信访机构要做好宏观调控的工作，在大方面上对全省的信访机构进行管理，统一管理、微观控制，保证全省信访机构工作的顺利进行。
第三，创新制度，明确信访机构中各项工作的负责人。对信访机构中的工作设定目标，对其进行目标管理，省政府应该与下一级信访机构在年初的时候签订工作目标责任书，层层递进，使得各级信访机构都签订相应的目标责任书，定期检查工作情况，将其与年终的考核联系在一起；对各级领导的信访工作进行职责划分，要求各级政府领导协助完成信访工作，定期挂牌公开接受群众来访，和群众进行交谈，切实掌握群众的变化，促进信访工作的顺利进行；对信访机构中的工作设立其责任追究制度，对于信访机构中对工作不负责的工作人员或者是工作单位进行责任追求，督促其切实完成信访方面的工作；对信访机构建立起科学的监督检查制度，按照信访相关的法律法规对信访机构中的日常工作进行定期和不定期的检查，促使信访机构工作人员及时的处理信访工作，保证人民群众和政府领导之间沟通桥梁的畅通；对基层的信访机构建立完善的问题责任机制，信访工作的整体质量如何，取决于基层信访机构的工作质量，信访机构能否取得预计的效果，关键在于基层信访机构能否做好自己的本职工作，真正的化解群众遇到的问题，解决群众面临的困境，将信访问题遏制在萌芽状态。
第四，创新方法，转变以往信访工作的不良作用。在以往的信访工作中，都是人民群众进行上访，应该将其进行转变，增加领导下访的次数，让领导主动的和人民群众进行解除，省市级领导干部应该深入到基层当中，和基层人民群众多多接触，真正的了解基层人民群众关注的焦点，这样才能够真正的为人民服务；以往的信访工作都是被动的接受，应该将其进行转变，增加主动约见来访的频率，各级信访部门以及领导干部应该设定一个专门的时间，比如每个月的某一天为群众接见日，在这一天和群众进行深入接触，处理一些关注度比较高的案件，更好的解决人民群众遇到的问题；以往的信访工作都是在事情出现了之后再进行处理，应该将其进行转变，强化事前的服务，让事情没有发生之前就解决。各级人民政府应该设置专门的领导信箱，让人民群众能够无障碍的和领导干部进行交流，对于人民群众上访的问题进行及时处理，并且将解决办法及时反馈给人民群众。
三、结语
总之，信访工作是政府机构中一项十分重要的组成部分，信访工作的质量如何对于人民群众和党政机关领导干部之间的关系有着直接的影响。
参考文献：
[1]张修成.1978年以来中国信访工作研究[D].中共中央党校，2007.
[2]王学军.中国信访体制的功能、问题和改革思路[J].湖北社会科学，2003（01）.
[3]张友直，李世源.“依法治访”与我国信访制度的改革[J].湖南社会科学，2002（06）.
[4]陈丹，唐茂华.我国信访制度的困境与“脱困”——日本苦情制度对我国信访制度的启示[J].中共天津市委党校学报，2005（04）.
[5]肖剑忠，黄宇.当前我国非制度化政治参与的原因分析及对策[J].理论与改革，2004（04）.
[6]吴兴智.从扩权强县到强镇扩权：地方治理中的权力配置——以浙江省长兴县为个案的考察与思考[J].行政管理改革，2010（06）.
[7]宋新华.强化企业信访举报工作为企业稳定和反腐倡廉服务[J].山东省工会管理干部学院学报，2005（04）.
