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【摘 要】简要分析了目前我国监理行业的现状,并就建设单位如何发挥好监理在工程管理中的作用谈了几点看法。
【关键词】 监理行业;现状;工程管;措施
Construction how unit is exertive good the superintendency is in the engineering the management of function
Ren Fu-yin1,Tong Hai-na1,Zheng Fang-bin2
(1.Hangzhou city qianjiang xincheng construction development limited company Hangzhou Zhejiang 310000;
2.Hangzhou water electricity building limited company Hangzhou Zhejiang 310000)
【Abstract】Synopsis analysis currently our country the present condition of the superintendency profession, and construction how unit is exertive good the superintendency is in the engineering the management of the function talked what time viewpoint.
【Key words】Superintendency profession;Present condition;Engineering tube;Measure
在中国的国情和现行体制下,监理制度和国外有所不同,由此形成国内工程监理的地位和作用有其特殊性和个性,主要特点是监理要有效开展工作还得紧紧依靠建设单位的授权和监督管理。
1. 监理行业及业务目前的现状
在市场经济条件下,各行业都紧紧围绕着“钱”转,工程建设领域各参建单位也概莫能外。随着监理行业的竞争日趋激烈,加上投标费用的竞争,监理公司既要压低投标价以保证中标拿到项目,又想保证足够的利润,有其在市场的无奈,为降低公司在运营中的经济风险,在项目的运作上,又多以采用项目责任制(承包制)来向下转移风险,其核心是由项目总监或项目负责人对项目承包,费用包干。在这样的管理模式下项目负责人在组建项目部时,尽可能压缩开支,多雇佣待遇不高的应届毕生、离退休人员或没有相应业务能力人员凑数来降低自己所承担的经济风险。这也就是目前监理从业人员素质参差不齐,相对素质普遍偏低,监理所应起的作用不能也没有能力应有的发挥的原因。
监理行业提供的是智力产品,从业人员应是精英人才,人才才是这个行业的根本,但目前体制忽视或无视监理行业的这一根本规律,把监理当成摆设或当成替罪羊,监理优秀从业人员因得不到应有的待遇和尊重,流失严重,行业的风气也造成优秀人员也不愿意选择踏入监理这个行业,再加上项目承包责任制的推行素质较低人员的加入,就造成了监理行业一方面是没有人才没有能力开展好业务,另一方面奖罚机制不明没有动力和责任心来开展好业务。
更为让人担忧,除开展不好业务外,在如此行业风气下,素质较低没有从业资格人员踏入监理行业,很容易被腐化拉拢,不但起不到监理应有的责任,还会起到副作用或反作用,给建设单位和项目带来损失。从以上现象和分析可以看出所有的这一切归根结底是市场经济条件下,招标的最低价中标办法和监理公司项目运作模式造成的。
2. 建设单位发挥好监理作用的策略
根据目前的现状,改革目前的监理招标办法是解决问题的根本。在这个基础上,还要解决监理积极性、责任心的问题。
针对目前建设行业中监理没有能力、没有责任心和没有积极性来管理好工程项目的现状,要发挥好监理应有的作用,一方面就要靠严格的合同管理措施,责权利划分界定清楚,奖罚分明,严把监理费用支付关,调动监理公司及监理从业人员的积极性;另一方面就要善于使用外力,使用建设市场的监管机制,发挥监理公司及监理从人员的能动性。除此之外还要靠教育,从人文和人性角度理解和支持监理的工作,保证监理公司及监理从业人员的创造性。
3. 建设单位发挥好监理在工程管理作用的措施探讨
