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兴安盟地处大兴安岭南麓，是中国第一个少数民族自治区政府的诞生地，也是内蒙古革命的红色摇篮，全盟共辖６个旗县市，均属县域经济范畴。近年来，盟委行署高度重视县域经济发展，把加快发展壮大县域经济作为统筹城乡及区域协调发展、着力加快“四个转变”、着力打造“四大基地”、推进社会主义新农村建设、解决“三农三牧”问题和构建小康社会的一项重要战略举措，深入实施、强力推进，使全盟县域经济实现了较快发展。研究兴安盟县域经济发展问题，对加快全盟经济发展步伐，实现“强盟富民”目标意义重大。本文通过用AHP法（层次分析法）对全盟各旗县市县域经济发展水平进行综合评价和系统分析，建立了一套科学的综合指标体系来反映县域经济协调发展水平及存在问题，并提出几点对策供各级党政领导和有关部门决策参考。
一、用AHP法建立的兴安盟县域经济发展综合指标评价模型及计算结果
本调研报告样本采用兴安盟所辖的６个旗县市，分别为：乌兰浩特市、阿尔山市、科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县（以下分别简称乌市、阿市、前旗、中旗、扎旗、突泉）。首先用AHP法（层次分析法）对全盟县域经济发展进行综合评价，将各项主要指标占评价体系总目标的权重计算出来（计算过程附后），然后根据统计分布理论，将各地2009年各项主要指标完成情况实际值转换为期望值为0、均方差为1的标准化数值，再将全部指标的标准化值按每个子系统的权重进行加权计算就得到该县域经济发展总体水平，再将计算得到的县域经济发展水平按各旗县市指标值的大小进行排名，就得到各旗县市的相对位置。
表12009年兴安盟分旗县市主要经济指标完成情况
（一）将各旗县市主要指标进行标准化处理。标准化处理方法是统计中一种常用的消除量纲影响的方法，这种方法在假定变量服从正态分布的前提下，将变量值转化为数学期望为0，方差为1的标准化数值，从而达到同度量的效果。使用如下公式进行转化：
公式中：Xi为每一指标的算数平均值，σi为标准差，
表2标 准 化 处 理
（二）将全部指标的标准化值按所对应的每个子系统的权重进行加权计算，就得到该县域经济发展总体水平，最后将计算得到的县域经济发展水平按各旗县市指标值的大小进行排序。
表32009年兴安盟县域经济发展得分及排序表
注：得分均为相对值。
通过上述用AHP评价县域经济模型的建立、演绎及统计学计算分析，可以得出如下结论：兴安盟由于自然、区位、历史、经济等因素的影响，县域经济的差异性较突出，各旗县市之间发展不平衡，县域经济协调发展有待进一步加强，主要呈现132的发展格局，即“一大三中二小”。乌市作为兴安盟所在地及政治经济中心在此次综合评价中一支独大，是兴安盟县域经济最发达的旗县市，得分为1.4189，远高于县域平均水平和其他旗县市得分；排在第二位的是前旗得分为0.1276，排在第3位的是中旗得分为-0.0745，排在第4位的扎旗得分为-0.1715。这3个旗得分较接近，说明三地经济发展水平较相近，与后两名的旗县市相比较强；排在后2位的分别是突泉和阿市，得分分别为-0.4738和-0.8268，与其他4个旗市相比发展水平较低，得分也相差较多。
二、通过AHP模型分析兴安盟县域经济协调发展存在的问题
近几年来，兴安盟县域经济发展取得了显著成效，但通过上述对比分析再结合当前全盟县域经济协调发展实际情况看，各县域经济体实力差距较大，产业结构矛盾突出，区域发展不平衡，生产要素分配和发展环境有待进一步优化，主要存在以下突出问题和制约因素：
（一）县域之间经济实力差异悬殊
通过对全盟各旗县市主要经济指标数据的综合比较分析，最高的乌市达到1.4189，而最低的阿市仅为-0.8268，显示出兴安盟的县域经济发展不均衡。具体来看：在全盟6个旗县市中，乌市地区生产总值排在第1位，且其他5旗县市与乌市差距很大， 2009年乌市完成地区生产总值69.76亿元，占全盟县域总量的32.4%，是最低阿市的9.3倍；乌市财政收入完成9.66亿元，是其他5个旗县市总和的1.9倍；其他如工业、投资、消费品零售额、第三产业、金融等重要指标也均遥遥领先其他旗县市（详见表1）。由于这些指标占总权重的比重较大，通过标准化处理后与各权重分别相乘再求和得到的分值就会很高。乌市工业经济相对发达，经济基础较好、发展水平较高，大部分高权重指标均大幅高于其他旗县市，从而在此评价体系中得到1.4189的高分。而其他旗县市由于地区经济发展水平低，多数主要指标的总量小，占全盟县域经济总量的比重低，因此造成了得分都远低于乌市的结果。
（二）县域人均水平差距明显
从各旗县市人均地区生产总值的差距看，2009年乌市为22044元，比最低的中旗多12362元，是其2.3倍，前旗、扎旗、突泉也比乌市人均值低10000元以上。从城镇居民人均可支配收入看，2009年乌市达到11410元，为全盟最高，扎旗（9310元）最低，乌市是扎旗的1.2倍，绝对差距为2100元。从农牧民人均纯收入来看，最高的乌市（5201元）比最低的突泉（3107元）高2094元，是其1.7倍。横向与全区101个旗县市区对比，兴安盟县域人均水平也较低，农牧民人均纯收入乌市仅排第62位，其他5旗县市则均排在88位之后；在岗职工平均工资乌市排在66位，其他5旗县市均排在94位之后。
（三）县域产业结构不合理
