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摘要：在本文研究中，针对目前土木工程当中的发承包环节进行了深度分析，从造价管控这一点出发，从财务方面对工程进行有效控制，确保工程最后能够得到相应的财务收益和社会收益，从一定程度上促进该领域的发展与进步。最后，提出了相应的管控策略，即发包方选择专业的第三方机构、提高发包单位的重视程度、选择合理的合同计价方式，旨在进一步提高项目施工发承包阶段造价管理与控制水平，避免不必要的造价溢出。
关键词：施工阶段;发承包阶段;造价管理与控制
前言：以目前我国建筑市场发展情况而言，在工程结算中，结算价超出合同价的现象已经成为常态，大部分项目的结算价超出甚至达到了10%，严重影响了工程的经济效益。导致造价偏差的原因各不相同，造价管理更是涉及到工程的各个环节。项目施工发承包阶段，对工程造价管理与控制的影响，是直接且直观的，只有前期做好招投标阶段的造价管理工作，才能够为后续的造价管理打下良好基础。一、项目施工发承包阶段造价管理与控制的关键
对建筑项目而言，发承包阶段的造价管理与控制是十分关键的。正常情况下，发承包人应遵循公开、公正、公平的原则，签署合作合同，在合同中明确双方的义务与权利，更要在合同中对合同价款进行明文规定，这关系着项目预期建设目标能否顺利实现[1]。在项目发承包阶段，造价管理与控制的关键，主要体现在以下几方面。
（一）招标工程量清单编制
招标清单的编制，是发承包阶段的重要工作。一般情况下，由招标人自身或者委托专业工程造价咨询单位，综合考量工程项目设计要求、清单计价规范、合同编制范围以及施工现场情况等，来编制招标清单。所以，招标人要为招标清单的完整性、准确性负责。若招标清单编制不完整，出现缺项、漏项，势必会影响款项结算[2]。所以，在發承包阶段，在编制工程量清单时，要注意以下几点：第一，应当针对设计师所设计的文件来搜索其中所埋藏的隐患，并提出多种解决方案，最终制订有效的方案。第二，了解并掌握正当的造价预估方案，并针对工程项目进行有效估价。第三，明确清单项目的所有项目及内容，确保图纸与招标数据相同。第四，考察施工现场，了解现场的施工环境、地理条件等。
（二）招标控制价的价格决策
实施工程量清单招标时，招标负责人应编制招标控制价。一般情况下，招标控制价的编制，是施工图预算的适当下调，而下调幅度的确定，则要在成本测算基础上考量到企业利润，同时还要结合概算情况，共同确定。这种计算方式，能够实现对工程造价的有效控制，避免串标、围标，导致中标价格过高[3]。合同价过高，就意味着后期变更签证费用过高，这种情况下非常容易导致投资超出预算。
（三）合同价款调整的约定
在施工期间需要考虑到多种现场的因素，比如天气因素、地质因素、人员因素、设备因素等，并基于此来随时调整合同价款的具体内容，若是其具体内容出现了巨大变化则需要及时进行更正，从合同法的角度出发来看，合同当中就必然需要包含这些内容，即合同价款调整的具体规定，包含流程及方法等。但是，双方还应当注重，在面对不可抗力的时候，双方需要承担双方所需要负责的义务与责任，并严格按照合同的内容来进行价款调整。以最大程度上避免合同价款调整对工程造价管理与控制的影响。
二、项目施工发承包阶段造价管理与控制现状
（一）市场竞争日益激烈
