论文部分内容阅读
车辆超限超载是各种经济社会因素共同作用出现的复杂问题，其根源是市场经济下的“经济利益驱动”。建立治超长效机制，必须理性科学分析车辆超限超载产生的主要原因。
首先其本质是“经济利益驱动”，混乱无序的运输市场和车辆生产改装市场是超限超载产生的根本原因。 “大吨小标”等非法超限超载货车的出现使得公路货运市场处于不正当竞争环境中，运价不断走低，优胜劣汰的市场竞争机制遭到扭曲，遵纪守法的运输企业的正当利益受到严重损害，形成了恶性循环。
其次，收费政策的不完善是另一因素。现有车辆用户承担了较高的运输成本，据有关统计，在公路干线货运成本中仅通行费的比重就达到27％～31％。传统的按车型收取养路费、通行费的交通规费征收模式对于车型结构合理、载重按照核定载质量运输的车辆是合理的，但随着非法运输的增加，造成公路交通规费的流失和运输、汽车市场的混乱。
最后，运输资源配置不尽合理也是重要原因，综合交通运输基础设施网络尚不完善，结构不合理，导致了交通运输结构性过剩和短缺同时并存。从综合运输的角度来看，煤炭、矿石等大宗长途运输由铁路承运较为合理，但在山西煤炭出海通道，铁路运能严重不足，只能由公路承担。而在当前环境下汽车运煤炭、矿石，由于运输成本高，运输业户确实处于亏本经营状态，选择超载获取效益成为可能。对这种原因引发的超载必须区别对待，借助政府宏观协调进行整治，慎重处理化解可能引发的各种矛盾。
治超长效机制着重要建立标本兼治和综合治理的体制和运行机制，包括完善健全法律法规约束机制，强化监控体系，加大经济调节和源头治理力度，完善处罚机制、应急预案机制、治理后评价机制，坚持教育、约束和监督相结合，坚持经济手段、法律手段、行政手段和技术手段相结合等。其治超长效性表现在治理机制的体制设计是低成本可持续的，需要经过长期的渐进过程从而逐步全面根治。主要设想的举措如下：
1．制定治超总体规划
首先做好基础研究和总体规划工作，同时考虑可能面临的新问题，做好应急预案，有步骤分阶段确定不同时期的治理重点。治超总体规划主要包括长期治理的基本思路、工作目标、治理重点、治理措施和要求、治理的保障制度等。同时要深入宣传建立长效机制的迫切性和重要性，形成强大的舆论氛围。让社会进一步认识到，治超工作是一场攻坚战、持久战，必须常抓不懈，才能长治久安。坚持宣传先行和分步实施、稳步推进相结合，治理力度与社会认可程度相结合，依法行政与服务社会相结合等。
2．建立健全治超工作的法律法规体系
针对我国超限超载治理的公路法律法规存在的缺陷和不足，完善《中华人民共和国公路法》和《中华人民共和国道路交通安全法》中的超限超载运输的规定，尽快出台《公路保护条例》等相关超限超载运输管理条例。对《刑法》有关超限超载肇事者的刑事责任出台相关司法解释，对严重破坏公路和桥梁的超限超载车辆依法追究责任，同时将治理的有效持续的措施通过行政法律法规的形式予以明确，以便有法可依。近期重点完善超限超载认定标准和处罚标准，逐步建立健全适合我国国情的治超法律法规体系。
3．强化经济调节手段，完善规费管理
充分总结江苏等省计重收费工作经验，以华东五省市联合推广为切入点，积累区域协调管理经验，研究计重收费在不同区域、不同形势下的具体收费标准，加快收费标准制定的标准化进程，制定统一的指导性意见，引导各省、自治区、直辖市规范有序的逐步实施计重收费，在较短时间内铲除严重的恶意超限超载现象。
建立鼓励多轴大型车辆发展、降低运输成本的交通规费管理体系。完善养路费、通行费计量方式，切实降低多轴大型货车的通行费收费标准，对大型多轴车辆给予优惠，优化道路运输结构，提高道路运输效能。
4．建立全国治理车辆超限超载处罚系统