从兴安盟各县域经济体的产业结构来看，6个旗县市分为三类。第一类为农牧业主导型，即产业结构主要呈现农牧业占主导地位，工业化进程仅是初级阶段，服务业不发达，结构为“一二三”或“一三二”格局，这也是全盟县域经济结构的主流，有4个旗县属于此类。2009年前旗产业结构为48:25:27，中旗为42:23:35，扎旗为49:18:33，突泉为41:35:24。第二类为工业主导型，即经济主要靠工业拉动，同时，工业化进程的加快促进城镇化水平的提高，并带动服务业的快速发展，结构为“二三一”格局，全盟仅乌市为此类型，也是此次评价模型得分最高的地区。工业化进程已逐步从初级向中级阶段过渡，物流、金融、房地产、消费品市场等服务业产业较为发达，农业占经济的比重较小。2009年乌市产业结构为7:48:45，较为合理。第三类为服务业主导型，全盟仅阿市一个地区属此类，产业结构呈“三二一”格局，受历史、自然、区位等因素影响阿市农牧业受限较多，工业起步较晚、层次低、发展慢，多为地产特色产品的初加工，但阿市作为全盟6个旗县市中建市最晚的地区以其独特的旅游资源吸引着国内外游客，从而使旅游经济成为拉动地区经济增长的主导产业，并形成了集观光旅游、温泉疗养、餐饮住宿、娱乐度假、矿泉火山、旅游产品等为一条龙的产业链。2009年阿市产业结构为21:20:59，虽然第三产业比重高于一二产业，从数字上看与发达国家或地区产业结构较为相似，但要看到阿市，这种产业结构整体上仍处于低水平，主要是未经历过工业化进程的洗礼，服务业整体水平低、内部结构差，对旅游经济的依赖程度高且开发程度不够等因素造成的。
（四）县域农业占经济比重过大、发展水平低
在全盟6个旗县市中，前旗、中旗、扎旗和突泉4旗县是全盟乃至全区的传统产粮、养殖基地，属于农区、牧区或半农半牧区县域经济。2009年这4旗县粮食产量在全区101个旗县市区中分别排在第12、22、9、20位；年末牲畜存栏头数分别排在第2、10、24、41位；第一产业增加值占地区生产总值的比重分别为48.2%、42.0%、48.5%、41.3%，阿尔山市也达到了21.5%，可见，兴安盟县域中大部分旗县以农牧业为主。农牧业还是以传统农牧业为主，产业化程度低，产业链条短，并普遍存在农业基础设施薄弱、农业产业结构不尽合理、农业生产风险和经营风险依然较大、抵御自然灾害的能力依然较弱、优质农产品偏少、缺乏具有特色的品牌产品等问题。
（五）县域工业化和城镇化水平差距大
统筹城乡、县域协调发展的根本途径是工业化和城镇化，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的依托，只有以工业化带动城镇化，两者相互协调，相互促进，才能使地方经济实现快速发展。纵观兴安盟各旗县市工业化和城镇化发展水平，可谓参差不齐，差距较大。
1.工业是县域经济的核心，是拉动县域经济增长的骨干力量，也是财政收入的主要支撑。随着全盟工业化步伐的不断加快，各旗县市工业经济近几年得到较快发展，但规模大、效益好、科技含量高、附加值高、有较强竞争力的企业少，传统产业比重大、高新产业企业少，工业企业经济效益低、融资难。从各旗县市规模以上工业经济发展情况来看，2009年乌市有52户规上企业、占全盟总数的39.1%，是最少阿市的26倍，比其他4旗县也均高出1倍以上；工业总产值乌市实现74.54亿元，是其他5旗县市总和的1.4倍。2009年乌市全部工业增加值完成29.78亿元，比其他5个旗县市完成总和还多5.56亿元，可见，兴安盟县域工业经济发展极不平衡，多数经营情况较好的或大中型企业集中在乌市，而其他旗县市企业少、规模小、效益低，对地方经济不大贡献。
2.近年来，兴安盟县域城镇化水平虽然有所提高，但长期形成的城乡二元结构仍在城乡经济社会生活中产生着深刻影响。多数城镇人口集中在乌市、阿市，其他4个旗县农业人口比重偏高，有的甚至高达88%，城乡不协调矛盾尚未消除，城乡差距持续扩大，农村发展仍滞后于城镇发展。城乡发展不协调，小城镇基础设施建设水平较低、配套功能不够完善，仍然是城镇化发展的薄弱环节，同时，城镇化水平跟不上工业化水平也制约着地方经济快速发展。此外，城镇化水平与全国、全区相比也还有明显的差距， 2009年全盟县域城镇化率达到39.3%，分别低于全国、全水平7.3个、14.1个百分点。6个旗县市户籍人口中非农业人口占总人口的比重除乌市和阿市超过75%外，其他4旗县中最低的前旗仅为12.5%，最高的中旗也只有32.0%。
（六）县域第三产业发展慢、总量小、比重低
兴安盟县域第三产业发展总体上看处于较低水平范畴，且传统行业所占比重偏大，结构不尽合理，竞争能力不强，新兴行业少、发展慢。分县域看，第三产业占地区生产总值比重阿市和乌市最高分别达到58.6%和45.2%，中旗和扎旗为35.1%和33.2%；前旗和突泉只有27.1%和24.0%。
（七）县域基础设施建设差距大
基础设施建设是经济发展的基础，各地在经济发展过程中对此都非常重视，也取得了一定成效。但长期以来，受公共产品供给政策的影响，城市公共基础设施投入较大，相对比较齐全，而农村公共基础设施投入严重不足，城乡基础设施差距较大。从全盟县域投资情况来看，2009年全盟县域农村投资完成6.17亿元，占全社会固定资产投资的比重仅为3.2%；城镇投资完成169.98亿元，比重则达到88.6%；城镇投资与农村投资比高达27.6:1。各旗县市近几年在农村基础设施建设方面的投资力度在不断加大,但与城镇投资差距依然明显。2009年乌市、前旗、中旗、扎旗城镇投资都历史性的达到30亿元以上，突泉和阿市分别达到18亿元和14亿元，但有4个县市无农村投资，仅扎旗和突泉分别实现农村投资0.51亿元和5.66亿元，差距明显。从交通方面来看，2009年突泉路网密度（即平均每平方公里行政区域面积公路里程）达0.35公里，为各旗县市最高，是较低的阿市和中旗的4.4倍和3.2倍。交通不发达一直是制约兴安盟县域经济快速发展的瓶颈问题。
（八）县域财政金融支持力度差距大
1.财政方面，县域财力不足一直是困扰全盟县域经济发展的突出障碍，绝大多数旗县市要依靠中央、自治区、盟级财政转移支付才能维持正常运转。县域普遍面临着必须依靠自身努力消化许多刚性财政支出的压力，特别是为改变落后面貌，又必须改善基础设施，优化发展环境，建立开发区，提供更多公共产品，加之增资、社保等方面的刚性支出增长远远高于财政经常性收入的增长速度，这在一定程度上加剧了县级财政收支失衡的矛盾。从各旗县市财政收支水平对比来看，差距也较明显。从财政收入来看，2009年乌市财政收入达9.66亿元，是最低的阿市的18.2倍，其他4旗县除前旗1.65亿元外其余都低于1.2亿元，整体财政收入水平较低。从财政支出来看，2009年除阿市完成3.47亿元外，其他旗县市均超过11亿元，最高的扎旗15.60亿元，是最低阿市的4.5倍。从主要财政支出指标看，一般公共服务支出中旗1.49亿元最高，是最低阿市的2.0倍；城乡社区事务支出乌市2.11亿元最高，是最低阿市的18.2倍；交通运输支出扎旗1.82亿元最高，是最低突泉的8.9倍。
