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摘要
随着城市的发展，新城区不断的呈现，而旧居住社区存在的隐形问题日益凸显，成为目前城市发展前进中的难题。本次规划对泗塘社区控详规划进行了深入的编制思考，泗塘社区是上海中心城宝山部分，是一个一次性开发基本完全，老龄化严重的这样一个旧居住社区，如何把握这类旧居住社区在新世纪中的发展，不仅是本次规划的重点，也是当今这类社区所面临的挑战。
关键词：社区控制性详细规划发展规划
引言
控制性详细规划（以下简称控规）在中国已有近二十年的实践历史，它以指标量化、条文规定、法定图则为基本控制方式，在城市开发建设和管理中扮演着日益重要的角色。随着《城乡规划法》的颁布、实施，控规在规划实施管理中的核心地位得到了进一步明确。控规地位的不断提升使得城乡发展对于控规的要求也不断提高。在城乡统筹的形势下，控规的编制理论和技术亟待进一步的完善，特别是一些有别于传统空间类型的特定城市地区的控规编制亟待研究。
经济发展水平与城市化水平的快速提高使得人们对城市的宜居性越来越重视，以文化、生态、休闲为特色的空间日益成为城市生活的重点。泗塘社区有自身浓郁的文化背景和区位条件，在城市新一轮的发展给该类地区带来了发展机遇（城市功能的重新定位、城市人口疏导、交通的便利等）。编制控规，控制和引导区域发展已经成为这些地区十分迫切的需求。然而，泗塘社区是一个一次开发基本完全的旧居住社区，可利用的土地资源少、开发难度大、空间组织混乱等问题，常规性的城市控规编制方法不能完全使用，因此有必要探索以提升旧居住社区功能定位、切实改善人居生活为主要目的的规划分析与控制方法。
上海市中心城控规的编制已基本接近尾声，本文从泗塘社区这样一个旧居住社区的特征出发，分析该类地区控规编制的特殊要求和实现的方法，深入探讨如何在具体规划实践中满足此类社区的控规编制要求。
一、泗塘社区的基本特征
泗塘社区（以下简称本社区）位于北分区宝山次分区内，由张庙街道、高境镇和淞南镇的部分组成，范围为由江杨南路—宝山区界—共和新路—蕰藻浜—虎林路—长江西路所围合的区域，总用地面积659.43公顷。
1、空间区位优势
泗塘社区位于上海市中心城宝山部分，西侧紧邻轨道交通1号线，到上海火车站紧需20分钟，到人民广场不超过30分钟。地块内部及周边道路系统完善，北侧有上海外环线（A20）。随着城市的发展，该地区的空间区位优势日益显现。
2、文化底蕴深厚
张庙街道是新中国建立以后，中国第一代工人新村，特别是东西向贯通整个社区的长江西路，1938年筑，名为张庙路；1943年后增改名为大上海路；1959年改为长江西路至今。该街由陈植与汪定曾共同指导规划设计，创作了良好的居住环境，形成优美的城市景观，为卫星城的建设闯出了新路。因泗塘新村（即泗塘一~四村，今西新桥至爱辉路）一段商店毗接于住宅楼底层，店铺临街而开，俗称“张庙一条街”。与同时期辟筑的上海闵行工业区“闵行一条街”遥相呼应，曾闻名一时。许多早期老上海的电影就在此地取景。
3、空间组织混乱
泗塘社区由于建设年代较早，很多小区单元都自称系统，小区之间缺乏联系及公共空间的交流，很多资源都不能达到共享，造成一定程度上的浪费，因此整个社区的空间组织也是本次规划的重点。
4、可利用土地缺乏
社区城市建设用地大部分为保留用地，有一小部分已经处于在建状态。虽然总的开发地块占到21.7%，但大部分开发为绿地，其中小部分开发为公共服务设施用地。
