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开展领导干部任期经济责任审计工作，是加强领导干部考核与监督的有效方法和途径。加强党的执政能力建设和保持先进性建设，对经济责任审计工作提出了更高的标准与要求。本文就如何加强县级领导干部经济责任审计谈点意见。
一、领导干部任期经济责任审计工作中值得注意的几个问题
1、离任审计和任期审计结合不足的问题。目前领导干部经济责任审计存在着经济责任审计滞后于干部任免的现象，有的审计时间长达半年，造成干部任免与经济责任审计相脱节，审计力度减弱；有的领导干部对加强经济责任审计的认识还不到位，认为开展经济责任审计是自找麻烦，多此一举；有的认为干部监督管理有纪检监察、组织人事部门，只有出了问题才应该进行经济责任审计，因而对任期经济责任审计有抵触情绪，从而使领导干部对任期经济责任审计陷入滞后和被动局面。一方面，由于审计监督不及时，不利于纠正问题；另一方面由于任务集中，审计工作突击完成，影响审计质量。
2、账面审计和账外审计结合不足的问题。在市场经济环境下，违纪犯罪活动更多地表现为账外的非法活动，实行体外资金循环。目前经济责任审计工作过多地停留在就账查账上，在这种情况下，解决账外问题，降低审计风险，成为摆在领导干部经济责任审计工作面前的一道难题。
3、财务收支审计和经济责任审计结合不足的问题。领导干部经济责任审计是围绕“经济责任”这条主线开展的，财务收支审计是围绕“资金活动”这条主线开展的，经济责任涵盖财务收支，因而二者不能等同。目前经济责任审计对各项经济指标还处于摸索阶段，只限于对单位的收支审计，而对领导干部的宏观经济目标、决策、管理等内容涉及较少。有限的审计资源难以应付工作量日渐增大的经济责任审计，“全面审计、突出重点”政策难以落实，审计工作思路和具体的审计技术方法面临新挑战。有的领导干部没有正确理解经济责任审计的有限作用，宣传上使人产生“审计万能”的印象，少数审计人员的素质不能适应经济责任审计要求，客观上加大了审计风险。
二、加强领导干部任期经济责任审计工作的思考
领导干部经济责任审计结果往往关系到被审计者的政绩评价和职务升降，所以存在着一定风险，需要协调各方面的力量，把经济责任审计工作纳入加强党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，促进审计监督与纪检监督、组织监督的有效结合，进一步提高领导干部经济责任审计质量。
1、进一步加强领导干部经济责任审计工作的宣传。要通过宣传促使领导干部特别是党政“一把手”了解和认识到自己既是经济责任审计工作的领导者，又是经济责任审计的监督对象；通过开展经济责任审计，对领导干部履行经济责任情况做出科学的、实事求是的评价和鉴定，不仅有利于上级党委政府和有关部门全面掌握干部情况，也有利于界定或解除自身经济责任，促进领导干部执政能力和廉洁自律能力的提高；经济责任审计是一种制度化的检查与监督，并不针对某人或某个问题而来，从而端正思想认识，自觉接受审计监督，并为审计工作积极创造条件，主动配合审计调查，以确保审计结果的客观公正。要采取多种措施，强化领导干部学习相关的审计知识，熟悉在任期内应当承担的相关经济责任和评价内容。防止以权谋私、不负责任等行为的发生，增强依法履行职责和反腐倡廉的自觉性。
2、进一步提高领导干部经济责任审计工作的质量。提高领导干部经济责任审计的质量必须做到程序规范，依法审计，以实为本，客观公正，突出重点，改进方法。一是要充分发挥领导部经济责任审计联席会议作用。一是要充分发挥领导干部经济责任审计联席会议作用。要实行审计方案与纪委、组织部联合会审制或征求意见制度。二是建立科学的领导干部经济责任的评价机制。具体要做到“三个结合”，区分“四种情形”。“三个结合”：结合摸清单位家底，对资产负债和财务收支合法性、真实性、效益性加以审计，分清涉及主管领导的个人经济责任；结合以前年度审计资料，将经常性审理情况在离任审计时充分利用；结合领导个体履行所涉及到的重大经济活动，进行定量与定性分析，做到业绩讲“实”，评价有“据”、搞“准”。“四种情形”即：对直接经办签署意见或批准等构成违法违纪行为的，通过审计确定应负直接责任；对本部门、本单位及下属单位存在的违纪问题是经领导班子集体决定的，是发起人或具有最终决定权的，应负主要责任；是因个人主观原因的重视、管理不得力或放纵他人引起的，应负主管责任：不是发起人或具有最终决策权的，但参与了决策，应负集体领导责任。三是加强审计过程的各项基础工作。从审计的各个环节抓起，坚持依法审计、依法处理的原则，保证审计行为的规范合法。要加强审计人员的政治业务培训，将经济责任审计工作当作一项政治任务来完成。
