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摘 要：我国在城市排水设施的建设上还处于较为落后的阶段，不管是雨水基础设施的建设，还是防洪系统规划上都比较落后，城市在相关的雨水排水和排水体制上应加大建设力度，使城市能有完善的排水管网和协调排水的系统。本文分析了城市雨水排水设施的建设和内涝解决的相关措施，以供借鉴。
关键词：城市；雨水；排水；内涝；设施建设
全球气候的恶化使我国接连发生暴雨侵袭城市的灾害，使城市雨水排水的系统很难应付这中大规模的降雨现象，道路和涵洞都严重积水，影响了城市的交通，严重的还会危险这人们的安全。城市发生积水和内涝的影响因素比较多，城市的排水设施建设和防洪应急设计建设比较落后是主要的问题。城市首要解决的就是防洪排涝的问题，并加强排水设施的建设，同时，还要有科学的技术支持和合理的规划做为依据。
一、城市的雨水排水设施现存问题
（一）防洪法规相对滞后。只有在相应法规的支持下，才能建立完善的防洪设施，以减小城市遭受内涝的几率。虽然我国的经济增长速度较快，但是在城市的防洪设施建设上却相对落后，一直也没有得到相关部门的重视，这与城市的发展非常不协调。相对那些发达国家的城市来说，防洪设施建设就比较完善，也有明确的法律法规支撑，规定了城市内涝和防洪的相关举措，这一条例的制定就是城市的雨水排水工作和内涝防范工作能落实到实处，并有详细的治理和防范措施手段，对城市的排水系统建设和雨水处理问题起到很好的作用，不仅是高层的决策还是基层的执行力都比较完善。而我国城市，在内涝和防洪方面就没有明确的法律法规，要落后于发达国家很大一截。
（二）欠缺雨水设计的维护和管理。城市的排水系统建设好之后，要是不做好维护和管理工作，也会使排水系统的排水功能下降，促发城市内涝的现象发生。在排水设施使用上，有很多生活和生产中的垃圾进入了排水管道，这些垃圾的堆积阻隔了排水管道的过水断面，排水能力逐渐下降，而且明装雨水口也会被赌塞，使排水系统的集水能力也随之下降。在管理和维护的过程中，污水的治理和截污、管网施工建设以及道路施工等工作，都会对原有的排水管道有所损坏，而且在旧管网的改造工程中还很容易将污水管和雨水管接混的情况，管网的连接比较乱，使排水系统受到影响，降低了排水的能力。另外，还有的排水管改造工程中，将雨水管的局部截断，或者是有其他渠道过来的水，也会增加城市出现内涝的情况。
（三）雨水排水系统的建设力度滞后。城市的排水系统是城市排水防涝的主要工具，也是城市正常运行的保障，几乎每个城市将重点放在了汛期防涝上，忽视了雨水排水管道设施的建设。从城市的规划来看，有多城市都没有雨水和内涝的专项项目规划，还有的城市也没有排水设施建设的规划；另外，在一些城市将雨水排水设施的建设规划到道路的改造和新建项目中，并没有形成单项的雨水排水项目，都是同道路工程一起实施建设；再有，城市在雨水排水设施建设上也没有投入足够的资金，占整体城市建设投资的比例非常小。还有一方面，就是对老城区雨水污水的合流改造上有较大的难度，有很多城市的雨水和污水排水都是在一个管道内，所占的比例还比较大，在雨季的时候这会对城市的环境带来严重的污染。而且老城区雨水管线的破损情况也比較严重，影响着排水能力；特别在洼地，如果有较大的降雨就会加大抢险任务的难度，这些都是雨水排水系统在建设上滞后的表现。
二、加强城市雨水基础设施建设的措施及对策
（一）推动城镇雨水排水专业规划编制。不断提高市政排水规划设计水平，以科学的规划设计服务于发展。通过系统规划、提前设计，科学布局排水管网，确定排水管网雨污分流、管道和泵站等排水设施的改造与建设、雨水滞渗调蓄设施、雨洪行泄设施、河湖水系清淤与治理等建设任务，做到排水专项规划与城市防洪规划、区域总体规划、土地利用总体规划编制接轨、保证排水设施用地控制与区域控制规划相衔接、实现排水管道建设与道路新建工程同步实施，推动排水设施建设与城市建设同步进行，使城市排水能力更加契合城市发展的需要。