在国家政策管控下，我国项目施工招标已经逐渐形成了稳定有序的市场格局。但是，仍有政策与政府管控不到位之处，加之在利益的驱使下，很多单位不惜通过串标、围标等违规手段，以较低价格中标，再通过变更与索赔等手段，弥补中标价与实际成本价之间的差距，以获取利润[5]。这种“钻空子”式的做法，极大影响了招标市场的公正性，而且中标单位后期变更与索赔，还会道子发包单位资源浪费，不利于工程造价管控。再如，招标市场存在相互勾结等违法违规招标行为，通过贿赂等方式，使一些没有资质的单位中标，为工程建设带来了极大隐患。总之，建筑工程的高利润，很多人趋之若鹜，市场竞争激励，恶性竞争行为难以彻底消除，这为工程造价管控带来了极大难度。
（二）发包单位不够重视
按照《中华人民共和国招标投标法》中相关规定，招标人应在不违反相关法律规定的前提下，自行或委托专业单位编制招标文件。以我国实际情况来看，绝大部分发包单位，均是委托第三方机构负责招标文件的编制，很少选择自行编制。一来是因为自身单位中缺乏专业人员，二来是因为对工程造价不够重视。若是出现了这种情况，发包方则需要负责与第三方之间进行沟通，同时赋予其相应的文件编制权利，并且需要派遣相应的人员对已经修改的文件进行审查，避免出现其它问题。综上所述，若是第三方出现了事物，则会导致业主与发包方之间出现争执，因此，合同的书写上一定要注意字面意思表达的足够清晰，明确规定具体的造价标准。
（三）招标控制价与合同价设定不合理
编制施工图预算时，发包单位可自行编制，也可委托第三方机构编制，并根据施工图预算确定招标控制价。当委托第三方机构编制施工图预算时，有可能会出现第三方机构在没有掌握项目施工组织的情况下，单纯利用计价软件进行计价，这样势必会导致编制的造价与实际不相符，进而导致招标控制价过高或过低。而且，在施工单位中标后。在后续的合同价款交流当中，部分的发包方缺乏资金，则会刻意与中标方砍价，这种行为就导致合同价款在一定程度上减少了一些，从而对后续的造价工作造成严重影响。尤其是在造价控制环节上，若是承包方一味减少资金投入，就会导致工程材料出现滥竽充数的情况，埋下隐患。
三、项目施工发承包阶段造价管理与控制策略
（一）提高发包单位的重视程度
一方面，要让发包单位重视工程造价管理与控制工作，进而提高其对招标文件编制的重视程度。发包单位要综合评估第三方机构的信誉情况、专业素质情况等，与职业素养较高的机构合作，确保在编制招标文件时，第三方机构能够站在发包单位的角度，充分考虑发包单位的医院，选择合理的招标方式、合同类型、评标办法等。另一方面，发包单位应要求第三方结构，熟悉项目的施工方法与施工工艺，同时了解临建费用、措施费用，选择合理费率，避免出现招标文件与实际施工情况不符的问题。
（二）选择合理的合同计价方式
综合考量项目风险分担程度，与建设单位造价控制难易程度，选择科学合理的合同计价方式。在选择合同计价方式时，可以从以下几方面进行考量，首先，考虑项目的复杂程度，包括项目规模、技术复杂性等。其次，考虑项目的设计深度，在施工图设计完成之后，针对那些施工图纸与工程量已经明确，且较为吸纳关系的项目，可以采用总价合同。而针对那些预计工程量与实际工程量之间存在较大差距的，则应考虑其他合同计价方式。最后，施工工期的紧迫性。施工工期也是影响合同计价方式选择的又一重要因素，针对那些工期较紧的项目，也不宜采用总价合同方式。
结论
综上所述，现阶段项目施工发承包阶段的造价管理不容乐观，在大形势良好的背景下，依然存在个别问题，对工程造价管理产生负面影响。除此之外，加强工程变更管理、强化现场签证管理等，也是项目施工发承包阶段造价管理与控制的有效策略，未来应进一步加强此方面研究，为工程项目造价管理工作水平提供保障。
参考文献
[1]于晓辉. 工程建设全过程造价管理分析[J]. 住宅与房地产， 2019， No.540（18）：30-30.
[2]刘艳. 建筑工程造价管理中存在的问题以及对策分析[J]. 门窗， 2019， No.173（17）：38+40.