工欲善其事必先利其器,市场经济条件下,要善于运用市场经济的规律。相对于整个投资来说监理费用是微乎其微的,与监理所应起到的作用很不匹配。为调动监理公司及监理人员的积极性,促使监理公司配备和工程相匹配的监理人员,合理较高的监理费用、监理人员待遇,监理费用的支付方式创新是预防腐败、有效发挥监理作用的必要举措。现就一些措施提出来和大家探讨:
3.1 修改监理招投标办法。
要根本上解决目前监理行业存在的问题,不从体制上解决是不能解决根本问题的。特别是监理招投标办法的修改,是行之有效的办法。
修改目前监理中标规则,不单纯使用费用竞争方法或不使用费用竞争方法,设定不低于某种标准(含技术、人员素质和服务等方面)的指标的竞争方法,并在招标文件中针对指标(如总监及主要监理人员等)标准更换采取限制措施。
3.2 加强合同管理,在合同中明确划分责权。
目前業主和监理签订的合同中,对监理费用支付条件的约定与应负的责任不挂钩。签订合同后,监理业务干好干坏监理费用都一样,监理公司及监理人员缺乏工作积极性。针对此种状况,在合同中有必要设置三控制、两管理以及一协调的保证金,以督促监理在工程建设中所起的作用。
同时在项目实施的过程中,给予监理必要的授权和支持,注意维护监理的权威性,是监理有效开展业务发挥应有作用的必要保障。特别在施工单位进度款的签证上,给予其应有的签字权和否定权。
3.3 加强对监理业务的监督。加强监理业务的监督,除对实体工程的把控外,主要是对监理公司和监理从业人员的监督。对监理公司的监督要紧紧依靠行业主管部门对监理公司的监督指导作用,列入诚信名单,用市场化方法予以管理。将不诚信的、违法乱纪、不作为等现象上报行业主管部门,列入诚信黑名单,限制其在市场的投标。
对监理人员的监督,制定并积极用好考勤及考评制度(特别是总监和监理工程师的到岗率),将奖罚措施和监理费用的支付挂钩;以口头或书面发函形式对违法违纪、责任心不强的监理予以向有关单位通报,并将考勤考核结果通报反馈给监理公司,发挥监理公司对监理从业人员的管理作用。
4. 结论
发挥好工程监理的作用,是一个系统工程,主要是调动两个积极性,一个是监理公司的积极性,另一个是监理部和监理人员在第一线的作用,核心是明确监理的责、权、利,紧紧依靠合同管理,奖罚分明,善于使用人文精神,做好从业人员的教育监督工作。
[文章编号]1619-2737(2010)06-12-128
【关键词】 监理行业;现状;工程管;措施
Construction how unit is exertive good the superintendency is in the engineering the management of function
Ren Fu-yin1,Tong Hai-na1,Zheng Fang-bin2
(1.Hangzhou city qianjiang xincheng construction development limited company Hangzhou Zhejiang 310000;
2.Hangzhou water electricity building limited company Hangzhou Zhejiang 310000)
【Abstract】Synopsis analysis currently our country the present condition of the superintendency profession, and construction how unit is exertive good the superintendency is in the engineering the management of the function talked what time viewpoint.
【Key words】Superintendency profession;Present condition;Engineering tube;Measure
在中国的国情和现行体制下,监理制度和国外有所不同,由此形成国内工程监理的地位和作用有其特殊性和个性,主要特点是监理要有效开展工作还得紧紧依靠建设单位的授权和监督管理。
1. 监理行业及业务目前的现状
