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摘要：昭通市位于云南省东北部，地处滇、川、黔三省结合部，幅员2.3万平方公里，素有“咽喉西蜀，锁钥南滇”之称。随着内昆铁路的建成通车，由公路、铁路、航空、水运组成的立体交通网络已具雏形。
关键词：昭通；贫困地区；经济发展
中图分类号：F127.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
昭通青山育翠，黑土藏金，有资源“金三角”的美誉，开发潜力大。新世纪之初，昭通如何紧紧抓住历史发展机遇，乘势而谋取，充分发挥各种有利的后发优势，加快非公有制经济发展，逐步缩小东西部发展差距，是我们研究的重要课题。
一、昭通市当前非公经济发展运行现状
1.非公经济组织规模继续扩大，发展活力进一步增强。2011年1-12月全市非公经济组织达8.6万户，增加0.8万户，同比增长11.7%。
2.从业人员继续增加，上缴税金平稳上升。年末，非公经济组织从业人员期末为24.8万人，比2010年增加2.3万人，增长10.2%，其中：私营企业10.3万人，增长12%。
3.非公增加值实现平稳较快增长，占全市GDP比重有所提升。2011年1-12月非公增加值实现188.3亿元，同比增长26.3%，占全市GDP比重为40.5%，比上年增加1.2个百分点。
4.非公零售市场繁荣活跃，在平抑市场物价，推动经济社会发展，保障人民生产生活等方面发挥着日益巨大的作用。全市非公社会商品零售额实现99.2亿元，同比增长18.9%，占社会商品零售总额比重为78.2%。
5.商品进出口取得较好成绩。2011年1-12月商品进出口总额达1651万美元，增长17.5%，其中：出口530万美元，同比增长17.8%。宏联制鬃占出口总额79.1%，比2010年提升22个百分点。
二、昭通市当前非公经济发展运行存在问题
1.非公企业项目落地难。国家产业政策日趋严格，行业准入门槛越来越高，我市一批非公重大项目审批核准将十分困难。
2.用地难。根据已通过省国土厅评审的《昭通市第二轮土地利用规划（2005至2020）》，我市2005年至2020年建设用地指标为18万亩。到2010年底，全市已用去8万亩左右，还剩10万亩左右。据初步估算，我市到2020年还需各类建设用地38万亩，全市建设用地指标严重不足，用地保障困难十分巨大。
3.非公企业资金匮乏，融资难。融资成本高，今年以来，国家六次上调存款准备金率，收紧信贷，经初步测算，全市各银行对非公企业贷款满足率不足30%。非公企业绝大部分只能靠民间融资，导致融资成本高，生存困难。
4.非公企业经营成本快速上扬。原材料购进成本高，用工成本增加，劳动力成本上升，利润空间受到挤压，企业发展困难，步履维艰。
5.非公经济发展的软环境有待进一步改善。一些单位对非公企业的服务意识淡薄，不顾企业生产经营的实际，不解决企业的实际困难和问题，以罚代管现象时有发生。
三、昭通市当前非公经济发展运行对策
1.以西部大开发为契机，放宽民营企业的市场准入范围，允许有实力的民营企业（包括东部民营企业）参与西部公路、电信、生态、公交和教育等基础设施的建设以及矿产资源的开发，使民营经济直接参加西部大开发；制定优惠政策，鼓励民营企业以多种方式兼并收购国有企业；鼓励和引导民营企业进行跨行业、跨行业、跨地区、跨所有制的联合，形成一批具有一定实力的生产型、科技型、外向型的民营企业集团。
创造公平的市场准入环境，拓宽非公经济的发展领域。进一步放开产业限制，对目前仍未放开的产业领域要进行清理，适合放开的，要抓紧放开，引导其健康发展；暂不具备条件一下子放开的，可先通过试点，总结经验，创造条件逐步放开。同时，政府有关部门在核发行业许可证、资质等级证书时，对不同所有制企业要采取同一标准。要改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入的门槛。
2.紧紧抓住绿色消费观念的变化，紧随绿色消费时代的潮流，抓住绿色产业蓬勃发展的势头，深刻理解绿色产业这个时代的“朝阳产业”。在贫困地区打造绿色品牌无疑是非公经济企业走出去的重要战略。可能性有三点：（1）消费者对绿色产品的认知能力限制，决定了绿色品牌的核心优势对消费者有着很大的吸引力；（2）绿色品牌有助于提高企业的议价能力，增强企业的竞争优势。（3）绿色品牌起到很好的过滤作用，有利于树立良好的企业形象。
