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垃圾分类是一种可持续的经济发展和生态保护模式，具有社会、经济、生态三方面的效益，并成为一些发达国家和城市保护生态环境、发展循环经济的重要手段。近年来，随着我县经济发展和人民生活水平提高，垃圾数量与日俱增，给生态环境、财政支付等都带来了很大压力，也给“中国美丽乡村”建议带来了新的课题。推进农村生活垃圾分类处置势在必行，刻不容缓。
一、开展农村生活垃圾分类处置的必要性
垃圾是一种放错地方的资源。做好垃圾分类处置，是建设资源节约型和环境友好型社会的基础工作，必须认真抓好。
建设“山青水净”的迫切需要。守住“绿水青山”，实现绿色发展、循环发展，垃圾处置是基础工程。安吉县处理生活垃圾的主要方式有垃圾焚烧发电和填埋两种。垃圾焚烧发电，对垃圾的合理分类有较高要求，简单将生活垃圾、餐厨垃圾和有毒有害垃圾混运、混烧，将产生一定的有毒有害气体和残渣，严重影响环境。垃圾回收是垃圾分类的重要环节，目前90%的垃圾回收者是无证的家庭经营户，垃圾杂乱堆放、二次污染等问题严重。垃圾填埋，一般只进行简易处理，容易残留大量的细菌、病毒，垃圾渗漏液将长久影响周边土地及地下水资源。这些，对于省委要求我们安吉“每一寸山‘青’，每一滴水‘净’”远远不符，因此，垃圾分类处置势在必行。
提升美丽乡村内涵的有效载体。美丽乡村源于安吉，享誉全国，打响了世界绿色人居品牌。但是，面对美丽中国建设的发展态势，安吉继续保持先发优势、品牌优势，创新发展、重点突破、精细管理势在必然。虽然我县农村垃圾收集覆盖率100%，收集率98%，但是在垃圾分类与资源化利用和处理方面，还有很大的空间。通过建设生态型垃圾分类减量处置和可再生资源回收网络体系，将农村生活垃圾进行无害化、减量化和资源化处理，可以大大缓解生活垃圾的二次污染，全面提升区域环境质量，进一步深化生态文明建设、提升美丽乡村的示范引领作用。
应对垃圾处理严峻形势的重要手段。随着人们物质生活的不断提升，我县的垃圾产量也逐渐增多。据统计，我县每天共产生生活垃圾350吨，并呈逐年递增趋势，2009年11.13万吨，2012年12万吨，2020年将达到27万吨，远远超出我县垃圾填埋场的设计容量和垃圾焚烧发电厂的年处理上限10.95万吨。可以说，垃圾处理的环境承载力已经达到饱和，处理的方式必须改革突破，才能应对日益严峻的“垃圾围城”现象。同时，按照每天350吨，每吨150元的发电处理费用和清运费用测算，每天消耗财政资金5万元。因此，我们必须拓宽垃圾处理途径，提高垃圾处理效率，降低垃圾处置成本。
二、农村生活垃圾分类处置的可行性
（一）工作基础
具有扎实的环境和群众基础。“生态立县”是我县的立县之本，多年来通过深入开展“百村整治、千村示范”、“美丽乡村建设”、“山青水净”行动等一系列环境综合整治行动，使得乡村整体环境显著改善，并建立了“户投放、村收集、乡转运、县处理”的垃圾运营模式，城乡环卫设施不断完善，环卫保洁力量大大加强。同时，通过“美丽乡村建设”的深入推进，群众参与环境美化，自觉维护公共卫生的意识不断增强。
具备较为完善的硬件设施。目前，在基本垃圾收集设施方面，共建成垃圾中转站26座，垃圾收集房2500多个，配备各类垃圾箱6176只，投入垃圾车454辆。在垃圾处理设施方面，共建有生活垃圾和城区建筑垃圾填埋场各一处，污水处理厂4座，新建垃圾焚烧发电厂1家。目前，全县日中转垃圾量可达330吨，其中县城日处理垃圾200余吨，农村120余吨。