[3]陈旭， 邬小容. 高校维修改造项目造价控制问题与对策[J]. 价值工程， 2019， 38（002）：37-39.
个人简介：
陈姗，1987年3月，女，汉族，大学本科学历，造价工程师，从事工程类工作。
关键词：施工阶段;发承包阶段;造价管理与控制
前言：以目前我国建筑市场发展情况而言，在工程结算中，结算价超出合同价的现象已经成为常态，大部分项目的结算价超出甚至达到了10%，严重影响了工程的经济效益。导致造价偏差的原因各不相同，造价管理更是涉及到工程的各个环节。项目施工发承包阶段，对工程造价管理与控制的影响，是直接且直观的，只有前期做好招投标阶段的造价管理工作，才能够为后续的造价管理打下良好基础。一、项目施工发承包阶段造价管理与控制的关键
对建筑项目而言，发承包阶段的造价管理与控制是十分关键的。正常情况下，发承包人应遵循公开、公正、公平的原则，签署合作合同，在合同中明确双方的义务与权利，更要在合同中对合同价款进行明文规定，这关系着项目预期建设目标能否顺利实现[1]。在项目发承包阶段，造价管理与控制的关键，主要体现在以下几方面。
（一）招标工程量清单编制
招标清单的编制，是发承包阶段的重要工作。一般情况下，由招标人自身或者委托专业工程造价咨询单位，综合考量工程项目设计要求、清单计价规范、合同编制范围以及施工现场情况等，来编制招标清单。所以，招标人要为招标清单的完整性、准确性负责。若招标清单编制不完整，出现缺项、漏项，势必会影响款项结算[2]。所以，在發承包阶段，在编制工程量清单时，要注意以下几点：第一，应当针对设计师所设计的文件来搜索其中所埋藏的隐患，并提出多种解决方案，最终制订有效的方案。第二，了解并掌握正当的造价预估方案，并针对工程项目进行有效估价。第三，明确清单项目的所有项目及内容，确保图纸与招标数据相同。第四，考察施工现场，了解现场的施工环境、地理条件等。
（二）招标控制价的价格决策
实施工程量清单招标时，招标负责人应编制招标控制价。一般情况下，招标控制价的编制，是施工图预算的适当下调，而下调幅度的确定，则要在成本测算基础上考量到企业利润，同时还要结合概算情况，共同确定。这种计算方式，能够实现对工程造价的有效控制，避免串标、围标，导致中标价格过高[3]。合同价过高，就意味着后期变更签证费用过高，这种情况下非常容易导致投资超出预算。
（三）合同价款调整的约定
在施工期间需要考虑到多种现场的因素，比如天气因素、地质因素、人员因素、设备因素等，并基于此来随时调整合同价款的具体内容，若是其具体内容出现了巨大变化则需要及时进行更正，从合同法的角度出发来看，合同当中就必然需要包含这些内容，即合同价款调整的具体规定，包含流程及方法等。但是，双方还应当注重，在面对不可抗力的时候，双方需要承担双方所需要负责的义务与责任，并严格按照合同的内容来进行价款调整。以最大程度上避免合同价款调整对工程造价管理与控制的影响。
二、项目施工发承包阶段造价管理与控制现状
（一）市场竞争日益激烈
在国家政策管控下，我国项目施工招标已经逐渐形成了稳定有序的市场格局。但是，仍有政策与政府管控不到位之处，加之在利益的驱使下，很多单位不惜通过串标、围标等违规手段，以较低价格中标，再通过变更与索赔等手段，弥补中标价与实际成本价之间的差距，以获取利润[5]。这种“钻空子”式的做法，极大影响了招标市场的公正性，而且中标单位后期变更与索赔，还会道子发包单位资源浪费，不利于工程造价管控。再如，招标市场存在相互勾结等违法违规招标行为，通过贿赂等方式，使一些没有资质的单位中标，为工程建设带来了极大隐患。总之，建筑工程的高利润，很多人趋之若鹜，市场竞争激励，恶性竞争行为难以彻底消除，这为工程造价管控带来了极大难度。
