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中小企业量大面广,广泛分布于许多领域,是一个十分庞大的企业群体.但在市场竞争中由于政策不公、"强位弱势"的巨大反差及"优劣同源"的先天特点,始终受到市场、资金、人才、技术及组织等因素约束,是一个特别弱势的群体.中小企业的市场缺陷,如重复建设、盲目投资、结构失调、资源浪费、低水平的无序竞争等,都无法通过中小企业的自身努力和市场机制的完善来加以解决.实行财政扶持是世界各国鼓励和促进中小企业发展的通行做法.