【关键词】新形势；信访工作；现状；问题；对策；研究
信访工作是党和政府工作当中和群众联系最紧密的工作，是群众和党和政府之间沟通的桥梁，是维护人民群众根本利益的重要保障。随着改革开放的进程逐渐加快，人们各方面意识的觉醒，自我保护的意识越来越强烈，生活方式和思维方式等都和以往有着巨大的变化，人民内部的矛盾也变得更加的复杂。特别是一些人们所关注的焦点问题，让信访方面的问题不断增加，涉及的层次也越来越广，处理起来难度也越来越大，一旦出现处理不及时的现象，就会引发更多的问题，造成人民群众对政府的不满，引起社会的动荡。
一、目前信访工作的现状及存在的主要问题
目前的信访工作制度是在特殊的历史环境中产生和发展的，具有以下三个特点：第一是秘书性。信访机构最初成立的目标就是为了能够解决人民群众给中央领导写的书信，接待来中央上访的人民群众，更好的了解现在的社会民情，做好领导的参谋助手，最大限度的减轻中央领导在信访问题方面的负担。这种秘书的特性是我国信访机制的存在基础；第二是依附性。信访工作的主要任务就是处理好人民群众写给中央领导的来信以及来访。随着现在社会的不断发展，现在各级领导班子都有了专门处理信访工作的机构，也就是信访办公室，建立起了完善的信访工作流程，包括登记、研究、接访等等，使得人民群众的来信和来访能够更好的被处理，不过信访部门自身是没有做出处理的权限的，因此，一个政府部门信访工作质量如何完全取决于当地的领导是否重视信访工作；第三是协调性。也就是信访工作完全是按照领导的指示去进行相关的工作的，转办和交办等各种信访工作，协调有关部门对信访问题进行解决。
目前信访工作中存在的主要问题包括以下几点：第一，信访机构在进行工作的时候缺少必要的科学性。从信访机构的性质上看，其属于党政机关内部的一个重要组成部门，是为党政机关的领导进行服务，一定程度上带有秘书性质的办事部门。信访机构在进行成员职责设置和工作进行等过程的时候不能够完全按照信访活动自身所具备的规律来进行，大多数时候都存在着管理落后、工作被动、机构散乱和工作效率不高等方面的问题，这些问题已经成为信访机构不能不解决的顽疾之所在；第二，信访机构依赖性太强，缺乏必要的独立性。信访机构大多数都是在党政机关办公室的管理下进行相关工作的，虽然有些党政机关的信访机构属于一个单独的部门，但是大多数都是有责无权，仅仅只能够作为人民群众来访时候的传话筒，对于帮助人民群众解决信访带来的问题完全没有任何的帮助，而且，信访机构大多数时候都依赖于党政领导干部而存在，不能够独立的行使职权，没有办法对信访中的问题作出相应的反应，使得信访问题难以得到及时的解决；第三，信访机构不具备权威性。信访机构因为在权利方面受到限制，只有职责而没有与之相对应的权力，再加上一些制度方面的缺陷，使得信访工作在进行活动的时候范围比较小，受到了各个方面的制约，难以取得应有的工作效果，尤其是在对一些跨部门或者是跨地区的信访问题进行解决的时候，完全没有那个能力去解决，究其原因都是因为信访机构没有与之职责相对应的权威，使得信访工作中人员不足、经费不足、办公条件落后等，极大程度的抑制了工作人员的工作积极性，使得信访工作难以正常有序的进行下去。
二、新形势下信访工作中存在主要问题的对策分析
第一，创新思路，坚持信访工作基本原则。信访工作要想在思路方面有所创新，就要坚持五个基本原则：一是依法治理信访相关工作的工作原则，依照相关的法律法规来进行信访工作，维护信访工作的正常工作秩序；二是逐级受理并且接受二级复核的信访工作原则，如果进行信访的人民群众对信访机构做出的决定有所不服的地方，可以向上一级的信访机构要求复核处理，切实解决人民群众的来访；三是双向推定进行契约式管理的信访工作原则，也就是与来访人签订各种相关的契约，双向保证信访工作的顺利进行；四是各信访机构紧密联系的工作原则，各信访机构内部应该紧密联系在一起，对中央各项工作进行整体的推动进行，保证信访工作的顺利进行；五是对信访工作进行权利和责任的统一发放并且进行严格管理的工作原则，赋予信访工作人员与职责相对应的权力，才能够保证信访工作的顺利进行。