（二）发包单位不够重视
按照《中华人民共和国招标投标法》中相关规定，招标人应在不违反相关法律规定的前提下，自行或委托专业单位编制招标文件。以我国实际情况来看，绝大部分发包单位，均是委托第三方机构负责招标文件的编制，很少选择自行编制。一来是因为自身单位中缺乏专业人员，二来是因为对工程造价不够重视。若是出现了这种情况，发包方则需要负责与第三方之间进行沟通，同时赋予其相应的文件编制权利，并且需要派遣相应的人员对已经修改的文件进行审查，避免出现其它问题。综上所述，若是第三方出现了事物，则会导致业主与发包方之间出现争执，因此，合同的书写上一定要注意字面意思表达的足够清晰，明确规定具体的造价标准。
（三）招标控制价与合同价设定不合理
编制施工图预算时，发包单位可自行编制，也可委托第三方机构编制，并根据施工图预算确定招标控制价。当委托第三方机构编制施工图预算时，有可能会出现第三方机构在没有掌握项目施工组织的情况下，单纯利用计价软件进行计价，这样势必会导致编制的造价与实际不相符，进而导致招标控制价过高或过低。而且，在施工单位中标后。在后续的合同价款交流当中，部分的发包方缺乏资金，则会刻意与中标方砍价，这种行为就导致合同价款在一定程度上减少了一些，从而对后续的造价工作造成严重影响。尤其是在造价控制环节上，若是承包方一味减少资金投入，就会导致工程材料出现滥竽充数的情况，埋下隐患。
三、项目施工发承包阶段造价管理与控制策略
（一）提高发包单位的重视程度
一方面，要让发包单位重视工程造价管理与控制工作，进而提高其对招标文件编制的重视程度。发包单位要综合评估第三方机构的信誉情况、专业素质情况等，与职业素养较高的机构合作，确保在编制招标文件时，第三方机构能够站在发包单位的角度，充分考虑发包单位的医院，选择合理的招标方式、合同类型、评标办法等。另一方面，发包单位应要求第三方结构，熟悉项目的施工方法与施工工艺，同时了解临建费用、措施费用，选择合理费率，避免出现招标文件与实际施工情况不符的问题。
（二）选择合理的合同计价方式
综合考量项目风险分担程度，与建设单位造价控制难易程度，选择科学合理的合同计价方式。在选择合同计价方式时，可以从以下几方面进行考量，首先，考虑项目的复杂程度，包括项目规模、技术复杂性等。其次，考虑项目的设计深度，在施工图设计完成之后，针对那些施工图纸与工程量已经明确，且较为吸纳关系的项目，可以采用总价合同。而针对那些预计工程量与实际工程量之间存在较大差距的，则应考虑其他合同计价方式。最后，施工工期的紧迫性。施工工期也是影响合同计价方式选择的又一重要因素，针对那些工期较紧的项目，也不宜采用总价合同方式。
结论
综上所述，现阶段项目施工发承包阶段的造价管理不容乐观，在大形势良好的背景下，依然存在个别问题，对工程造价管理产生负面影响。除此之外，加强工程变更管理、强化现场签证管理等，也是项目施工发承包阶段造价管理与控制的有效策略，未来应进一步加强此方面研究，为工程项目造价管理工作水平提供保障。
参考文献
[1]于晓辉. 工程建设全过程造价管理分析[J]. 住宅与房地产， 2019， No.540（18）：30-30.
[2]刘艳. 建筑工程造价管理中存在的问题以及对策分析[J]. 门窗， 2019， No.173（17）：38+40.
[3]陈旭， 邬小容. 高校维修改造项目造价控制问题与对策[J]. 价值工程， 2019， 38（002）：37-39.
个人简介：
陈姗，1987年3月，女，汉族，大学本科学历，造价工程师，从事工程类工作。