在市场经济条件下,各行业都紧紧围绕着“钱”转,工程建设领域各参建单位也概莫能外。随着监理行业的竞争日趋激烈,加上投标费用的竞争,监理公司既要压低投标价以保证中标拿到项目,又想保证足够的利润,有其在市场的无奈,为降低公司在运营中的经济风险,在项目的运作上,又多以采用项目责任制(承包制)来向下转移风险,其核心是由项目总监或项目负责人对项目承包,费用包干。在这样的管理模式下项目负责人在组建项目部时,尽可能压缩开支,多雇佣待遇不高的应届毕生、离退休人员或没有相应业务能力人员凑数来降低自己所承担的经济风险。这也就是目前监理从业人员素质参差不齐,相对素质普遍偏低,监理所应起的作用不能也没有能力应有的发挥的原因。
监理行业提供的是智力产品,从业人员应是精英人才,人才才是这个行业的根本,但目前体制忽视或无视监理行业的这一根本规律,把监理当成摆设或当成替罪羊,监理优秀从业人员因得不到应有的待遇和尊重,流失严重,行业的风气也造成优秀人员也不愿意选择踏入监理这个行业,再加上项目承包责任制的推行素质较低人员的加入,就造成了监理行业一方面是没有人才没有能力开展好业务,另一方面奖罚机制不明没有动力和责任心来开展好业务。
更为让人担忧,除开展不好业务外,在如此行业风气下,素质较低没有从业资格人员踏入监理行业,很容易被腐化拉拢,不但起不到监理应有的责任,还会起到副作用或反作用,给建设单位和项目带来损失。从以上现象和分析可以看出所有的这一切归根结底是市场经济条件下,招标的最低价中标办法和监理公司项目运作模式造成的。
2. 建设单位发挥好监理作用的策略
根据目前的现状,改革目前的监理招标办法是解决问题的根本。在这个基础上,还要解决监理积极性、责任心的问题。
针对目前建设行业中监理没有能力、没有责任心和没有积极性来管理好工程项目的现状,要发挥好监理应有的作用,一方面就要靠严格的合同管理措施,责权利划分界定清楚,奖罚分明,严把监理费用支付关,调动监理公司及监理从业人员的积极性;另一方面就要善于使用外力,使用建设市场的监管机制,发挥监理公司及监理从人员的能动性。除此之外还要靠教育,从人文和人性角度理解和支持监理的工作,保证监理公司及监理从业人员的创造性。
3. 建设单位发挥好监理在工程管理作用的措施探讨
工欲善其事必先利其器,市场经济条件下,要善于运用市场经济的规律。相对于整个投资来说监理费用是微乎其微的,与监理所应起到的作用很不匹配。为调动监理公司及监理人员的积极性,促使监理公司配备和工程相匹配的监理人员,合理较高的监理费用、监理人员待遇,监理费用的支付方式创新是预防腐败、有效发挥监理作用的必要举措。现就一些措施提出来和大家探讨:
3.1 修改监理招投标办法。
要根本上解决目前监理行业存在的问题,不从体制上解决是不能解决根本问题的。特别是监理招投标办法的修改,是行之有效的办法。
修改目前监理中标规则,不单纯使用费用竞争方法或不使用费用竞争方法,设定不低于某种标准(含技术、人员素质和服务等方面)的指标的竞争方法,并在招标文件中针对指标(如总监及主要监理人员等)标准更换采取限制措施。
3.2 加强合同管理,在合同中明确划分责权。
目前業主和监理签订的合同中,对监理费用支付条件的约定与应负的责任不挂钩。签订合同后,监理业务干好干坏监理费用都一样,监理公司及监理人员缺乏工作积极性。针对此种状况,在合同中有必要设置三控制、两管理以及一协调的保证金,以督促监理在工程建设中所起的作用。
同时在项目实施的过程中,给予监理必要的授权和支持,注意维护监理的权威性,是监理有效开展业务发挥应有作用的必要保障。特别在施工单位进度款的签证上,给予其应有的签字权和否定权。
3.3 加强对监理业务的监督。加强监理业务的监督,除对实体工程的把控外,主要是对监理公司和监理从业人员的监督。对监理公司的监督要紧紧依靠行业主管部门对监理公司的监督指导作用,列入诚信名单,用市场化方法予以管理。将不诚信的、违法乱纪、不作为等现象上报行业主管部门,列入诚信黑名单,限制其在市场的投标。
对监理人员的监督,制定并积极用好考勤及考评制度(特别是总监和监理工程师的到岗率),将奖罚措施和监理费用的支付挂钩;以口头或书面发函形式对违法违纪、责任心不强的监理予以向有关单位通报,并将考勤考核结果通报反馈给监理公司,发挥监理公司对监理从业人员的管理作用。
4. 结论
发挥好工程监理的作用,是一个系统工程,主要是调动两个积极性,一个是监理公司的积极性,另一个是监理部和监理人员在第一线的作用,核心是明确监理的责、权、利,紧紧依靠合同管理,奖罚分明,善于使用人文精神,做好从业人员的教育监督工作。
[文章编号]1619-2737(2010)06-12-128