二、扎实有效的基础性分析和研究
常规的城市地区控规往往根据总体规划或分区规划的规定，注重成果编制，规划研究成分较少，而泗塘社区的上位单元规划相对较粗略，因此在规划前期，需要做大量扎实有效的基础性分析和研究工作。也就是说，在实际操作时要求将控规的工作重心前移，注重规划的前期研究，将基地的问题分析透彻以后，方可借鉴一般地区控规编制的技术方法完成控制目标。本次主要针对社区里面的张庙街道进行了可持续发展的研究。
张庙街道是本次泗塘社区范围内涉及面积最大的一个行政区，其用地占整个泗塘社区总用地的68.9%，因此对张庙街道的研究有利于：1、有利于张庙街道这个独立行政区未来的发展，2、有利于泗塘社区控制性详细规划的编制更能有效的与具体实际相结合。
张庙街道是新中国建立以后，中国第一代工人新村，建设年代较早，可开发用地少。通过调查研究发现，张庙街道的人口构成复杂，人口当中有一大部分是外来务工人员，而且老龄化远远高于国际标准。张庙街道整个居住区建设基本可分四个阶段：第一阶段：六、七十年代，作为上钢一厂、张庙煤气厂、张庙工业区内企业职工生活配套。第二階段：八十年代中期，作为张庙工业区职工、小三线回沪居民的安置而建。第三阶段：九十年代，作为张庙工业区内企业职工、城市建设动迁户而建设；第四阶段：九十年代末至今，现代商业开发建设。
张庙街道存在的问题，总结为以下几点：可利用资源少、用地权属复杂、社区环境等问题日益突出、公共设施不足、人口结构复杂等。
针对张庙街道这些问题，我们深入每个街坊，对每个街坊的人口结构、住房类型及建设年代进行了调查，并对街坊存在的问题及解决这些问题所提出的相应的措施。通过这样细致深入的调查研究，加深了对每个街坊了解，结合其优越的区位、便捷的交通及独特的文化背景，把张庙街道的发展方向定为功能完善、文化传承、组织管理、邻里共享。这也是社区可持续发展的理念所在。
三、清晰明确的规划原则和功能定位
一般城市地区控规的编制在总体规划或分区规划的指导下，规划原则和定位比较清晰，而泗塘社区控规的原则和定位往往需要根据基础分析和研究的成果来确定，需要从区域的角度，综合考虑区域性质的总体规划、分区规划等上位规划的要求，不能就地块而论地块。总体上，基于前期的细致深入的研究，本次控规原则一般有如下三个：
1、公共服务设施先行。作为一个旧居住社区，公共服务设施的配置成为人居环节中迫切关心的问题，如何整合现有公共服务设施，使其公共服务资源能为其所共享，根据社区内的公共服务设施不能完全被利用的问题，本次规划中提出了一个邻里共享的设想，这即解决了部分资源浪费的问题，也给地块之间的交流、互动带来了空间。
2、生态景观优先。泗塘社区生态景观主要由高压走廊防护绿地、滨江景观带、主要道路两侧的绿化及大型公园。规划必须在条件许可的情况下，合理增加绿化面积，一方面是提升整个社区的生活舒适程度，另一方面提升社区历史存在的价值。
3、因地制宜。规划应充分考虑泗塘社区自身的特点，根据不同的现状建设情况、资源条件和未来发展要求，提出不同的规划策略。
四、泗塘社区控制性详细规划
1、现状分析
泗塘社区历时五十多年的建设，已处于一次开发建设的尾声，可利用的土地资源少、开发难度大。现有设施的服务规模和功能较难适应生活需求的增长和多元化的发展趋势。居住环境与服务质量不高，随着城市化进程的推进，社区环境等方面的问题日益突出。总结有以下几点：
(1)社区存在大量工业仓储用地，环境较差；
(2)局部区域用地布局混杂，公共服务设施布置杂乱，缺乏统一规划；