通过整合全国车辆信息管理系统，增加超限超载管理内涵。将交通部门的养路费管理系统与公安部门的车辆注册登记管理系统联网，将计重收费获取的车辆超限超载信息与公路路政、运政、稽征管理信息系统结合起来，建立车辆违规运输记录，实行驾驶员超限超载积分制度，建立驾驶员及相关货运经营企业、货主单位的信誉档案。对超限超载进行动态追踪，将违章情况与驾驶许可联动，根据违章次数，加大处罚力度。
5．加强信息化建设，强化技术手段
加强信息化建设，为实现超限超载违章记录与驾驶员从业资格和运输公司的资质等级挂钩提供技术和信息平台，推广应用各种先进技术，包括固定检测站技术、流动检测站技术、动态称重技术等。增加移动式称重检查站的数量。加强超限超载车辆的检测和认定工作，进一步开发动态称重技术与车辆自动识别、计算机技术和视频技术等系统集成应用，实现车重检测的自动化、智能化。建立全国车辆超限超载监控网络体系，规范行政执法行为，避免执法中的随意性。
6．建设货运专用通道
根据货运结构，在运量大、重型车辆集中的区域，尤其是煤炭、矿石等初级产品运量较集中的通道上，在尚未建设铁路或铁路运能不足的情况下，建议建设公路货运通道，专供重型车辆通行，同时应制定相应的货运通道标准、规范。如在山西等运煤集中区域可采取这种措施，建设超重型运煤通道，提高晋煤外运能力，促进经济发展。
（作者单位：交通部科学研究院）
发达国家治超长效机制的启示
发达国家超限超载治理主要完善立法、健全组织管理体制、经济调节、严厉处罚、技术检测相结合的办法，全方位系统治理，取得了良好效果。看来，只要通过综合应用法律的、经济的、行政的和技术的多种治理手段，抓好长效机制的贯彻、实施，车辆超限超载就完全可以得到根治。
1．法律法规体系健全
发达国家治超注重立法，法律法规体系健全。美国通过制定和实施严厉的重量和尺寸规章及其细则对超限超载车辆实施严格的管制，同时加强联邦和各州对车重规章的计划管理工作。日本对运输车辆有严密的法规进行约束，不仅有严密的《道路运输车辆法》，还有一整套与《道路运输车辆法》相关的56项法令与之配套。
2．组织管理体制完善
在治超的组织管理体制上，美国各级道路运输管理部门的职责归纳为“联邦宏观调控指导，各州具体实施、对联邦负责”。强化联邦管理部门的监督，美国联邦公路管理局负责联邦的车重规章实施工作，对联邦资助公路车辆尺寸和重量规章的实施进行行政管理，并监督各州遵守的情况。如果发现一些州不严格遵守联邦规定的条款和不提供所要求的信息，其可能将面临联邦公路管理局停拨联邦资助公路资金的处罚。德国联邦货物运输局内设有专门管理超限超载车辆的机构，在8个州设有分部，还设有3个小型机构对车辆违章罚款进行处理。
3．注重建立经济调节体系
发达国家普遍重视经济调节手段，美国对超载车辆罚款大多采用阶梯定价的方法，对超重数量多的和违规次数多的进行重罚。日本从道路使用者公平负担的角度出发，对重型车辆设置了汽车重量税，使公路筹资体系更趋完善和合理。
4．处罚机制严密
发达国家完善处罚手段，建立起严密的处罚机制。美国对车辆超限超载处罚采取行政、民事和刑事制裁措施，主要包括许可证发放、违章纪录、强行卸载、行政罚款、起诉、刑事拘留等。严密的处罚机制在刚开始实施时，客观上对商业车辆的经济效率有一定的影响，但它有助于“保护公路和纳税人的投资”。日本在执法手段上，对超限超载者从严处罚，采用罚货主、罚运输企业、罚司机的“一超三罚”制度。韩国对于超限超载车辆一经发现，将被公路管理部门直接引至法院接受法律惩处。
5．技术手段先进
美国通过合理设置车重检测站点和推广先进的检测技术如动态称重等强化和改进车重规章执法手段。日本采用车辆静态和动态称重设备进行检测，同时在收费站都设有电子秤来核实轴载，大型货车必须由使用者安装“货物自动测重仪”（液压式），技术手段的不断创新，有效减少了违章车辆。