2.金融方面，主要体现为融资渠道单一，缺乏有力的金融支持。资金短缺一直是困扰县域，特别是农村投资发展的瓶颈。由于县域投资主要集中在中小型民营企业，因其本身一些固有缺陷，如信誉度低、缺乏规模效益、金融风险高、银行设立许多限制，不愿意对中小企业提供项目贷款，金融支持十分有限，项目资金筹措的方式只能通过自我原始积累和其他资金解决，导致融资渠道狭窄、单一。从金融机构各项存贷款余额来看，2009年乌市存贷款余额分别达到113.41亿元和65.20亿元，均遥遥领先其他旗县市，分别是存款余额最低的前旗的11.7倍和贷款余额最低的阿市的20.4倍。可见，信贷资金的倾向性是非常明显的。
三、促进兴安盟县域经济协调发展的对策建议
（一）抢抓政策聚集优势的历史机遇，推动县域经济协调发展
当前，兴安盟县域经济发展具有无以伦比的政策优势，正处在难得的历史机遇期。作为革命老区、边境地区、少数民族地区以及地处东北、蒙东独特的地理位置，充分享有西部大开发、东北老工业基地振兴规划、国家自治区特殊扶持老少边穷地区和全区137个厅局单位定点帮扶等相关优惠政策。2009年国务院批复的图们江区域合作开发规划已上升至国家战略，规划中涉及到兴安盟的阿市、乌市等几个旗县市，都是与外蒙、东北经济联系的重要节点，对整体规划的实施和区域经济发展起到重要作用。2010年自治区党委政府作出鄂尔多斯对口支援兴安盟的重要决定，将发挥鄂尔多斯在产业、资金、人才、技术等方面的优势，采取多种形式支持兴安盟经济社会加快发展。近几年，来借助这些政策优势，全盟县域经济整体水平明显提高，招商引资工作也取得新进展。下一阶段，要继续抓住享受政策优势的有利机遇期，积极争取各方支持和帮助，进一步优化经济发展环境、加大招商引资力度，利用好这些政策倾斜带来的项目、资金、人才、技术等各方面的支持，吸纳有利于县域经济协调发展的各种要素，释放旗县市内部发展潜能，势必将进一步促进兴安盟县域经济更好更快更协调发展。各旗县市应充分研究好相关政策，逐条逐句充分挖掘优惠政策潜能，不等不靠主动出击，与相关部门、地区、企业等积极联系、主动对接、加强联动、互利共赢。
（二）统筹整合县域资源，建立协调互动发展机制
党的十七大报告指出缩小区域发展差距要引导生产要素跨区域合理流动。一是要通过统筹区域规划，调整区域生产力布局与产业带合理布局。应当着力打破行政区划的限制，把各旗县市生产要素如存量土地等，相对集中用于全盟县域主导产业的发展，在大项目上各地可共同投资，共同分享税收，实现优势优先发展战略，在发展的基础上解决县域经济发展不平衡问题。按照“政府引导、市场推动、沟通衔接、全面推进”的运行机制，突破行政区划界限，消除区域合作的各种障碍，规范市场经济秩序，完善市场网络。二是要建立县域协调互动发展机制。使区域间产业互动，生产要素自由流动、优化配置，实现商品、资金、劳动力和人才、技术、产权、信息等生产要素无障碍流动，促进区域经济共同发展。联动打造全盟县域产业链条，要用合作博弈替代恶性竞争，把产业关联度大的产业或部门组成一个跨县域、有机联系的产业链。三是要发展农村集群经济和集群优势。政府部门应该引导发展县域集群经济，积极培育一批优秀的农村经纪人和经理，发展农村牧区集群经济并形成优势。如前旗、中旗、扎旗等地的特色农产品种植和养殖业，如能将这些分布零散的合作社或基地由点连成线，由线连成片，突破旗县行政区划限制，势必能形成规模，实现快发展、大发展。四是要对相对落后的旗县市实行政策倾斜和经济扶持，帮助培育发展内力和后劲。这些政策涉及财政、金融、税收和投资等各方面，如建立倾斜的公共财政、金融管理体制，对工业进行扶持，对重大开发项目进行投资和建设，帮助基础设施建设等。
（三）利用区域优势，发展特色经济
推动区域协调发展，各旗县市要做好产业发展定位，利用区域优势，实现特色优先。一些县域经济发达地区的经验表明，特色就是财富、特色就是品牌、特色就是潜力、特色就是竞争力。兴安盟县域经济虽然形成了一些特色，但普遍规模小效益低，对经济增长财政增收贡献不大。因此，要坚持以市场为导向，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，因地制宜，大胆探索，勇于实践、突出特色，在区域发展中选准定位，打造特色，扩张优势，努力做到“人无我有、人有我优、人优我特”，着力培育一批特色经济，形成品牌效应，促进县域经济的大发展、快发展。要打好农业特色牌、农产品加工牌和旅游特色牌。兴安盟县域经济通过近几年发展形成了扎旗生猪、突泉肉鸡脱水蔬菜、前旗肉牛、中旗有机米、阿市旅游业等多个特色，但品牌效应还没有形成，小而不精。要大力发展农牧业龙头企业，走农牧业产业化道路，使特色农产品生产向品牌化、绿色化、规模化转变，全面提高农业综合生产能力，提高农业的比较效益。要充分依托阿尔山独具特色的旅游资源把旅游产业做强做大。
（四）加快县域一体化进程，强化中心城镇辐射带动作用
加快县域一体化进程是解决县域不均衡发展的有效途径。一是要加快县域基础设施一体化。从基础支撑上为县域一体化形成物质载体，加快建设农村公路，保证城乡道路通达、通畅，同时加快邮电通信等基础设施建设。二是县域产业发展一体化。重点在提高各旗县市产业的关联度上促进一体化发展。产业发展要集约化，农用地向农业产业化龙头企业和种养殖能手集中，工业向园区集中，商业向商圈集中，旅游向阿市乌市中旗重点景区集中并形成经典旅游路线。三是县域社会保障一体化。应大力推广新型农村合作医疗和农村养老保险制度，采取降低农民参保费率、加大财政补贴等办法扩大覆盖面，并在各旗县市实现联网互通，逐步实现县域社会保障真正一体，从而促进农村劳动力在县域间流通。