具备较好的先行先试基础。从2013年开始，先后有7个行政村开展了农村生活垃圾分类处置的试点工作，其中鄣吴玉华村、天子湖受荣村先后投入30多万元，在中心村全面推行农村生活垃圾分类处理试点工作，其他行政村正在完善方案和基础配套建设中。从试点的情况看，垃圾分类得到了老百姓的认可和支持，效果也比较明显，50%以上的生活垃圾实现再回收、再利用，有效缓解了收运的资金、资源和环境的压力。
具有较大的垃圾可回收空间。垃圾总量的增长与经济社会发展呈正比。随着我县城乡居民生活水平的提高，垃圾的总量也成比例增长，垃圾成分也逐渐发生变化，未来十年间，人均日产垃圾中的有机物含量将呈下降趋势，无机物特别是可回收的废品比例将不断加大，垃圾分类利用的可行性日益增强。
（二）存在问题
垃圾分类设施不健全。目前，除街面上有少部分简单分类的垃圾容器外（仅设置“可回收”和“不可回收”两个垃圾桶），其他绝大多数社区、机关单位、学校和农村没有专门的垃圾分类收集容器，环卫部门没有专门的垃圾分类转运车辆和器材，垃圾终端处置单位没有分门别类的垃圾处置设备和技术。
废品回收市场不规范。废品回收是垃圾分类的重要组成环节，但我县废品回收市场较为混乱，存在经营主体“低小散”，经营环境“脏乱差”，经营方式“粗笨旧”等问题。全县从事废品收购行业的90%以上为家庭散户，这些“拾荒者”大多来自安徽等外省。据粗略统计全县废品收购经营户在700户以上，拾荒人员在1500人以上，绝大多数无经营执照。
垃圾分类回收意识淡薄。农村垃圾分类试点的面还比较少，垃圾分类的示范效应还比较有限。同时，整体宣传和政府有效引导等都相对薄弱，群众掌握的垃圾分类基础知识比较匮乏，非试点村干部群众对垃圾分类回收的热情和意识都比较淡薄。
有毒有害垃圾处置有难点。当前一些农药瓶（袋）、废电池、废油漆等一些有毒有害垃圾的处置办法不多，效果不好，容易造成二次深度污染。
三、农村生活垃圾分类处置体系建设总体设想
总体设想是：按照“源头分类、减量处理、循环利用”的思路，通过构建可再生资源回收利用体系，实现农村生活垃圾“分类、定点、按时”投放，垃圾集中处理“产、收、消”一体化运行，利用5年左右时间实现全县垃圾分类处理的全覆盖，垃圾无害化处理率达100%，探索出一种将农村垃圾处理从终端处理向源头分类转变的新模式，建设一个分类收集、分类运输、分类处理有效衔接的垃圾分类处置系统。 农村垃圾减量化。建议采取“定人、定时、定点、定类”的运行模式，确定垃圾分类减量方法。将垃圾主要分为厨余垃圾、其他垃圾、有毒垃圾、可回收物四类。以户为单位，按照每20户配备一套分格式环保分类箱为标准，对家庭产生的垃圾进行由农户袋装或桶装分类后，定点分类投放，再由专人收集清运。
回收体系规范化。全面推进农村生活垃圾再生资源回收体系建设，建立规模化、产业化的废旧物资回收企业，建立科学的废旧物资回收机制，统一规范回收网络的建设标准，不断提升再生资源回收站点的组织化、专业化水平，提高农村可利用垃圾回收率，为焚烧发电、填埋、堆肥、资源综合利用等先进的垃圾处理方式的应用奠定基础，为垃圾处理实现减量化、资源化、无害化目标创造良好条件。
运行管理常态化。实现生活垃圾分类收集处理常态化管理，确保生活垃圾分类收集、分类清运、分类处理各个环节的工作畅通有序，实现全程管理，形成全社会积极参与的良好氛围。加强垃圾分类日常运行监管工作，重点是分类收集运输环节可能存在的作业不规律、不规范及混装混运等问题，不断提高垃圾分类日常运行管理水平，减轻农村生活垃圾的处理压力，提升资源循环利用率，实现农村生活垃圾的深度处理。
四、推进农村生活垃圾分类处置体系建设的主要工作