3.改善对非公经济企业的金融服务，建立非公经济的融资体系。一是支持银行调整信贷业务，改善对非公经济企业的金融服务；二是严格按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与多层次结构的担保体系；三是建立风险投资机制。政府要在外部环境上提供帮助，基金的运作应以市场为基础，政府应避免直接干预；四是拓宽融资渠道。围绕产业结构调整，积极探索非公经济企业通过资本市场直接筹措资金的各种途径；五是建立健全信用制度。建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。有关部门要提供非公经济企业信用信息，建立非公经济企业信用档案库，为他们从金融机构获得担保贷款和信用贷款建立信用基础。
4.进一步完善非公经济发展的外部环境。（1）消除思想认识上的误区。不是要从公有制退回私有制，更不是将国有经济私有化，而是为了解放和发展未能充分发挥的一部分潜在生产力，是为了使社会宝贵的资源得到合理配置和利用。（2）进一步完善法律保障体系。非公经济与市场经济接轨的法律体系需要进一步完善，现有法律对非公经济的有效覆盖还相当不足，也不配套。因此，必须尽快加强和完善非公经济发展所必需的法制建设，为其今后发展提供有效的法制保障。要从法律上确定非公经济的合法地位，保护其合法利益。（3）给非公经济企业和国有企业平等的待遇。对即将退出国有领域的企业，政府应鼓励非公有企业购买、兼并，并在承担银行债务、安排职工就业方面给予优惠政策。并且要杜绝乱收费、乱摊派外，还应给予非公经济企业减免教育附加费等方面的倾斜政策。
总之，昭通的非公经济是伴随着我国改革开放实践的不断深入而发展起来的，它已成为推动和支撑本地国民经济增长的重要力量。
参考文献：
[1]《昭通市2011年1-12月非公经济发展运行态势及2012年工作要点》2012年2月6日.
[2]昭通市工业和信息化委员会：《非公经济发展动态》第一期（总第9期）2012年2月9日.
作者简介：王晓兵（1973-），男，云南昭通人，昭通学院，高校讲师，执业律师，本科学历，学士学位，从事党建、民法学方向研究。
关键词：昭通；贫困地区；经济发展
中图分类号：F127.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
昭通青山育翠，黑土藏金，有资源“金三角”的美誉，开发潜力大。新世纪之初，昭通如何紧紧抓住历史发展机遇，乘势而谋取，充分发挥各种有利的后发优势，加快非公有制经济发展，逐步缩小东西部发展差距，是我们研究的重要课题。
一、昭通市当前非公经济发展运行现状
1.非公经济组织规模继续扩大，发展活力进一步增强。2011年1-12月全市非公经济组织达8.6万户，增加0.8万户，同比增长11.7%。
2.从业人员继续增加，上缴税金平稳上升。年末，非公经济组织从业人员期末为24.8万人，比2010年增加2.3万人，增长10.2%，其中：私营企业10.3万人，增长12%。
3.非公增加值实现平稳较快增长，占全市GDP比重有所提升。2011年1-12月非公增加值实现188.3亿元，同比增长26.3%，占全市GDP比重为40.5%，比上年增加1.2个百分点。
4.非公零售市场繁荣活跃，在平抑市场物价，推动经济社会发展，保障人民生产生活等方面发挥着日益巨大的作用。全市非公社会商品零售额实现99.2亿元，同比增长18.9%，占社会商品零售总额比重为78.2%。
5.商品进出口取得较好成绩。2011年1-12月商品进出口总额达1651万美元，增长17.5%，其中：出口530万美元，同比增长17.8%。宏联制鬃占出口总额79.1%，比2010年提升22个百分点。
二、昭通市当前非公经济发展运行存在问题
1.非公企业项目落地难。国家产业政策日趋严格，行业准入门槛越来越高，我市一批非公重大项目审批核准将十分困难。
2.用地难。根据已通过省国土厅评审的《昭通市第二轮土地利用规划（2005至2020）》，我市2005年至2020年建设用地指标为18万亩。到2010年底，全市已用去8万亩左右，还剩10万亩左右。据初步估算，我市到2020年还需各类建设用地38万亩，全市建设用地指标严重不足，用地保障困难十分巨大。