在兴安盟县域协调发展中，中心城镇起着最主要的带动和辐射作用。县域整体实力的发展必须依赖于整个城乡之间的协调发展,尤其要注重和发挥大乌兰浩特核心城市圈、阿尔山旅游精品城市及各县域中心镇的桥梁和辐射作用。一要依靠自身优势，充分利用扩散传输功能合理配置资本。中心城镇是工业和各类服务业的集聚地，综合经济功能、产业结构层次和外向度较高，可充分利用这个特点满足经济协调发展的需要。二要围绕中心城镇建立经济社会网络系统，以其为枢纽建立交通运输网络、市场贸易网络、财政金融服务网络、邮电信息网络、城乡联系网络等，把其商品、技术、信息、人才和完善的政策法规与先进的管理经验传送到其周围地区，提高这些地区的经济、科技、文化和管理水平，促进和影响县域经济社会协调发展。通过自身生产与生活需求的扩大与增加，有效吸引周边地区的各种资源。三要发挥中心城镇的示范作用。中心城镇全方位、多层次影响周边地区的经济活动及其发展，具有巨大的示范作用，突出地表现在政治、经济、科技、文化等各方面，周边地区可利用媒体宣传、干部交流培训等方式加强学习。四要加大前旗、中旗、扎旗、突泉农牧为主四旗县特别是城关镇的经济联系和融合，促进这些地区积聚效应的发挥。
（五）转方式调结构，促进县域经济科学发展
1.加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。兴安盟县域经济资源性、初级化特征十分明显，依赖原材料工业和低端制造业所占比重较大；农产品的精深加工以及产业化龙头企业不足；三次产业之间不够协调，经济发展的联动功能没有得到应有发挥。必须着力加快转变经济发展方式，重点加强经济结构调整优化，高度重视节能降耗和污染减排工作，充分发挥几个工业园区和物流园区的产业聚集和带动作用。农业要大力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转化，提高农业的整体效益。工业要以体制改革、科技创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强、做活做优大量的中小企业，加快传统产业改造提升，大力培育新型产业。充分利用好“绿色”这一最大优势，积极发展低碳经济相关产业，探索碳汇经济发展交易产业，加快以风电、光电等新能源产业的开发利用。
2.进一步加快发展现代服务业。发展现代服务业是加快优化经济结构、转变经济发展方式的战略举措。坚持扩大内需刺激消费政策，大力加强商品市场和现代物流体系建设，培育特色街区，打造核心商圈，拓展服务领域，增加服务功能，重点发展金融、保险、信息、旅游、会展、房地产、中介服务等现代服务业，使之成为拉动县域经济增长、增加财政收入的重要力量。
3.做大做亮旅游产业。兴安盟县域旅游产业应以阿尔山为龙头，其他旗县市为辅统筹发展。文化旅游产业是永远的朝阳产业，可以促进经济结构战略性调整、发展壮大第三产业，而且旅游产业的经济带动性强，可以带动住宿餐饮业、交通运输业、文化娱乐业、批发零售业等相关产业发展，拉长旅游产业链。旅游业发展还能缓解就业矛盾。旅游业是就业容量大、就业程度高的产业，总体上就业门槛较低，劳动密集特点比较明显。兴安盟旅游产业发展应该在现有景点的基础上，强化对旅游资源的规划和管理，突出景区特色，科学规划，合理开发，统筹发展，加大宣传力度，打造旅游名牌，提高兴安旅游业的整体竞争力。重点做好阿尔山旅游区、科尔沁文化、乌市红色文化旅游区等精品，以此带动全盟旅游业的快速发展。
4.加快非公经济的发展，增强县域经济活力。要解放思想，实事求是地按照市场经济规律发展县域非公有制经济，激发百姓创业的热情和干劲，县域内凡是法律法规没有明令禁止的行业和领域，都应允许非公经济进入，并与公有经济一视同仁，营造公平竞争的平台。积极鼓励和支持各类科技人才、经营管理人才、大中专毕业生、复员转业军人、下岗失业人员、农民自主创业，外出务工经商人员返乡创业。通过推进非公有制经济发展，大幅度提高非公经济在国民经济中的比重，增强县域经济活力。
（六）加速农牧业现代化、产业化，推进社会主义新农村建设
要紧紧围绕农牧业增产、农牧民增收和农村牧区稳定这个总体目标，坚持以工业化的理念谋划农牧业，加大农牧业生产基础设施投入，突出调整优化农牧业内部结构，进一步深化农村综合改革，加快发展现代农牧业。首先，要利用各旗县市的优势特色农牧业资源，形成农业产业化经营，坚持走“公司+基地+农户+市场”模式，既可以有效降低农民的风险，又可以快速有效地增加农民的收入。其次，县域内市郊镇郊应结合城镇“菜篮子工程”，围绕建立城市副食品基地，采取适应城镇市场需要的，以种植业、养殖业为主的市镇郊农业生产结构。通过在城郊镇郊引进现代化农产品加工企业形成辐射效应，加快周边交通、教育、医疗、市场的农村基础设施配套建设，带动农村经济的发展，形成以城带乡的拉动型路径。三是要以农牧业生产为基础，进一步发展农村第二、三产业，培育农村新的经济增长点。四是要加强农村公共设施和基础设施建设。五是要认真实施好社会主义新农村建设，以培育优势特色产业为基础，以改善农村人居环境为重点，以倡导文明新风为手段，以强化民主管理为保障，努力把农村建设成产业旺、农民富、环境美的文明新村。
（七）坚持走新型工业化结合城镇化道路，加快发展县域经济
当前全盟多数旗县市仍处于农业经济阶段，产业结构调整升级缓慢，工业化、城镇化程度低。要加快新型工业化进程，既要不断壮大工业经济规模，还要积极招商引资、启动民间资本、对现有企业改进挖潜等，多渠道壮大县域工业经济实力，并要促进县域工业结构优化升级。积极利用先进技术改造传统企业，加快现代工业的发展，走跨越式发展道路，促进企业不断改革创新，开发有市场前景、高技术含量、高附加值、具有强竞争力的新产品。积极发展工业园区，加强企业协作分工，发挥工业园区集聚产业、示范带动和扩张辐射的功能。积极与自治区、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟协调煤化工项目，结合兴安盟水资源富集优势争取早日投产，从而实现工业经济大跨越发展。利用发达地区大企业的资金、技术、人才、信息、产品、管理和机制，用承包、参股、购买、托管、合作等方式，嫁接改造各旗县市现有的企业，使之成为新的经济增长点。如近年来方大集团并购乌钢和中粮集团牵手万佳的合作都是较成功的案例，鄂尔多斯对口支援兴安盟后一些旗县市也主动出击，与鄂尔多斯集团、乌兰集团等大企业集团进行联系，使当地企业得以重组、扩能或进一步发展，如乌市牧老大、前旗圣华新等公司。