健全体系，夯实基础。一是加强组织领导。构建县、乡、村三级联动的组织体系。成立县垃圾分类收集处置和可再生资源回收体系工作领导小组，农办、城管、环保、供销、商务等职能部门和各乡镇为成员单位，加强对全县垃圾分类处置工作的协调领导和督查。乡镇作为责任单位，加强对村级实施的指导和监督。村一级作为实施主体，切实将垃圾分类实施的各项工作落到实处。二是统一规范标准。按照“试点先行、示范引领、逐步推广、完善体系”的原则，坚持统一布局、统一标识、统一规格和统一制作，在试点村、社区统一发放和建设有关垃圾分类的基础设备，如分发家庭垃圾分类环保袋、建设垃圾分类三格式生态箱（棚），建设厨余垃圾处理点、有害垃圾房、建筑垃圾填埋场，规范社区可再生资源回收站等。三是健全收集处置体系。健全废旧物资回收机制和回收网络，严格回收标准，明确回收程序、价格等，切实把好源头输入关。鼓励做大做强再生资源回收利用公司，工商、商务、城管等部门要联合开展市场清理整顿，提高再生资源回收利用市场化的门槛和标准；支持规模公司设立废旧商品分拣加工中心、在镇村建立回收示范站（点）建设；依托规模公司规范市场行为，特别是回收网点和回收人员的规范化建设，取缔无证流动回收人员、违法回收网点，做到统一管理、统一体系、统一市场。四是广泛开展宣传引导。由环保局牵头，科协等部门配合，编印垃圾分类减量生态处理手册，制作垃圾分类减量生态处理光盘，发放垃圾分类倡议书等方式，宣传普及垃圾分类、环境污染及可循环利用的科普知识。加强氛围营造，全方位、全媒体、高频率地开展垃圾分类科普知识的宣传，营造全社会普遍参与的浓厚氛围。各乡镇与农户签订垃圾分类减量处理协议，召开户主会议、女性素质提升工程等，进一步统一思想、提高认识，使垃圾分类宣传工作做到家喻户晓，使垃圾分类收集理念深入人心。
试点先行，示范引领。按照美丽乡村精细化管理的要求，在今年试点基础上，2014年再择优选择20个左右村试点，总的试点村达到30个左右，范围主要集中在精品示范村、精品线。镇、村干部逐户上门指导，进行分类、袋装演示，指导各类垃圾投放、厨余垃圾利用、建筑垃圾倾倒填埋、有毒垃圾投放等方法。建立村干部联片包干制度，明确任务，严肃纪律，加强运行监管。规范再生垃圾上门回收行为，划分区域，统一价格、证件和车辆等。
强化保障，逐步推广。在先行试点的基础上，进行总结提炼，实行逐步推广，制定示范与推广方案，力争通过2～3年的努力，在全县全面推广。一是加大资金保障力度。县乡两级财政要把垃圾分类处置工作经费纳入财政预算，实行以奖代补，加大考核和指导力度，严格兑现奖惩，确保专项资金的安全、有效使用。要将财政奖补与市场运作相结合，垃圾分类试点村按每人200元的标准一次性奖励，乡镇政府按50%的比例配套，主要用于设施建设、教育培训。可再生资源回收网点原则上以市场化运作为主，回收站、点的建设经验收合格后给予一次性1万元～3万元的奖励。垃圾分类减量后，可以将县财政奖励给垃圾焚烧厂的部分资金用于分类处置工作。同时，商务、供销、财政等部门要加大对上项目包装力度，争取上级财政奖补资金。二是加强统筹推进力度。垃圾分类是一项长期性、艰巨性和群众性的系统工作，需要形成“政府推动、群众参与、企业支持、社会监督”的责任体系。在明确责任的基础上，建立并完善部门间协调配合机制，形成工作合力，提升推进力度。要坚持政府推动和市场运作相结合，加大政策导向，建立可再生资源回收激励、推进机制，充分发挥市场作用，积极营造公平竞争的市场环境。三是严格监督考核制度。构建多元化的监管体系，以行政监管为主，社会监督为辅，行业协会、社区物业、居民代表等广泛参与，切实提升监督实效。乡镇要明确责任领导和专职人员具体负责，村要积极发挥老党员、老干部、群团组织的作用，形成共建共管共享的工作网络。要建立健全严格的考核制度，充分发挥考核的杠杆作用，县“520”办公室要将垃圾分类处置试点作为“山青水净”行动的一项内容进行督查，乡镇对村级具体实施要开展质量考核。