3.非公企业资金匮乏，融资难。融资成本高，今年以来，国家六次上调存款准备金率，收紧信贷，经初步测算，全市各银行对非公企业贷款满足率不足30%。非公企业绝大部分只能靠民间融资，导致融资成本高，生存困难。
4.非公企业经营成本快速上扬。原材料购进成本高，用工成本增加，劳动力成本上升，利润空间受到挤压，企业发展困难，步履维艰。
5.非公经济发展的软环境有待进一步改善。一些单位对非公企业的服务意识淡薄，不顾企业生产经营的实际，不解决企业的实际困难和问题，以罚代管现象时有发生。
三、昭通市当前非公经济发展运行对策
1.以西部大开发为契机，放宽民营企业的市场准入范围，允许有实力的民营企业（包括东部民营企业）参与西部公路、电信、生态、公交和教育等基础设施的建设以及矿产资源的开发，使民营经济直接参加西部大开发；制定优惠政策，鼓励民营企业以多种方式兼并收购国有企业；鼓励和引导民营企业进行跨行业、跨行业、跨地区、跨所有制的联合，形成一批具有一定实力的生产型、科技型、外向型的民营企业集团。
创造公平的市场准入环境，拓宽非公经济的发展领域。进一步放开产业限制，对目前仍未放开的产业领域要进行清理，适合放开的，要抓紧放开，引导其健康发展；暂不具备条件一下子放开的，可先通过试点，总结经验，创造条件逐步放开。同时，政府有关部门在核发行业许可证、资质等级证书时，对不同所有制企业要采取同一标准。要改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入的门槛。
2.紧紧抓住绿色消费观念的变化，紧随绿色消费时代的潮流，抓住绿色产业蓬勃发展的势头，深刻理解绿色产业这个时代的“朝阳产业”。在贫困地区打造绿色品牌无疑是非公经济企业走出去的重要战略。可能性有三点：（1）消费者对绿色产品的认知能力限制，决定了绿色品牌的核心优势对消费者有着很大的吸引力；（2）绿色品牌有助于提高企业的议价能力，增强企业的竞争优势。（3）绿色品牌起到很好的过滤作用，有利于树立良好的企业形象。
3.改善对非公经济企业的金融服务，建立非公经济的融资体系。一是支持银行调整信贷业务，改善对非公经济企业的金融服务；二是严格按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与多层次结构的担保体系；三是建立风险投资机制。政府要在外部环境上提供帮助，基金的运作应以市场为基础，政府应避免直接干预；四是拓宽融资渠道。围绕产业结构调整，积极探索非公经济企业通过资本市场直接筹措资金的各种途径；五是建立健全信用制度。建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。有关部门要提供非公经济企业信用信息，建立非公经济企业信用档案库，为他们从金融机构获得担保贷款和信用贷款建立信用基础。
4.进一步完善非公经济发展的外部环境。（1）消除思想认识上的误区。不是要从公有制退回私有制，更不是将国有经济私有化，而是为了解放和发展未能充分发挥的一部分潜在生产力，是为了使社会宝贵的资源得到合理配置和利用。（2）进一步完善法律保障体系。非公经济与市场经济接轨的法律体系需要进一步完善，现有法律对非公经济的有效覆盖还相当不足，也不配套。因此，必须尽快加强和完善非公经济发展所必需的法制建设，为其今后发展提供有效的法制保障。要从法律上确定非公经济的合法地位，保护其合法利益。（3）给非公经济企业和国有企业平等的待遇。对即将退出国有领域的企业，政府应鼓励非公有企业购买、兼并，并在承担银行债务、安排职工就业方面给予优惠政策。并且要杜绝乱收费、乱摊派外，还应给予非公经济企业减免教育附加费等方面的倾斜政策。
总之，昭通的非公经济是伴随着我国改革开放实践的不断深入而发展起来的，它已成为推动和支撑本地国民经济增长的重要力量。
参考文献：
[1]《昭通市2011年1-12月非公经济发展运行态势及2012年工作要点》2012年2月6日.
[2]昭通市工业和信息化委员会：《非公经济发展动态》第一期（总第9期）2012年2月9日.
作者简介：王晓兵（1973-），男，云南昭通人，昭通学院，高校讲师，执业律师，本科学历，学士学位，从事党建、民法学方向研究。