一、用AHP法建立的兴安盟县域经济发展综合指标评价模型及计算结果
本调研报告样本采用兴安盟所辖的６个旗县市，分别为：乌兰浩特市、阿尔山市、科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县（以下分别简称乌市、阿市、前旗、中旗、扎旗、突泉）。首先用AHP法（层次分析法）对全盟县域经济发展进行综合评价，将各项主要指标占评价体系总目标的权重计算出来（计算过程附后），然后根据统计分布理论，将各地2009年各项主要指标完成情况实际值转换为期望值为0、均方差为1的标准化数值，再将全部指标的标准化值按每个子系统的权重进行加权计算就得到该县域经济发展总体水平，再将计算得到的县域经济发展水平按各旗县市指标值的大小进行排名，就得到各旗县市的相对位置。
表12009年兴安盟分旗县市主要经济指标完成情况
（一）将各旗县市主要指标进行标准化处理。标准化处理方法是统计中一种常用的消除量纲影响的方法，这种方法在假定变量服从正态分布的前提下，将变量值转化为数学期望为0，方差为1的标准化数值，从而达到同度量的效果。使用如下公式进行转化：
公式中：Xi为每一指标的算数平均值，σi为标准差，
表2标 准 化 处 理
（二）将全部指标的标准化值按所对应的每个子系统的权重进行加权计算，就得到该县域经济发展总体水平，最后将计算得到的县域经济发展水平按各旗县市指标值的大小进行排序。
表32009年兴安盟县域经济发展得分及排序表
注：得分均为相对值。
通过上述用AHP评价县域经济模型的建立、演绎及统计学计算分析，可以得出如下结论：兴安盟由于自然、区位、历史、经济等因素的影响，县域经济的差异性较突出，各旗县市之间发展不平衡，县域经济协调发展有待进一步加强，主要呈现132的发展格局，即“一大三中二小”。乌市作为兴安盟所在地及政治经济中心在此次综合评价中一支独大，是兴安盟县域经济最发达的旗县市，得分为1.4189，远高于县域平均水平和其他旗县市得分；排在第二位的是前旗得分为0.1276，排在第3位的是中旗得分为-0.0745，排在第4位的扎旗得分为-0.1715。这3个旗得分较接近，说明三地经济发展水平较相近，与后两名的旗县市相比较强；排在后2位的分别是突泉和阿市，得分分别为-0.4738和-0.8268，与其他4个旗市相比发展水平较低，得分也相差较多。
二、通过AHP模型分析兴安盟县域经济协调发展存在的问题
近几年来，兴安盟县域经济发展取得了显著成效，但通过上述对比分析再结合当前全盟县域经济协调发展实际情况看，各县域经济体实力差距较大，产业结构矛盾突出，区域发展不平衡，生产要素分配和发展环境有待进一步优化，主要存在以下突出问题和制约因素：
（一）县域之间经济实力差异悬殊
通过对全盟各旗县市主要经济指标数据的综合比较分析，最高的乌市达到1.4189，而最低的阿市仅为-0.8268，显示出兴安盟的县域经济发展不均衡。具体来看：在全盟6个旗县市中，乌市地区生产总值排在第1位，且其他5旗县市与乌市差距很大， 2009年乌市完成地区生产总值69.76亿元，占全盟县域总量的32.4%，是最低阿市的9.3倍；乌市财政收入完成9.66亿元，是其他5个旗县市总和的1.9倍；其他如工业、投资、消费品零售额、第三产业、金融等重要指标也均遥遥领先其他旗县市（详见表1）。由于这些指标占总权重的比重较大，通过标准化处理后与各权重分别相乘再求和得到的分值就会很高。乌市工业经济相对发达，经济基础较好、发展水平较高，大部分高权重指标均大幅高于其他旗县市，从而在此评价体系中得到1.4189的高分。而其他旗县市由于地区经济发展水平低，多数主要指标的总量小，占全盟县域经济总量的比重低，因此造成了得分都远低于乌市的结果。
（二）县域人均水平差距明显
从各旗县市人均地区生产总值的差距看，2009年乌市为22044元，比最低的中旗多12362元，是其2.3倍，前旗、扎旗、突泉也比乌市人均值低10000元以上。从城镇居民人均可支配收入看，2009年乌市达到11410元，为全盟最高，扎旗（9310元）最低，乌市是扎旗的1.2倍，绝对差距为2100元。从农牧民人均纯收入来看，最高的乌市（5201元）比最低的突泉（3107元）高2094元，是其1.7倍。横向与全区101个旗县市区对比，兴安盟县域人均水平也较低，农牧民人均纯收入乌市仅排第62位，其他5旗县市则均排在88位之后；在岗职工平均工资乌市排在66位，其他5旗县市均排在94位之后。
（三）县域产业结构不合理
从兴安盟各县域经济体的产业结构来看，6个旗县市分为三类。第一类为农牧业主导型，即产业结构主要呈现农牧业占主导地位，工业化进程仅是初级阶段，服务业不发达，结构为“一二三”或“一三二”格局，这也是全盟县域经济结构的主流，有4个旗县属于此类。2009年前旗产业结构为48:25:27，中旗为42:23:35，扎旗为49:18:33，突泉为41:35:24。第二类为工业主导型，即经济主要靠工业拉动，同时，工业化进程的加快促进城镇化水平的提高，并带动服务业的快速发展，结构为“二三一”格局，全盟仅乌市为此类型，也是此次评价模型得分最高的地区。工业化进程已逐步从初级向中级阶段过渡，物流、金融、房地产、消费品市场等服务业产业较为发达，农业占经济的比重较小。2009年乌市产业结构为7:48:45，较为合理。第三类为服务业主导型，全盟仅阿市一个地区属此类，产业结构呈“三二一”格局，受历史、自然、区位等因素影响阿市农牧业受限较多，工业起步较晚、层次低、发展慢，多为地产特色产品的初加工，但阿市作为全盟6个旗县市中建市最晚的地区以其独特的旅游资源吸引着国内外游客，从而使旅游经济成为拉动地区经济增长的主导产业，并形成了集观光旅游、温泉疗养、餐饮住宿、娱乐度假、矿泉火山、旅游产品等为一条龙的产业链。2009年阿市产业结构为21:20:59，虽然第三产业比重高于一二产业，从数字上看与发达国家或地区产业结构较为相似，但要看到阿市，这种产业结构整体上仍处于低水平，主要是未经历过工业化进程的洗礼，服务业整体水平低、内部结构差，对旅游经济的依赖程度高且开发程度不够等因素造成的。