3、进一步发挥审计监督在反腐倡廉工作中的作用。一是要发挥审计监督在查处腐败中的作用。要充分发挥审计部门熟悉财政财务、精通查账的优势，积极配合纪检监察、司法机关需要查办大要案，并逐步建立起情况通报、案件移送等制度。二是要发挥监督审计在预防腐败中的作用。审计部门要坚持“审、帮、促”相结合，积极探索对经济领域里带有普遍性、倾向性或者某些制度、政策方面带有缺陷性问题的分析研究，提出在制度完善、加强管理，健全机制等方面的建议。三是要发挥审计监督在权力监管中的作用。要在审计监督过程中关注领导干部的决策行为，及时提出促进管理和改善决策的意见和建议，提高领导决策水平。要推行审前公示制和审计结果公告制，接受群众监督。
4、进一步突出领导干部经济责任审计结果的运用。正确运用审计结果，激励政绩突出者，触动政绩平庸者，揭露缺乏廉政意识者，处理违纪违法和贪赃枉法者，才能真正解决当前干部监督管理中的一些新问题。一是要加强协作，密切配合，形成整体合力。各单位纪检监察部门要及时向审计部门提供有关信息，对审计部门在审计中发现的问题要及时处理；组织人事部门要与审计等部门共同制定审计工作计划，加强审计成果运用。经济责任审计领导小组和联席会议要定期召开会议，督促各职能部门履行好各自的职责。二是要不断总结和完善领导干部经济责任审计制度。要切实保证审计意见和审计决策的认真落实，把审计结果与经常性的干部考评、考核结合起来使之真正成为干部使用、监督、奖惩的一个重要依据。对违反财政收支、财务收支制度的行为，审计机关要依法进行处罚；对发现严重违纪线索的，要移交纪委查处；构成违法的，交由司法机关追究法律责任。三是要提高领导干部任期经济责任审计的权威性。要通过任期经济责任审计，摸清单位的资产底数，明确离任者的经济责任，客观公正评价离任者，消除群众的疑惑和猜测，督促被审计领导干部所在单位自觉遵守国家财经法规，促进被审计单位改善财务管理和提高经济效益。
(作者单位：辽宁省审计科研所)
一、领导干部任期经济责任审计工作中值得注意的几个问题
1、离任审计和任期审计结合不足的问题。目前领导干部经济责任审计存在着经济责任审计滞后于干部任免的现象，有的审计时间长达半年，造成干部任免与经济责任审计相脱节，审计力度减弱；有的领导干部对加强经济责任审计的认识还不到位，认为开展经济责任审计是自找麻烦，多此一举；有的认为干部监督管理有纪检监察、组织人事部门，只有出了问题才应该进行经济责任审计，因而对任期经济责任审计有抵触情绪，从而使领导干部对任期经济责任审计陷入滞后和被动局面。一方面，由于审计监督不及时，不利于纠正问题；另一方面由于任务集中，审计工作突击完成，影响审计质量。
2、账面审计和账外审计结合不足的问题。在市场经济环境下，违纪犯罪活动更多地表现为账外的非法活动，实行体外资金循环。目前经济责任审计工作过多地停留在就账查账上，在这种情况下，解决账外问题，降低审计风险，成为摆在领导干部经济责任审计工作面前的一道难题。
3、财务收支审计和经济责任审计结合不足的问题。领导干部经济责任审计是围绕“经济责任”这条主线开展的，财务收支审计是围绕“资金活动”这条主线开展的，经济责任涵盖财务收支，因而二者不能等同。目前经济责任审计对各项经济指标还处于摸索阶段，只限于对单位的收支审计，而对领导干部的宏观经济目标、决策、管理等内容涉及较少。有限的审计资源难以应付工作量日渐增大的经济责任审计，“全面审计、突出重点”政策难以落实，审计工作思路和具体的审计技术方法面临新挑战。有的领导干部没有正确理解经济责任审计的有限作用，宣传上使人产生“审计万能”的印象，少数审计人员的素质不能适应经济责任审计要求，客观上加大了审计风险。
二、加强领导干部任期经济责任审计工作的思考
领导干部经济责任审计结果往往关系到被审计者的政绩评价和职务升降，所以存在着一定风险，需要协调各方面的力量，把经济责任审计工作纳入加强党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，促进审计监督与纪检监督、组织监督的有效结合，进一步提高领导干部经济责任审计质量。
