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东海县牛山镇属县城镇，辖17个行政村，70个村民小组，全镇耕地2380hm^2，农业人口4．97万人，2006年全镇农民人均纯收人为5565元。2006年底全镇村级债务余额1019．7万元．其中，有5个村为零债务，债务在20。50万元的5个村：债务在50-100万元的4个村；债务在100万元以上的3个村。债务最多的郑庄村为336万元。人均负债857．14元。