（四）县域农业占经济比重过大、发展水平低
在全盟6个旗县市中，前旗、中旗、扎旗和突泉4旗县是全盟乃至全区的传统产粮、养殖基地，属于农区、牧区或半农半牧区县域经济。2009年这4旗县粮食产量在全区101个旗县市区中分别排在第12、22、9、20位；年末牲畜存栏头数分别排在第2、10、24、41位；第一产业增加值占地区生产总值的比重分别为48.2%、42.0%、48.5%、41.3%，阿尔山市也达到了21.5%，可见，兴安盟县域中大部分旗县以农牧业为主。农牧业还是以传统农牧业为主，产业化程度低，产业链条短，并普遍存在农业基础设施薄弱、农业产业结构不尽合理、农业生产风险和经营风险依然较大、抵御自然灾害的能力依然较弱、优质农产品偏少、缺乏具有特色的品牌产品等问题。
（五）县域工业化和城镇化水平差距大
统筹城乡、县域协调发展的根本途径是工业化和城镇化，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的依托，只有以工业化带动城镇化，两者相互协调，相互促进，才能使地方经济实现快速发展。纵观兴安盟各旗县市工业化和城镇化发展水平，可谓参差不齐，差距较大。
1.工业是县域经济的核心，是拉动县域经济增长的骨干力量，也是财政收入的主要支撑。随着全盟工业化步伐的不断加快，各旗县市工业经济近几年得到较快发展，但规模大、效益好、科技含量高、附加值高、有较强竞争力的企业少，传统产业比重大、高新产业企业少，工业企业经济效益低、融资难。从各旗县市规模以上工业经济发展情况来看，2009年乌市有52户规上企业、占全盟总数的39.1%，是最少阿市的26倍，比其他4旗县也均高出1倍以上；工业总产值乌市实现74.54亿元，是其他5旗县市总和的1.4倍。2009年乌市全部工业增加值完成29.78亿元，比其他5个旗县市完成总和还多5.56亿元，可见，兴安盟县域工业经济发展极不平衡，多数经营情况较好的或大中型企业集中在乌市，而其他旗县市企业少、规模小、效益低，对地方经济不大贡献。
2.近年来，兴安盟县域城镇化水平虽然有所提高，但长期形成的城乡二元结构仍在城乡经济社会生活中产生着深刻影响。多数城镇人口集中在乌市、阿市，其他4个旗县农业人口比重偏高，有的甚至高达88%，城乡不协调矛盾尚未消除，城乡差距持续扩大，农村发展仍滞后于城镇发展。城乡发展不协调，小城镇基础设施建设水平较低、配套功能不够完善，仍然是城镇化发展的薄弱环节，同时，城镇化水平跟不上工业化水平也制约着地方经济快速发展。此外，城镇化水平与全国、全区相比也还有明显的差距， 2009年全盟县域城镇化率达到39.3%，分别低于全国、全水平7.3个、14.1个百分点。6个旗县市户籍人口中非农业人口占总人口的比重除乌市和阿市超过75%外，其他4旗县中最低的前旗仅为12.5%，最高的中旗也只有32.0%。
（六）县域第三产业发展慢、总量小、比重低
兴安盟县域第三产业发展总体上看处于较低水平范畴，且传统行业所占比重偏大，结构不尽合理，竞争能力不强，新兴行业少、发展慢。分县域看，第三产业占地区生产总值比重阿市和乌市最高分别达到58.6%和45.2%，中旗和扎旗为35.1%和33.2%；前旗和突泉只有27.1%和24.0%。
（七）县域基础设施建设差距大
基础设施建设是经济发展的基础，各地在经济发展过程中对此都非常重视，也取得了一定成效。但长期以来，受公共产品供给政策的影响，城市公共基础设施投入较大，相对比较齐全，而农村公共基础设施投入严重不足，城乡基础设施差距较大。从全盟县域投资情况来看，2009年全盟县域农村投资完成6.17亿元，占全社会固定资产投资的比重仅为3.2%；城镇投资完成169.98亿元，比重则达到88.6%；城镇投资与农村投资比高达27.6:1。各旗县市近几年在农村基础设施建设方面的投资力度在不断加大,但与城镇投资差距依然明显。2009年乌市、前旗、中旗、扎旗城镇投资都历史性的达到30亿元以上，突泉和阿市分别达到18亿元和14亿元，但有4个县市无农村投资，仅扎旗和突泉分别实现农村投资0.51亿元和5.66亿元，差距明显。从交通方面来看，2009年突泉路网密度（即平均每平方公里行政区域面积公路里程）达0.35公里，为各旗县市最高，是较低的阿市和中旗的4.4倍和3.2倍。交通不发达一直是制约兴安盟县域经济快速发展的瓶颈问题。
（八）县域财政金融支持力度差距大
1.财政方面，县域财力不足一直是困扰全盟县域经济发展的突出障碍，绝大多数旗县市要依靠中央、自治区、盟级财政转移支付才能维持正常运转。县域普遍面临着必须依靠自身努力消化许多刚性财政支出的压力，特别是为改变落后面貌，又必须改善基础设施，优化发展环境，建立开发区，提供更多公共产品，加之增资、社保等方面的刚性支出增长远远高于财政经常性收入的增长速度，这在一定程度上加剧了县级财政收支失衡的矛盾。从各旗县市财政收支水平对比来看，差距也较明显。从财政收入来看，2009年乌市财政收入达9.66亿元，是最低的阿市的18.2倍，其他4旗县除前旗1.65亿元外其余都低于1.2亿元，整体财政收入水平较低。从财政支出来看，2009年除阿市完成3.47亿元外，其他旗县市均超过11亿元，最高的扎旗15.60亿元，是最低阿市的4.5倍。从主要财政支出指标看，一般公共服务支出中旗1.49亿元最高，是最低阿市的2.0倍；城乡社区事务支出乌市2.11亿元最高，是最低阿市的18.2倍；交通运输支出扎旗1.82亿元最高，是最低突泉的8.9倍。