1、进一步加强领导干部经济责任审计工作的宣传。要通过宣传促使领导干部特别是党政“一把手”了解和认识到自己既是经济责任审计工作的领导者，又是经济责任审计的监督对象；通过开展经济责任审计，对领导干部履行经济责任情况做出科学的、实事求是的评价和鉴定，不仅有利于上级党委政府和有关部门全面掌握干部情况，也有利于界定或解除自身经济责任，促进领导干部执政能力和廉洁自律能力的提高；经济责任审计是一种制度化的检查与监督，并不针对某人或某个问题而来，从而端正思想认识，自觉接受审计监督，并为审计工作积极创造条件，主动配合审计调查，以确保审计结果的客观公正。要采取多种措施，强化领导干部学习相关的审计知识，熟悉在任期内应当承担的相关经济责任和评价内容。防止以权谋私、不负责任等行为的发生，增强依法履行职责和反腐倡廉的自觉性。
2、进一步提高领导干部经济责任审计工作的质量。提高领导干部经济责任审计的质量必须做到程序规范，依法审计，以实为本，客观公正，突出重点，改进方法。一是要充分发挥领导部经济责任审计联席会议作用。一是要充分发挥领导干部经济责任审计联席会议作用。要实行审计方案与纪委、组织部联合会审制或征求意见制度。二是建立科学的领导干部经济责任的评价机制。具体要做到“三个结合”，区分“四种情形”。“三个结合”：结合摸清单位家底，对资产负债和财务收支合法性、真实性、效益性加以审计，分清涉及主管领导的个人经济责任；结合以前年度审计资料，将经常性审理情况在离任审计时充分利用；结合领导个体履行所涉及到的重大经济活动，进行定量与定性分析，做到业绩讲“实”，评价有“据”、搞“准”。“四种情形”即：对直接经办签署意见或批准等构成违法违纪行为的，通过审计确定应负直接责任；对本部门、本单位及下属单位存在的违纪问题是经领导班子集体决定的，是发起人或具有最终决定权的，应负主要责任；是因个人主观原因的重视、管理不得力或放纵他人引起的，应负主管责任：不是发起人或具有最终决策权的，但参与了决策，应负集体领导责任。三是加强审计过程的各项基础工作。从审计的各个环节抓起，坚持依法审计、依法处理的原则，保证审计行为的规范合法。要加强审计人员的政治业务培训，将经济责任审计工作当作一项政治任务来完成。
3、进一步发挥审计监督在反腐倡廉工作中的作用。一是要发挥审计监督在查处腐败中的作用。要充分发挥审计部门熟悉财政财务、精通查账的优势，积极配合纪检监察、司法机关需要查办大要案，并逐步建立起情况通报、案件移送等制度。二是要发挥监督审计在预防腐败中的作用。审计部门要坚持“审、帮、促”相结合，积极探索对经济领域里带有普遍性、倾向性或者某些制度、政策方面带有缺陷性问题的分析研究，提出在制度完善、加强管理，健全机制等方面的建议。三是要发挥审计监督在权力监管中的作用。要在审计监督过程中关注领导干部的决策行为，及时提出促进管理和改善决策的意见和建议，提高领导决策水平。要推行审前公示制和审计结果公告制，接受群众监督。
4、进一步突出领导干部经济责任审计结果的运用。正确运用审计结果，激励政绩突出者，触动政绩平庸者，揭露缺乏廉政意识者，处理违纪违法和贪赃枉法者，才能真正解决当前干部监督管理中的一些新问题。一是要加强协作，密切配合，形成整体合力。各单位纪检监察部门要及时向审计部门提供有关信息，对审计部门在审计中发现的问题要及时处理；组织人事部门要与审计等部门共同制定审计工作计划，加强审计成果运用。经济责任审计领导小组和联席会议要定期召开会议，督促各职能部门履行好各自的职责。二是要不断总结和完善领导干部经济责任审计制度。要切实保证审计意见和审计决策的认真落实，把审计结果与经常性的干部考评、考核结合起来使之真正成为干部使用、监督、奖惩的一个重要依据。对违反财政收支、财务收支制度的行为，审计机关要依法进行处罚；对发现严重违纪线索的，要移交纪委查处；构成违法的，交由司法机关追究法律责任。三是要提高领导干部任期经济责任审计的权威性。要通过任期经济责任审计，摸清单位的资产底数，明确离任者的经济责任，客观公正评价离任者，消除群众的疑惑和猜测，督促被审计领导干部所在单位自觉遵守国家财经法规，促进被审计单位改善财务管理和提高经济效益。
(作者单位：辽宁省审计科研所)