首先其本质是“经济利益驱动”，混乱无序的运输市场和车辆生产改装市场是超限超载产生的根本原因。 “大吨小标”等非法超限超载货车的出现使得公路货运市场处于不正当竞争环境中，运价不断走低，优胜劣汰的市场竞争机制遭到扭曲，遵纪守法的运输企业的正当利益受到严重损害，形成了恶性循环。
其次，收费政策的不完善是另一因素。现有车辆用户承担了较高的运输成本，据有关统计，在公路干线货运成本中仅通行费的比重就达到27％～31％。传统的按车型收取养路费、通行费的交通规费征收模式对于车型结构合理、载重按照核定载质量运输的车辆是合理的，但随着非法运输的增加，造成公路交通规费的流失和运输、汽车市场的混乱。
最后，运输资源配置不尽合理也是重要原因，综合交通运输基础设施网络尚不完善，结构不合理，导致了交通运输结构性过剩和短缺同时并存。从综合运输的角度来看，煤炭、矿石等大宗长途运输由铁路承运较为合理，但在山西煤炭出海通道，铁路运能严重不足，只能由公路承担。而在当前环境下汽车运煤炭、矿石，由于运输成本高，运输业户确实处于亏本经营状态，选择超载获取效益成为可能。对这种原因引发的超载必须区别对待，借助政府宏观协调进行整治，慎重处理化解可能引发的各种矛盾。
治超长效机制着重要建立标本兼治和综合治理的体制和运行机制，包括完善健全法律法规约束机制，强化监控体系，加大经济调节和源头治理力度，完善处罚机制、应急预案机制、治理后评价机制，坚持教育、约束和监督相结合，坚持经济手段、法律手段、行政手段和技术手段相结合等。其治超长效性表现在治理机制的体制设计是低成本可持续的，需要经过长期的渐进过程从而逐步全面根治。主要设想的举措如下：
1．制定治超总体规划
首先做好基础研究和总体规划工作，同时考虑可能面临的新问题，做好应急预案，有步骤分阶段确定不同时期的治理重点。治超总体规划主要包括长期治理的基本思路、工作目标、治理重点、治理措施和要求、治理的保障制度等。同时要深入宣传建立长效机制的迫切性和重要性，形成强大的舆论氛围。让社会进一步认识到，治超工作是一场攻坚战、持久战，必须常抓不懈，才能长治久安。坚持宣传先行和分步实施、稳步推进相结合，治理力度与社会认可程度相结合，依法行政与服务社会相结合等。
2．建立健全治超工作的法律法规体系
针对我国超限超载治理的公路法律法规存在的缺陷和不足，完善《中华人民共和国公路法》和《中华人民共和国道路交通安全法》中的超限超载运输的规定，尽快出台《公路保护条例》等相关超限超载运输管理条例。对《刑法》有关超限超载肇事者的刑事责任出台相关司法解释，对严重破坏公路和桥梁的超限超载车辆依法追究责任，同时将治理的有效持续的措施通过行政法律法规的形式予以明确，以便有法可依。近期重点完善超限超载认定标准和处罚标准，逐步建立健全适合我国国情的治超法律法规体系。
3．强化经济调节手段，完善规费管理
充分总结江苏等省计重收费工作经验，以华东五省市联合推广为切入点，积累区域协调管理经验，研究计重收费在不同区域、不同形势下的具体收费标准，加快收费标准制定的标准化进程，制定统一的指导性意见，引导各省、自治区、直辖市规范有序的逐步实施计重收费，在较短时间内铲除严重的恶意超限超载现象。
建立鼓励多轴大型车辆发展、降低运输成本的交通规费管理体系。完善养路费、通行费计量方式，切实降低多轴大型货车的通行费收费标准，对大型多轴车辆给予优惠，优化道路运输结构，提高道路运输效能。
4．建立全国治理车辆超限超载处罚系统