（二）灵活选择排水体制。排水体制的合理选择，不仅关系到城市雨污水的收集排放、排水系统的适用性和经济效益问题，而且更重要的是能否满足水资源和环境保护的要求，有效地实现城市点源和非点源污染总量的控制，能否符合城市生态和可持续发展的要求。新建城区应采用雨污分流制，但对于经济不发达城市的合流制老城区，近期改造成雨污分流制，1.由于改造工程涉及千家万户，工作难度大；2.若城市道路未改造时改造排水管道，不仅投资大且对周围居民影响较大，工程难以建成。再说，如果道路不改造拓宽，小区内部排水不改造，即使街道污水主干管已经建成，也无法实施雨、污分流。其结果只能是：一方面污水总干管未能充分利用，造成投资浪费；另一方面，污水还是走雨水管道排河，继续污染水体。所以在排水体制的选择上，不宜一味选择分流制，应允许部分暂不具备改造条件的地区在相当长的时间内采用合流制截流体系，但要尽快建设截流干管，适当加大截流倍数，提高雨水排放能力，加强初期雨水的污染防治。
（三）加强对既有排水设施的改造、维护及管理。对于已建排水设施：1.应根据城市建设发展实际。分别进行扩容改造，加大城市排水系统能力；1.加强维护管理，督促各有关单位加强日常管网养护和巡检，经常清疏、维修排水设施；对因道路施工、地下管网施工、污水治理截污等损坏原有排水系统的情况，应尽快督促责任单位对其进行整改和完善，使之更适合雨水排放的实际需要。
（四）适当扩大扶持范围，加大扶持力度。各地城市由于雨水排水设施资金投入不足，导致雨季存在不同程度的内涝现象，部分城市防洪排涝形势严峻，严重影响了居民的生产与生活，因此有必要对内涝严重的城市加大资金扶持力度。通过调研，中央专项资金对各地雨水设施建设效果显著，不仅弥补了建设资金的不足，更重要的是带动地方资金的配套，加快了施工进度，起到了很好的带动促进作用。
三、结束语
城市内涝问题受到多方关注，导致城市内涝的因素很多，也很复杂。在解决城市内涝问题上，首先应从理念上进行转变，从传统的初雨弃流及尽快将雨水排走转变为雨水入渗和调蓄，注重源头控制。理念的转变辅之以适当的工程手段及措施，提高设计标准，合理选用设计参数，加强管网的维护及管理等，多管齐下，才能保证城市雨水排放顺畅。
参考文献：
[1]杨炎明，王永磊.加强城市雨水排水基础设施建设及城市内涝解决措施探讨.能源与环境，2015（2）
[2]于兆华.暴雨内涝后城市排水规划管理探讨.科技与创新，2-15（9）
[3]胡龙，高原.城市雨水系统规划设计典型问题分析与探讨.城市雨水管理国际研究，2013（2）
关键词：城市；雨水；排水；内涝；设施建设
全球气候的恶化使我国接连发生暴雨侵袭城市的灾害，使城市雨水排水的系统很难应付这中大规模的降雨现象，道路和涵洞都严重积水，影响了城市的交通，严重的还会危险这人们的安全。城市发生积水和内涝的影响因素比较多，城市的排水设施建设和防洪应急设计建设比较落后是主要的问题。城市首要解决的就是防洪排涝的问题，并加强排水设施的建设，同时，还要有科学的技术支持和合理的规划做为依据。
一、城市的雨水排水设施现存问题
（一）防洪法规相对滞后。只有在相应法规的支持下，才能建立完善的防洪设施，以减小城市遭受内涝的几率。虽然我国的经济增长速度较快，但是在城市的防洪设施建设上却相对落后，一直也没有得到相关部门的重视，这与城市的发展非常不协调。相对那些发达国家的城市来说，防洪设施建设就比较完善，也有明确的法律法规支撑，规定了城市内涝和防洪的相关举措，这一条例的制定就是城市的雨水排水工作和内涝防范工作能落实到实处，并有详细的治理和防范措施手段，对城市的排水系统建设和雨水处理问题起到很好的作用，不仅是高层的决策还是基层的执行力都比较完善。而我国城市，在内涝和防洪方面就没有明确的法律法规，要落后于发达国家很大一截。
（二）欠缺雨水设计的维护和管理。城市的排水系统建设好之后，要是不做好维护和管理工作，也会使排水系统的排水功能下降，促发城市内涝的现象发生。在排水设施使用上，有很多生活和生产中的垃圾进入了排水管道，这些垃圾的堆积阻隔了排水管道的过水断面，排水能力逐渐下降，而且明装雨水口也会被赌塞，使排水系统的集水能力也随之下降。在管理和维护的过程中，污水的治理和截污、管网施工建设以及道路施工等工作，都会对原有的排水管道有所损坏，而且在旧管网的改造工程中还很容易将污水管和雨水管接混的情况，管网的连接比较乱，使排水系统受到影响，降低了排水的能力。另外，还有的排水管改造工程中，将雨水管的局部截断，或者是有其他渠道过来的水，也会增加城市出现内涝的情况。