（作者单位：中共安吉县委）
一、开展农村生活垃圾分类处置的必要性
垃圾是一种放错地方的资源。做好垃圾分类处置，是建设资源节约型和环境友好型社会的基础工作，必须认真抓好。
建设“山青水净”的迫切需要。守住“绿水青山”，实现绿色发展、循环发展，垃圾处置是基础工程。安吉县处理生活垃圾的主要方式有垃圾焚烧发电和填埋两种。垃圾焚烧发电，对垃圾的合理分类有较高要求，简单将生活垃圾、餐厨垃圾和有毒有害垃圾混运、混烧，将产生一定的有毒有害气体和残渣，严重影响环境。垃圾回收是垃圾分类的重要环节，目前90%的垃圾回收者是无证的家庭经营户，垃圾杂乱堆放、二次污染等问题严重。垃圾填埋，一般只进行简易处理，容易残留大量的细菌、病毒，垃圾渗漏液将长久影响周边土地及地下水资源。这些，对于省委要求我们安吉“每一寸山‘青’，每一滴水‘净’”远远不符，因此，垃圾分类处置势在必行。
提升美丽乡村内涵的有效载体。美丽乡村源于安吉，享誉全国，打响了世界绿色人居品牌。但是，面对美丽中国建设的发展态势，安吉继续保持先发优势、品牌优势，创新发展、重点突破、精细管理势在必然。虽然我县农村垃圾收集覆盖率100%，收集率98%，但是在垃圾分类与资源化利用和处理方面，还有很大的空间。通过建设生态型垃圾分类减量处置和可再生资源回收网络体系，将农村生活垃圾进行无害化、减量化和资源化处理，可以大大缓解生活垃圾的二次污染，全面提升区域环境质量，进一步深化生态文明建设、提升美丽乡村的示范引领作用。
应对垃圾处理严峻形势的重要手段。随着人们物质生活的不断提升，我县的垃圾产量也逐渐增多。据统计，我县每天共产生生活垃圾350吨，并呈逐年递增趋势，2009年11.13万吨，2012年12万吨，2020年将达到27万吨，远远超出我县垃圾填埋场的设计容量和垃圾焚烧发电厂的年处理上限10.95万吨。可以说，垃圾处理的环境承载力已经达到饱和，处理的方式必须改革突破，才能应对日益严峻的“垃圾围城”现象。同时，按照每天350吨，每吨150元的发电处理费用和清运费用测算，每天消耗财政资金5万元。因此，我们必须拓宽垃圾处理途径，提高垃圾处理效率，降低垃圾处置成本。
二、农村生活垃圾分类处置的可行性
（一）工作基础
具有扎实的环境和群众基础。“生态立县”是我县的立县之本，多年来通过深入开展“百村整治、千村示范”、“美丽乡村建设”、“山青水净”行动等一系列环境综合整治行动，使得乡村整体环境显著改善，并建立了“户投放、村收集、乡转运、县处理”的垃圾运营模式，城乡环卫设施不断完善，环卫保洁力量大大加强。同时，通过“美丽乡村建设”的深入推进，群众参与环境美化，自觉维护公共卫生的意识不断增强。
具备较为完善的硬件设施。目前，在基本垃圾收集设施方面，共建成垃圾中转站26座，垃圾收集房2500多个，配备各类垃圾箱6176只，投入垃圾车454辆。在垃圾处理设施方面，共建有生活垃圾和城区建筑垃圾填埋场各一处，污水处理厂4座，新建垃圾焚烧发电厂1家。目前，全县日中转垃圾量可达330吨，其中县城日处理垃圾200余吨，农村120余吨。
具备较好的先行先试基础。从2013年开始，先后有7个行政村开展了农村生活垃圾分类处置的试点工作，其中鄣吴玉华村、天子湖受荣村先后投入30多万元，在中心村全面推行农村生活垃圾分类处理试点工作，其他行政村正在完善方案和基础配套建设中。从试点的情况看，垃圾分类得到了老百姓的认可和支持，效果也比较明显，50%以上的生活垃圾实现再回收、再利用，有效缓解了收运的资金、资源和环境的压力。