第二，创新管理，对信访机构进行规范化的层次管理。对以往的信访机制管理制度进行改善，转变为层次化的管理模式，用系统的方式对信访机构进行管理，建立合适的、与环境相对应的不同层次的信访机构工作制度。其中包括乡级的联合办公信访机构办公模式。全省乡级机构进行联合办公，将信访部门和司法、纪检或者是民政等各个机构有机的结合在一起，进行联合办公；县级信访机构将法律咨询、人民建议以及具体的信访问题等工作的进行结合在一起进行，引导人民群众通过法律的途径来解决信访过程中的问题，让人民群众在信访中的问题能够更好的得到解决；市级信访机构是联系所有信访机构的桥梁之所在，是将省级信访机构和县级、乡级的信访机构联系起来的桥梁，应该充分的发挥好承上启下的作用；省级信访机构要做好宏观调控的工作，在大方面上对全省的信访机构进行管理，统一管理、微观控制，保证全省信访机构工作的顺利进行。
第三，创新制度，明确信访机构中各项工作的负责人。对信访机构中的工作设定目标，对其进行目标管理，省政府应该与下一级信访机构在年初的时候签订工作目标责任书，层层递进，使得各级信访机构都签订相应的目标责任书，定期检查工作情况，将其与年终的考核联系在一起；对各级领导的信访工作进行职责划分，要求各级政府领导协助完成信访工作，定期挂牌公开接受群众来访，和群众进行交谈，切实掌握群众的变化，促进信访工作的顺利进行；对信访机构中的工作设立其责任追究制度，对于信访机构中对工作不负责的工作人员或者是工作单位进行责任追求，督促其切实完成信访方面的工作；对信访机构建立起科学的监督检查制度，按照信访相关的法律法规对信访机构中的日常工作进行定期和不定期的检查，促使信访机构工作人员及时的处理信访工作，保证人民群众和政府领导之间沟通桥梁的畅通；对基层的信访机构建立完善的问题责任机制，信访工作的整体质量如何，取决于基层信访机构的工作质量，信访机构能否取得预计的效果，关键在于基层信访机构能否做好自己的本职工作，真正的化解群众遇到的问题，解决群众面临的困境，将信访问题遏制在萌芽状态。
第四，创新方法，转变以往信访工作的不良作用。在以往的信访工作中，都是人民群众进行上访，应该将其进行转变，增加领导下访的次数，让领导主动的和人民群众进行解除，省市级领导干部应该深入到基层当中，和基层人民群众多多接触，真正的了解基层人民群众关注的焦点，这样才能够真正的为人民服务；以往的信访工作都是被动的接受，应该将其进行转变，增加主动约见来访的频率，各级信访部门以及领导干部应该设定一个专门的时间，比如每个月的某一天为群众接见日，在这一天和群众进行深入接触，处理一些关注度比较高的案件，更好的解决人民群众遇到的问题；以往的信访工作都是在事情出现了之后再进行处理，应该将其进行转变，强化事前的服务，让事情没有发生之前就解决。各级人民政府应该设置专门的领导信箱，让人民群众能够无障碍的和领导干部进行交流，对于人民群众上访的问题进行及时处理，并且将解决办法及时反馈给人民群众。
三、结语
总之，信访工作是政府机构中一项十分重要的组成部分，信访工作的质量如何对于人民群众和党政机关领导干部之间的关系有着直接的影响。
参考文献：
[1]张修成.1978年以来中国信访工作研究[D].中共中央党校，2007.
[2]王学军.中国信访体制的功能、问题和改革思路[J].湖北社会科学，2003（01）.
[3]张友直，李世源.“依法治访”与我国信访制度的改革[J].湖南社会科学，2002（06）.
[4]陈丹，唐茂华.我国信访制度的困境与“脱困”——日本苦情制度对我国信访制度的启示[J].中共天津市委党校学报，2005（04）.
[5]肖剑忠，黄宇.当前我国非制度化政治参与的原因分析及对策[J].理论与改革，2004（04）.
[6]吴兴智.从扩权强县到强镇扩权：地方治理中的权力配置——以浙江省长兴县为个案的考察与思考[J].行政管理改革，2010（06）.
[7]宋新华.强化企业信访举报工作为企业稳定和反腐倡廉服务[J].山东省工会管理干部学院学报，2005（04）.