（三）雨水排水系统的建设力度滞后。城市的排水系统是城市排水防涝的主要工具，也是城市正常运行的保障，几乎每个城市将重点放在了汛期防涝上，忽视了雨水排水管道设施的建设。从城市的规划来看，有多城市都没有雨水和内涝的专项项目规划，还有的城市也没有排水设施建设的规划；另外，在一些城市将雨水排水设施的建设规划到道路的改造和新建项目中，并没有形成单项的雨水排水项目，都是同道路工程一起实施建设；再有，城市在雨水排水设施建设上也没有投入足够的资金，占整体城市建设投资的比例非常小。还有一方面，就是对老城区雨水污水的合流改造上有较大的难度，有很多城市的雨水和污水排水都是在一个管道内，所占的比例还比较大，在雨季的时候这会对城市的环境带来严重的污染。而且老城区雨水管线的破损情况也比較严重，影响着排水能力；特别在洼地，如果有较大的降雨就会加大抢险任务的难度，这些都是雨水排水系统在建设上滞后的表现。
二、加强城市雨水基础设施建设的措施及对策
（一）推动城镇雨水排水专业规划编制。不断提高市政排水规划设计水平，以科学的规划设计服务于发展。通过系统规划、提前设计，科学布局排水管网，确定排水管网雨污分流、管道和泵站等排水设施的改造与建设、雨水滞渗调蓄设施、雨洪行泄设施、河湖水系清淤与治理等建设任务，做到排水专项规划与城市防洪规划、区域总体规划、土地利用总体规划编制接轨、保证排水设施用地控制与区域控制规划相衔接、实现排水管道建设与道路新建工程同步实施，推动排水设施建设与城市建设同步进行，使城市排水能力更加契合城市发展的需要。
（二）灵活选择排水体制。排水体制的合理选择，不仅关系到城市雨污水的收集排放、排水系统的适用性和经济效益问题，而且更重要的是能否满足水资源和环境保护的要求，有效地实现城市点源和非点源污染总量的控制，能否符合城市生态和可持续发展的要求。新建城区应采用雨污分流制，但对于经济不发达城市的合流制老城区，近期改造成雨污分流制，1.由于改造工程涉及千家万户，工作难度大；2.若城市道路未改造时改造排水管道，不仅投资大且对周围居民影响较大，工程难以建成。再说，如果道路不改造拓宽，小区内部排水不改造，即使街道污水主干管已经建成，也无法实施雨、污分流。其结果只能是：一方面污水总干管未能充分利用，造成投资浪费；另一方面，污水还是走雨水管道排河，继续污染水体。所以在排水体制的选择上，不宜一味选择分流制，应允许部分暂不具备改造条件的地区在相当长的时间内采用合流制截流体系，但要尽快建设截流干管，适当加大截流倍数，提高雨水排放能力，加强初期雨水的污染防治。
（三）加强对既有排水设施的改造、维护及管理。对于已建排水设施：1.应根据城市建设发展实际。分别进行扩容改造，加大城市排水系统能力；1.加强维护管理，督促各有关单位加强日常管网养护和巡检，经常清疏、维修排水设施；对因道路施工、地下管网施工、污水治理截污等损坏原有排水系统的情况，应尽快督促责任单位对其进行整改和完善，使之更适合雨水排放的实际需要。
（四）适当扩大扶持范围，加大扶持力度。各地城市由于雨水排水设施资金投入不足，导致雨季存在不同程度的内涝现象，部分城市防洪排涝形势严峻，严重影响了居民的生产与生活，因此有必要对内涝严重的城市加大资金扶持力度。通过调研，中央专项资金对各地雨水设施建设效果显著，不仅弥补了建设资金的不足，更重要的是带动地方资金的配套，加快了施工进度，起到了很好的带动促进作用。
三、结束语
城市内涝问题受到多方关注，导致城市内涝的因素很多，也很复杂。在解决城市内涝问题上，首先应从理念上进行转变，从传统的初雨弃流及尽快将雨水排走转变为雨水入渗和调蓄，注重源头控制。理念的转变辅之以适当的工程手段及措施，提高设计标准，合理选用设计参数，加强管网的维护及管理等，多管齐下，才能保证城市雨水排放顺畅。
参考文献：
[1]杨炎明，王永磊.加强城市雨水排水基础设施建设及城市内涝解决措施探讨.能源与环境，2015（2）
[2]于兆华.暴雨内涝后城市排水规划管理探讨.科技与创新，2-15（9）
[3]胡龙，高原.城市雨水系统规划设计典型问题分析与探讨.城市雨水管理国际研究，2013（2）