2.金融方面，主要体现为融资渠道单一，缺乏有力的金融支持。资金短缺一直是困扰县域，特别是农村投资发展的瓶颈。由于县域投资主要集中在中小型民营企业，因其本身一些固有缺陷，如信誉度低、缺乏规模效益、金融风险高、银行设立许多限制，不愿意对中小企业提供项目贷款，金融支持十分有限，项目资金筹措的方式只能通过自我原始积累和其他资金解决，导致融资渠道狭窄、单一。从金融机构各项存贷款余额来看，2009年乌市存贷款余额分别达到113.41亿元和65.20亿元，均遥遥领先其他旗县市，分别是存款余额最低的前旗的11.7倍和贷款余额最低的阿市的20.4倍。可见，信贷资金的倾向性是非常明显的。
三、促进兴安盟县域经济协调发展的对策建议
（一）抢抓政策聚集优势的历史机遇，推动县域经济协调发展
当前，兴安盟县域经济发展具有无以伦比的政策优势，正处在难得的历史机遇期。作为革命老区、边境地区、少数民族地区以及地处东北、蒙东独特的地理位置，充分享有西部大开发、东北老工业基地振兴规划、国家自治区特殊扶持老少边穷地区和全区137个厅局单位定点帮扶等相关优惠政策。2009年国务院批复的图们江区域合作开发规划已上升至国家战略，规划中涉及到兴安盟的阿市、乌市等几个旗县市，都是与外蒙、东北经济联系的重要节点，对整体规划的实施和区域经济发展起到重要作用。2010年自治区党委政府作出鄂尔多斯对口支援兴安盟的重要决定，将发挥鄂尔多斯在产业、资金、人才、技术等方面的优势，采取多种形式支持兴安盟经济社会加快发展。近几年，来借助这些政策优势，全盟县域经济整体水平明显提高，招商引资工作也取得新进展。下一阶段，要继续抓住享受政策优势的有利机遇期，积极争取各方支持和帮助，进一步优化经济发展环境、加大招商引资力度，利用好这些政策倾斜带来的项目、资金、人才、技术等各方面的支持，吸纳有利于县域经济协调发展的各种要素，释放旗县市内部发展潜能，势必将进一步促进兴安盟县域经济更好更快更协调发展。各旗县市应充分研究好相关政策，逐条逐句充分挖掘优惠政策潜能，不等不靠主动出击，与相关部门、地区、企业等积极联系、主动对接、加强联动、互利共赢。
（二）统筹整合县域资源，建立协调互动发展机制
党的十七大报告指出缩小区域发展差距要引导生产要素跨区域合理流动。一是要通过统筹区域规划，调整区域生产力布局与产业带合理布局。应当着力打破行政区划的限制，把各旗县市生产要素如存量土地等，相对集中用于全盟县域主导产业的发展，在大项目上各地可共同投资，共同分享税收，实现优势优先发展战略，在发展的基础上解决县域经济发展不平衡问题。按照“政府引导、市场推动、沟通衔接、全面推进”的运行机制，突破行政区划界限，消除区域合作的各种障碍，规范市场经济秩序，完善市场网络。二是要建立县域协调互动发展机制。使区域间产业互动，生产要素自由流动、优化配置，实现商品、资金、劳动力和人才、技术、产权、信息等生产要素无障碍流动，促进区域经济共同发展。联动打造全盟县域产业链条，要用合作博弈替代恶性竞争，把产业关联度大的产业或部门组成一个跨县域、有机联系的产业链。三是要发展农村集群经济和集群优势。政府部门应该引导发展县域集群经济，积极培育一批优秀的农村经纪人和经理，发展农村牧区集群经济并形成优势。如前旗、中旗、扎旗等地的特色农产品种植和养殖业，如能将这些分布零散的合作社或基地由点连成线，由线连成片，突破旗县行政区划限制，势必能形成规模，实现快发展、大发展。四是要对相对落后的旗县市实行政策倾斜和经济扶持，帮助培育发展内力和后劲。这些政策涉及财政、金融、税收和投资等各方面，如建立倾斜的公共财政、金融管理体制，对工业进行扶持，对重大开发项目进行投资和建设，帮助基础设施建设等。
（三）利用区域优势，发展特色经济
推动区域协调发展，各旗县市要做好产业发展定位，利用区域优势，实现特色优先。一些县域经济发达地区的经验表明，特色就是财富、特色就是品牌、特色就是潜力、特色就是竞争力。兴安盟县域经济虽然形成了一些特色，但普遍规模小效益低，对经济增长财政增收贡献不大。因此，要坚持以市场为导向，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，因地制宜，大胆探索，勇于实践、突出特色，在区域发展中选准定位，打造特色，扩张优势，努力做到“人无我有、人有我优、人优我特”，着力培育一批特色经济，形成品牌效应，促进县域经济的大发展、快发展。要打好农业特色牌、农产品加工牌和旅游特色牌。兴安盟县域经济通过近几年发展形成了扎旗生猪、突泉肉鸡脱水蔬菜、前旗肉牛、中旗有机米、阿市旅游业等多个特色，但品牌效应还没有形成，小而不精。要大力发展农牧业龙头企业，走农牧业产业化道路，使特色农产品生产向品牌化、绿色化、规模化转变，全面提高农业综合生产能力，提高农业的比较效益。要充分依托阿尔山独具特色的旅游资源把旅游产业做强做大。
（四）加快县域一体化进程，强化中心城镇辐射带动作用
加快县域一体化进程是解决县域不均衡发展的有效途径。一是要加快县域基础设施一体化。从基础支撑上为县域一体化形成物质载体，加快建设农村公路，保证城乡道路通达、通畅，同时加快邮电通信等基础设施建设。二是县域产业发展一体化。重点在提高各旗县市产业的关联度上促进一体化发展。产业发展要集约化，农用地向农业产业化龙头企业和种养殖能手集中，工业向园区集中，商业向商圈集中，旅游向阿市乌市中旗重点景区集中并形成经典旅游路线。三是县域社会保障一体化。应大力推广新型农村合作医疗和农村养老保险制度，采取降低农民参保费率、加大财政补贴等办法扩大覆盖面，并在各旗县市实现联网互通，逐步实现县域社会保障真正一体，从而促进农村劳动力在县域间流通。
