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一、背景介绍 多年来,铁路部门产出的准确衡量一直是一个重要问题,也是一个难点问题.这主要因为铁路运输部门具有多投入与多产出的特性.比如运送1人1000公里与运送50人20公里就存在明显的不同的投入要素，前者可能涉及到跨局运输，后者可能就是管内运输。同理，运输100吨公里的煤炭等散装货物与运输100吨公里的工业品类货物也有不同的投入要素，这种投入与产出的多样复杂性必然使得对运输部门产出效率的衡量变得十分困难。而产出效率衡量的不准确，也影响了对运输政策实施效果的客观评估。