具有较大的垃圾可回收空间。垃圾总量的增长与经济社会发展呈正比。随着我县城乡居民生活水平的提高，垃圾的总量也成比例增长，垃圾成分也逐渐发生变化，未来十年间，人均日产垃圾中的有机物含量将呈下降趋势，无机物特别是可回收的废品比例将不断加大，垃圾分类利用的可行性日益增强。
（二）存在问题
垃圾分类设施不健全。目前，除街面上有少部分简单分类的垃圾容器外（仅设置“可回收”和“不可回收”两个垃圾桶），其他绝大多数社区、机关单位、学校和农村没有专门的垃圾分类收集容器，环卫部门没有专门的垃圾分类转运车辆和器材，垃圾终端处置单位没有分门别类的垃圾处置设备和技术。
废品回收市场不规范。废品回收是垃圾分类的重要组成环节，但我县废品回收市场较为混乱，存在经营主体“低小散”，经营环境“脏乱差”，经营方式“粗笨旧”等问题。全县从事废品收购行业的90%以上为家庭散户，这些“拾荒者”大多来自安徽等外省。据粗略统计全县废品收购经营户在700户以上，拾荒人员在1500人以上，绝大多数无经营执照。
垃圾分类回收意识淡薄。农村垃圾分类试点的面还比较少，垃圾分类的示范效应还比较有限。同时，整体宣传和政府有效引导等都相对薄弱，群众掌握的垃圾分类基础知识比较匮乏，非试点村干部群众对垃圾分类回收的热情和意识都比较淡薄。
有毒有害垃圾处置有难点。当前一些农药瓶（袋）、废电池、废油漆等一些有毒有害垃圾的处置办法不多，效果不好，容易造成二次深度污染。
三、农村生活垃圾分类处置体系建设总体设想
总体设想是：按照“源头分类、减量处理、循环利用”的思路，通过构建可再生资源回收利用体系，实现农村生活垃圾“分类、定点、按时”投放，垃圾集中处理“产、收、消”一体化运行，利用5年左右时间实现全县垃圾分类处理的全覆盖，垃圾无害化处理率达100%，探索出一种将农村垃圾处理从终端处理向源头分类转变的新模式，建设一个分类收集、分类运输、分类处理有效衔接的垃圾分类处置系统。 农村垃圾减量化。建议采取“定人、定时、定点、定类”的运行模式，确定垃圾分类减量方法。将垃圾主要分为厨余垃圾、其他垃圾、有毒垃圾、可回收物四类。以户为单位，按照每20户配备一套分格式环保分类箱为标准，对家庭产生的垃圾进行由农户袋装或桶装分类后，定点分类投放，再由专人收集清运。
回收体系规范化。全面推进农村生活垃圾再生资源回收体系建设，建立规模化、产业化的废旧物资回收企业，建立科学的废旧物资回收机制，统一规范回收网络的建设标准，不断提升再生资源回收站点的组织化、专业化水平，提高农村可利用垃圾回收率，为焚烧发电、填埋、堆肥、资源综合利用等先进的垃圾处理方式的应用奠定基础，为垃圾处理实现减量化、资源化、无害化目标创造良好条件。
运行管理常态化。实现生活垃圾分类收集处理常态化管理，确保生活垃圾分类收集、分类清运、分类处理各个环节的工作畅通有序，实现全程管理，形成全社会积极参与的良好氛围。加强垃圾分类日常运行监管工作，重点是分类收集运输环节可能存在的作业不规律、不规范及混装混运等问题，不断提高垃圾分类日常运行管理水平，减轻农村生活垃圾的处理压力，提升资源循环利用率，实现农村生活垃圾的深度处理。
四、推进农村生活垃圾分类处置体系建设的主要工作