在兴安盟县域协调发展中，中心城镇起着最主要的带动和辐射作用。县域整体实力的发展必须依赖于整个城乡之间的协调发展,尤其要注重和发挥大乌兰浩特核心城市圈、阿尔山旅游精品城市及各县域中心镇的桥梁和辐射作用。一要依靠自身优势，充分利用扩散传输功能合理配置资本。中心城镇是工业和各类服务业的集聚地，综合经济功能、产业结构层次和外向度较高，可充分利用这个特点满足经济协调发展的需要。二要围绕中心城镇建立经济社会网络系统，以其为枢纽建立交通运输网络、市场贸易网络、财政金融服务网络、邮电信息网络、城乡联系网络等，把其商品、技术、信息、人才和完善的政策法规与先进的管理经验传送到其周围地区，提高这些地区的经济、科技、文化和管理水平，促进和影响县域经济社会协调发展。通过自身生产与生活需求的扩大与增加，有效吸引周边地区的各种资源。三要发挥中心城镇的示范作用。中心城镇全方位、多层次影响周边地区的经济活动及其发展，具有巨大的示范作用，突出地表现在政治、经济、科技、文化等各方面，周边地区可利用媒体宣传、干部交流培训等方式加强学习。四要加大前旗、中旗、扎旗、突泉农牧为主四旗县特别是城关镇的经济联系和融合，促进这些地区积聚效应的发挥。
（五）转方式调结构，促进县域经济科学发展
1.加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。兴安盟县域经济资源性、初级化特征十分明显，依赖原材料工业和低端制造业所占比重较大；农产品的精深加工以及产业化龙头企业不足；三次产业之间不够协调，经济发展的联动功能没有得到应有发挥。必须着力加快转变经济发展方式，重点加强经济结构调整优化，高度重视节能降耗和污染减排工作，充分发挥几个工业园区和物流园区的产业聚集和带动作用。农业要大力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转化，提高农业的整体效益。工业要以体制改革、科技创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强、做活做优大量的中小企业，加快传统产业改造提升，大力培育新型产业。充分利用好“绿色”这一最大优势，积极发展低碳经济相关产业，探索碳汇经济发展交易产业，加快以风电、光电等新能源产业的开发利用。
2.进一步加快发展现代服务业。发展现代服务业是加快优化经济结构、转变经济发展方式的战略举措。坚持扩大内需刺激消费政策，大力加强商品市场和现代物流体系建设，培育特色街区，打造核心商圈，拓展服务领域，增加服务功能，重点发展金融、保险、信息、旅游、会展、房地产、中介服务等现代服务业，使之成为拉动县域经济增长、增加财政收入的重要力量。
3.做大做亮旅游产业。兴安盟县域旅游产业应以阿尔山为龙头，其他旗县市为辅统筹发展。文化旅游产业是永远的朝阳产业，可以促进经济结构战略性调整、发展壮大第三产业，而且旅游产业的经济带动性强，可以带动住宿餐饮业、交通运输业、文化娱乐业、批发零售业等相关产业发展，拉长旅游产业链。旅游业发展还能缓解就业矛盾。旅游业是就业容量大、就业程度高的产业，总体上就业门槛较低，劳动密集特点比较明显。兴安盟旅游产业发展应该在现有景点的基础上，强化对旅游资源的规划和管理，突出景区特色，科学规划，合理开发，统筹发展，加大宣传力度，打造旅游名牌，提高兴安旅游业的整体竞争力。重点做好阿尔山旅游区、科尔沁文化、乌市红色文化旅游区等精品，以此带动全盟旅游业的快速发展。
4.加快非公经济的发展，增强县域经济活力。要解放思想，实事求是地按照市场经济规律发展县域非公有制经济，激发百姓创业的热情和干劲，县域内凡是法律法规没有明令禁止的行业和领域，都应允许非公经济进入，并与公有经济一视同仁，营造公平竞争的平台。积极鼓励和支持各类科技人才、经营管理人才、大中专毕业生、复员转业军人、下岗失业人员、农民自主创业，外出务工经商人员返乡创业。通过推进非公有制经济发展，大幅度提高非公经济在国民经济中的比重，增强县域经济活力。
（六）加速农牧业现代化、产业化，推进社会主义新农村建设
要紧紧围绕农牧业增产、农牧民增收和农村牧区稳定这个总体目标，坚持以工业化的理念谋划农牧业，加大农牧业生产基础设施投入，突出调整优化农牧业内部结构，进一步深化农村综合改革，加快发展现代农牧业。首先，要利用各旗县市的优势特色农牧业资源，形成农业产业化经营，坚持走“公司+基地+农户+市场”模式，既可以有效降低农民的风险，又可以快速有效地增加农民的收入。其次，县域内市郊镇郊应结合城镇“菜篮子工程”，围绕建立城市副食品基地，采取适应城镇市场需要的，以种植业、养殖业为主的市镇郊农业生产结构。通过在城郊镇郊引进现代化农产品加工企业形成辐射效应，加快周边交通、教育、医疗、市场的农村基础设施配套建设，带动农村经济的发展，形成以城带乡的拉动型路径。三是要以农牧业生产为基础，进一步发展农村第二、三产业，培育农村新的经济增长点。四是要加强农村公共设施和基础设施建设。五是要认真实施好社会主义新农村建设，以培育优势特色产业为基础，以改善农村人居环境为重点，以倡导文明新风为手段，以强化民主管理为保障，努力把农村建设成产业旺、农民富、环境美的文明新村。
（七）坚持走新型工业化结合城镇化道路，加快发展县域经济
当前全盟多数旗县市仍处于农业经济阶段，产业结构调整升级缓慢，工业化、城镇化程度低。要加快新型工业化进程，既要不断壮大工业经济规模，还要积极招商引资、启动民间资本、对现有企业改进挖潜等，多渠道壮大县域工业经济实力，并要促进县域工业结构优化升级。积极利用先进技术改造传统企业，加快现代工业的发展，走跨越式发展道路，促进企业不断改革创新，开发有市场前景、高技术含量、高附加值、具有强竞争力的新产品。积极发展工业园区，加强企业协作分工，发挥工业园区集聚产业、示范带动和扩张辐射的功能。积极与自治区、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟协调煤化工项目，结合兴安盟水资源富集优势争取早日投产，从而实现工业经济大跨越发展。利用发达地区大企业的资金、技术、人才、信息、产品、管理和机制，用承包、参股、购买、托管、合作等方式，嫁接改造各旗县市现有的企业，使之成为新的经济增长点。如近年来方大集团并购乌钢和中粮集团牵手万佳的合作都是较成功的案例，鄂尔多斯对口支援兴安盟后一些旗县市也主动出击，与鄂尔多斯集团、乌兰集团等大企业集团进行联系，使当地企业得以重组、扩能或进一步发展，如乌市牧老大、前旗圣华新等公司。