论文部分内容阅读
【摘 要】党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本要求。高校党委和纪委的地位和职责的差别，就要求纪委在落实监督责任的各个方面要敢于履职，尽责，勇于担当。
【关键词】高校 纪委 监督责任 党风廉政建设
【中图分类号】D262.6 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）16-0032-01
党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐账斗争。在党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。近年来，教育系统发生一系列违纪违法腐败案件，特别是高校的财务管理、科研经费、考试招生等问题不断被媒体曝光，已经引起社会舆论的轩然大波。究其原因，一个重要因素就是高校党委和纪委在党风廉政建设方面没有落实好责任。
高校是培养人才，传承和弘扬社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，培养社会主义接班人的重要领域。因此高校纪委在实现干部清正，教师清廉，政治清明，引领和塑造风清气正的校园文化环境等方面必须要立得深，扎得透，落得实。
1、全面认识监督责任的内涵
习近平总书记在中央纪委三次全会上对落实主体责任和监督责任提出明确要求，明确提出了各级纪委监督责任的主要内容是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作、督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务、经常进行检查监督、严肃查处腐败问题等。《机关基层组织工作条例》中也对纪委的监督责任做了说明。机关纪委要按照纪委的职责定位，聚焦中心任务，转职能转方式转作风，切实履行监督责任。《条例》第十三条规定了机关纪委的5条主要职责，是监督责任的主要内容。一是维护党的章程和其他党内法规，经常对党员进行遵纪守法教育，作出关于维护党纪的决定。二是检查党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况，对机关党员干部权力行使进行监督。三是协助机关党的基层委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。四是检查、处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定，决定或取消对涉案党员的处分。五是受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。
从以上阐述的内涵看，纪委的监督责任是监督主体、执纪主体，同时还是问责主体、管理主体，即纪委的专责是监督执纪问责。
2、认真落实“ 三转”要求，加强纪检监察队伍建设
十八届中央纪委三次全会提出：“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。” 因此，纪检监察机关首先要明确职能，突出主业主责，将工作落在执纪监督和查办案件上，集中精力严党纪、抓监督、反腐败。凡属于纪检牵头的工作，责无旁贷，属于其他部门牵头的工作，绝不越俎代庖，做到协助而不干预，牵头而不包办，监督而不替代，把不该管的工作交还给主责部门。同时要着力培养搞好纪检监察队伍建设，这是党风廉政建设和反腐败斗争取得成效的关键，是基础。没有一支忠诚于党，忠诚于人民，勇于担当，勤勉尽责的干部队伍，就不可能有“两个责任” 的落实。为此，要注重对纪检监察队伍的教育、培养，用马克思想主义信仰、中国特色社会主义理想信念“三严三实”以及业务知识进行教化，帮助纪检监察干部不断提高政治意识、责任意识、职业素养。
3、要强化纪委监督责任的主动落实
当前，受社会环境官本位特权思想的影响和高校自身体制制约，一些高校纪委和纪检干部，在思想上出现了理想信念动摇，政治大局、责任意识淡薄，不主动工作的问题，对一些违纪、腐败行为存在着“睁一只眼闭一只眼”，“多一事不如少一事”等不想监督的现象。这极大地影响了党风廉政建设和反腐败斗争工作的推进和落实。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志最近强调：“坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，权力意味着责任，责任就要担当，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。”同样纪委要履行好监督责任，绝不能“隔岸观火光吆喝，卷起袖子不干活”，而是要记在心里、扛在肩头、抓在手上，主动出击。
4、建立相关机制，保证纪委监督权的独立性和权威性
长期以来，由于体制问题，党委和纪委属于领导与被领导的关系，在纪委没有垂直领导前，党委和纪委是上下级隶属关系。在这种关系下，各级纪检机关受同级党委的领导，纪检机关从干部的配备、干部任免、干部调动、干部提拔、 人员编制、经费划拨等一系列决定纪检干部命运的大事都掌握在党委手中①。在这样一种关系下，纪检机关要监督党委或者在未经党委授权的前提下，主动去监督作为，是非常难的。因此，在三中全体中提出了，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；明确规定查办腐败案件以上级纪委领导为主，各有纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这就保证了纪委监督权的行使，有利于增强权力制约和监督效果，加大反腐败工作力度。
5、建立权力责任清单制度
现代政治伦理认为，“权力清单制度”的要义是为了厘定政府由法律所规定的权力范围，真正做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。真正对政府行使权力起到规范、约束、监督、追责的积极作用，旨在落实“有权必有责，用权须负责”。同样，高校纪委也可以借鉴此方法制度，建立相关权力责任清单制度，推动纪委监督责任的顺利有效落实。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出，“有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象” ②。中央纪委要抓紧完善并严格执行责任追究办法，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任，都要追究责任③。
监督是最好的保护，从严是最大的爱护。高校纪委要落实监督责任， 积极协助党委组织协调反腐败工作，执好纪、问好责、把好关。要着眼于党风廉政建设，紧扣责任落地，敢于直面问题，勇于解决问题。在“实”处用劲，向“实”处聚焦。只有这样，才能让党风廉政建设和反腐败斗争的工作成为全校改革发展保驾护航，提供坚强的政治保障。
参考文献：
[1]《党风廉政建设中党委 “ 主体责任"和纪检 “ 监督责任"的落实》，董亚明 等，（中共云南省委党校学报，2014年7月，第4期 ）
[2]《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社。