健全体系，夯实基础。一是加强组织领导。构建县、乡、村三级联动的组织体系。成立县垃圾分类收集处置和可再生资源回收体系工作领导小组，农办、城管、环保、供销、商务等职能部门和各乡镇为成员单位，加强对全县垃圾分类处置工作的协调领导和督查。乡镇作为责任单位，加强对村级实施的指导和监督。村一级作为实施主体，切实将垃圾分类实施的各项工作落到实处。二是统一规范标准。按照“试点先行、示范引领、逐步推广、完善体系”的原则，坚持统一布局、统一标识、统一规格和统一制作，在试点村、社区统一发放和建设有关垃圾分类的基础设备，如分发家庭垃圾分类环保袋、建设垃圾分类三格式生态箱（棚），建设厨余垃圾处理点、有害垃圾房、建筑垃圾填埋场，规范社区可再生资源回收站等。三是健全收集处置体系。健全废旧物资回收机制和回收网络，严格回收标准，明确回收程序、价格等，切实把好源头输入关。鼓励做大做强再生资源回收利用公司，工商、商务、城管等部门要联合开展市场清理整顿，提高再生资源回收利用市场化的门槛和标准；支持规模公司设立废旧商品分拣加工中心、在镇村建立回收示范站（点）建设；依托规模公司规范市场行为，特别是回收网点和回收人员的规范化建设，取缔无证流动回收人员、违法回收网点，做到统一管理、统一体系、统一市场。四是广泛开展宣传引导。由环保局牵头，科协等部门配合，编印垃圾分类减量生态处理手册，制作垃圾分类减量生态处理光盘，发放垃圾分类倡议书等方式，宣传普及垃圾分类、环境污染及可循环利用的科普知识。加强氛围营造，全方位、全媒体、高频率地开展垃圾分类科普知识的宣传，营造全社会普遍参与的浓厚氛围。各乡镇与农户签订垃圾分类减量处理协议，召开户主会议、女性素质提升工程等，进一步统一思想、提高认识，使垃圾分类宣传工作做到家喻户晓，使垃圾分类收集理念深入人心。
试点先行，示范引领。按照美丽乡村精细化管理的要求，在今年试点基础上，2014年再择优选择20个左右村试点，总的试点村达到30个左右，范围主要集中在精品示范村、精品线。镇、村干部逐户上门指导，进行分类、袋装演示，指导各类垃圾投放、厨余垃圾利用、建筑垃圾倾倒填埋、有毒垃圾投放等方法。建立村干部联片包干制度，明确任务，严肃纪律，加强运行监管。规范再生垃圾上门回收行为，划分区域，统一价格、证件和车辆等。
强化保障，逐步推广。在先行试点的基础上，进行总结提炼，实行逐步推广，制定示范与推广方案，力争通过2～3年的努力，在全县全面推广。一是加大资金保障力度。县乡两级财政要把垃圾分类处置工作经费纳入财政预算，实行以奖代补，加大考核和指导力度，严格兑现奖惩，确保专项资金的安全、有效使用。要将财政奖补与市场运作相结合，垃圾分类试点村按每人200元的标准一次性奖励，乡镇政府按50%的比例配套，主要用于设施建设、教育培训。可再生资源回收网点原则上以市场化运作为主，回收站、点的建设经验收合格后给予一次性1万元～3万元的奖励。垃圾分类减量后，可以将县财政奖励给垃圾焚烧厂的部分资金用于分类处置工作。同时，商务、供销、财政等部门要加大对上项目包装力度，争取上级财政奖补资金。二是加强统筹推进力度。垃圾分类是一项长期性、艰巨性和群众性的系统工作，需要形成“政府推动、群众参与、企业支持、社会监督”的责任体系。在明确责任的基础上，建立并完善部门间协调配合机制，形成工作合力，提升推进力度。要坚持政府推动和市场运作相结合，加大政策导向，建立可再生资源回收激励、推进机制，充分发挥市场作用，积极营造公平竞争的市场环境。三是严格监督考核制度。构建多元化的监管体系，以行政监管为主，社会监督为辅，行业协会、社区物业、居民代表等广泛参与，切实提升监督实效。乡镇要明确责任领导和专职人员具体负责，村要积极发挥老党员、老干部、群团组织的作用，形成共建共管共享的工作网络。要建立健全严格的考核制度，充分发挥考核的杠杆作用，县“520”办公室要将垃圾分类处置试点作为“山青水净”行动的一项内容进行督查，乡镇对村级具体实施要开展质量考核。
（作者单位：中共安吉县委）