通过整合全国车辆信息管理系统，增加超限超载管理内涵。将交通部门的养路费管理系统与公安部门的车辆注册登记管理系统联网，将计重收费获取的车辆超限超载信息与公路路政、运政、稽征管理信息系统结合起来，建立车辆违规运输记录，实行驾驶员超限超载积分制度，建立驾驶员及相关货运经营企业、货主单位的信誉档案。对超限超载进行动态追踪，将违章情况与驾驶许可联动，根据违章次数，加大处罚力度。
5．加强信息化建设，强化技术手段
加强信息化建设，为实现超限超载违章记录与驾驶员从业资格和运输公司的资质等级挂钩提供技术和信息平台，推广应用各种先进技术，包括固定检测站技术、流动检测站技术、动态称重技术等。增加移动式称重检查站的数量。加强超限超载车辆的检测和认定工作，进一步开发动态称重技术与车辆自动识别、计算机技术和视频技术等系统集成应用，实现车重检测的自动化、智能化。建立全国车辆超限超载监控网络体系，规范行政执法行为，避免执法中的随意性。
6．建设货运专用通道
根据货运结构，在运量大、重型车辆集中的区域，尤其是煤炭、矿石等初级产品运量较集中的通道上，在尚未建设铁路或铁路运能不足的情况下，建议建设公路货运通道，专供重型车辆通行，同时应制定相应的货运通道标准、规范。如在山西等运煤集中区域可采取这种措施，建设超重型运煤通道，提高晋煤外运能力，促进经济发展。
（作者单位：交通部科学研究院）
发达国家治超长效机制的启示
发达国家超限超载治理主要完善立法、健全组织管理体制、经济调节、严厉处罚、技术检测相结合的办法，全方位系统治理，取得了良好效果。看来，只要通过综合应用法律的、经济的、行政的和技术的多种治理手段，抓好长效机制的贯彻、实施，车辆超限超载就完全可以得到根治。
1．法律法规体系健全
发达国家治超注重立法，法律法规体系健全。美国通过制定和实施严厉的重量和尺寸规章及其细则对超限超载车辆实施严格的管制，同时加强联邦和各州对车重规章的计划管理工作。日本对运输车辆有严密的法规进行约束，不仅有严密的《道路运输车辆法》，还有一整套与《道路运输车辆法》相关的56项法令与之配套。
2．组织管理体制完善
在治超的组织管理体制上，美国各级道路运输管理部门的职责归纳为“联邦宏观调控指导，各州具体实施、对联邦负责”。强化联邦管理部门的监督，美国联邦公路管理局负责联邦的车重规章实施工作，对联邦资助公路车辆尺寸和重量规章的实施进行行政管理，并监督各州遵守的情况。如果发现一些州不严格遵守联邦规定的条款和不提供所要求的信息，其可能将面临联邦公路管理局停拨联邦资助公路资金的处罚。德国联邦货物运输局内设有专门管理超限超载车辆的机构，在8个州设有分部，还设有3个小型机构对车辆违章罚款进行处理。
3．注重建立经济调节体系
发达国家普遍重视经济调节手段，美国对超载车辆罚款大多采用阶梯定价的方法，对超重数量多的和违规次数多的进行重罚。日本从道路使用者公平负担的角度出发，对重型车辆设置了汽车重量税，使公路筹资体系更趋完善和合理。
4．处罚机制严密
发达国家完善处罚手段，建立起严密的处罚机制。美国对车辆超限超载处罚采取行政、民事和刑事制裁措施，主要包括许可证发放、违章纪录、强行卸载、行政罚款、起诉、刑事拘留等。严密的处罚机制在刚开始实施时，客观上对商业车辆的经济效率有一定的影响，但它有助于“保护公路和纳税人的投资”。日本在执法手段上，对超限超载者从严处罚，采用罚货主、罚运输企业、罚司机的“一超三罚”制度。韩国对于超限超载车辆一经发现，将被公路管理部门直接引至法院接受法律惩处。
5．技术手段先进
美国通过合理设置车重检测站点和推广先进的检测技术如动态称重等强化和改进车重规章执法手段。日本采用车辆静态和动态称重设备进行检测，同时在收费站都设有电子秤来核实轴载，大型货车必须由使用者安装“货物自动测重仪”（液压式），技术手段的不断创新，有效减少了违章车辆。