[3]《论如何落实“ 两个责任 " 达到 标本兼治》，王维华 ，（世纪桥， 党建理论，第31页 ）
【关键词】高校 纪委 监督责任 党风廉政建设
【中图分类号】D262.6 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）16-0032-01
党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐账斗争。在党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。近年来，教育系统发生一系列违纪违法腐败案件，特别是高校的财务管理、科研经费、考试招生等问题不断被媒体曝光，已经引起社会舆论的轩然大波。究其原因，一个重要因素就是高校党委和纪委在党风廉政建设方面没有落实好责任。
高校是培养人才，传承和弘扬社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，培养社会主义接班人的重要领域。因此高校纪委在实现干部清正，教师清廉，政治清明，引领和塑造风清气正的校园文化环境等方面必须要立得深，扎得透，落得实。
1、全面认识监督责任的内涵
习近平总书记在中央纪委三次全会上对落实主体责任和监督责任提出明确要求，明确提出了各级纪委监督责任的主要内容是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作、督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务、经常进行检查监督、严肃查处腐败问题等。《机关基层组织工作条例》中也对纪委的监督责任做了说明。机关纪委要按照纪委的职责定位，聚焦中心任务，转职能转方式转作风，切实履行监督责任。《条例》第十三条规定了机关纪委的5条主要职责，是监督责任的主要内容。一是维护党的章程和其他党内法规，经常对党员进行遵纪守法教育，作出关于维护党纪的决定。二是检查党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况，对机关党员干部权力行使进行监督。三是协助机关党的基层委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。四是检查、处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定，决定或取消对涉案党员的处分。五是受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。
从以上阐述的内涵看，纪委的监督责任是监督主体、执纪主体，同时还是问责主体、管理主体，即纪委的专责是监督执纪问责。
2、认真落实“ 三转”要求，加强纪检监察队伍建设
十八届中央纪委三次全会提出：“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。” 因此，纪检监察机关首先要明确职能，突出主业主责，将工作落在执纪监督和查办案件上，集中精力严党纪、抓监督、反腐败。凡属于纪检牵头的工作，责无旁贷，属于其他部门牵头的工作，绝不越俎代庖，做到协助而不干预，牵头而不包办，监督而不替代，把不该管的工作交还给主责部门。同时要着力培养搞好纪检监察队伍建设，这是党风廉政建设和反腐败斗争取得成效的关键，是基础。没有一支忠诚于党，忠诚于人民，勇于担当，勤勉尽责的干部队伍，就不可能有“两个责任” 的落实。为此，要注重对纪检监察队伍的教育、培养，用马克思想主义信仰、中国特色社会主义理想信念“三严三实”以及业务知识进行教化，帮助纪检监察干部不断提高政治意识、责任意识、职业素养。
3、要强化纪委监督责任的主动落实
当前，受社会环境官本位特权思想的影响和高校自身体制制约，一些高校纪委和纪检干部，在思想上出现了理想信念动摇，政治大局、责任意识淡薄，不主动工作的问题，对一些违纪、腐败行为存在着“睁一只眼闭一只眼”，“多一事不如少一事”等不想监督的现象。这极大地影响了党风廉政建设和反腐败斗争工作的推进和落实。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志最近强调：“坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，权力意味着责任，责任就要担当，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。”同样纪委要履行好监督责任，绝不能“隔岸观火光吆喝，卷起袖子不干活”，而是要记在心里、扛在肩头、抓在手上，主动出击。
4、建立相关机制，保证纪委监督权的独立性和权威性
长期以来，由于体制问题，党委和纪委属于领导与被领导的关系，在纪委没有垂直领导前，党委和纪委是上下级隶属关系。在这种关系下，各级纪检机关受同级党委的领导，纪检机关从干部的配备、干部任免、干部调动、干部提拔、 人员编制、经费划拨等一系列决定纪检干部命运的大事都掌握在党委手中①。在这样一种关系下，纪检机关要监督党委或者在未经党委授权的前提下，主动去监督作为，是非常难的。因此，在三中全体中提出了，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；明确规定查办腐败案件以上级纪委领导为主，各有纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这就保证了纪委监督权的行使，有利于增强权力制约和监督效果，加大反腐败工作力度。
5、建立权力责任清单制度
现代政治伦理认为，“权力清单制度”的要义是为了厘定政府由法律所规定的权力范围，真正做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。真正对政府行使权力起到规范、约束、监督、追责的积极作用，旨在落实“有权必有责，用权须负责”。同样，高校纪委也可以借鉴此方法制度，建立相关权力责任清单制度，推动纪委监督责任的顺利有效落实。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出，“有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象” ②。中央纪委要抓紧完善并严格执行责任追究办法，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任，都要追究责任③。
监督是最好的保护，从严是最大的爱护。高校纪委要落实监督责任， 积极协助党委组织协调反腐败工作，执好纪、问好责、把好关。要着眼于党风廉政建设，紧扣责任落地，敢于直面问题，勇于解决问题。在“实”处用劲，向“实”处聚焦。只有这样，才能让党风廉政建设和反腐败斗争的工作成为全校改革发展保驾护航，提供坚强的政治保障。
参考文献：
[1]《党风廉政建设中党委 “ 主体责任"和纪检 “ 监督责任"的落实》，董亚明 等，（中共云南省委党校学报，2014年7月，第4期 ）
[2]《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社。
[3]《论如何落实“ 两个责任 " 达到 标本兼治》，王维华 ，（世纪桥， 党建理论，第31页 ）