(3)配套服务设施不齐全及不均匀，尤其是文化、教育和福利设施；
(4)绿地和公共开放空间缺乏；
(5)滨江绿带缺乏开发。
2、功能结构
本次规划遵从上层次单元规划，再综合考虑泗塘社区的发展特点和区域要求，规划将泗塘社区定位为“设施齐全，环境优美，健康、舒适、安全的现代生活社区”。
3、土地使用结构优化
规划综合相关规划和项目策划成果，审慎地选择和安排开发建设用地的位置和类型。规划尽量做到在维护公共利益的基础上满足市场开发的需要，最终形成“一心、两轴、四片区”的整体空间结构。“一心”：界于虎林路与爱辉路间的长江西路（原张庙一条街）形成的“行政、文化、经济”中心。“两轴”：长江西路文化景观交通轴、爱辉路生态景观发展轴为社区的两条发展轴。“四片区”：根据两轴空间框架形态分隔，将整个社区划分为四个街区组团。
4、指标确定
根据泗塘社区内的用地基本处于保留状态，因此在指标确定上不能参照一般控规的指标要求，对于现状地块，规划重点要明确地块范围、用地面积、建筑量及备注内容；对于规划地块，规划重点要明确地块范围、用地面积、容积率、建筑量、建筑密度、建筑高度及绿化率。在确定的指标的同时，应考虑社区空间形象和环境塑造的形象，对景观通廊、景观轴线、景观界面、景观节点等要素提出明确要求。
五、总结
泗塘社区是一个建设年代早、可开发用地少、人口老龄化严重的独特的旧居住社区，如何把握这类旧居住社区在新世纪中的发展，不仅是本次规划的重点，也是当今这类社区所面临的挑战。这类社区不仅要从微观上（街坊）进行突破，而且要从宏观上（社区）进行控制引导。本次规划结合微观和宏观两个层面，不仅对具体街坊的改造发展进行了引导，而且对整个的社区的发展方向进行了引导。将泗塘社区建设成为符合现代化发展、设施齐全、环境优美、健康、舒适的现代化生活社区。
参考文献：
1、陈烨等，都市区边缘风景地区控制性详细规划研究，2008，规划师
2、周进，控制性详细规划的控制功能探析，2002，规划师
随着城市的发展，新城区不断的呈现，而旧居住社区存在的隐形问题日益凸显，成为目前城市发展前进中的难题。本次规划对泗塘社区控详规划进行了深入的编制思考，泗塘社区是上海中心城宝山部分，是一个一次性开发基本完全，老龄化严重的这样一个旧居住社区，如何把握这类旧居住社区在新世纪中的发展，不仅是本次规划的重点，也是当今这类社区所面临的挑战。
关键词：社区控制性详细规划发展规划
引言
控制性详细规划（以下简称控规）在中国已有近二十年的实践历史，它以指标量化、条文规定、法定图则为基本控制方式，在城市开发建设和管理中扮演着日益重要的角色。随着《城乡规划法》的颁布、实施，控规在规划实施管理中的核心地位得到了进一步明确。控规地位的不断提升使得城乡发展对于控规的要求也不断提高。在城乡统筹的形势下，控规的编制理论和技术亟待进一步的完善，特别是一些有别于传统空间类型的特定城市地区的控规编制亟待研究。
经济发展水平与城市化水平的快速提高使得人们对城市的宜居性越来越重视，以文化、生态、休闲为特色的空间日益成为城市生活的重点。泗塘社区有自身浓郁的文化背景和区位条件，在城市新一轮的发展给该类地区带来了发展机遇（城市功能的重新定位、城市人口疏导、交通的便利等）。编制控规，控制和引导区域发展已经成为这些地区十分迫切的需求。然而，泗塘社区是一个一次开发基本完全的旧居住社区，可利用的土地资源少、开发难度大、空间组织混乱等问题，常规性的城市控规编制方法不能完全使用，因此有必要探索以提升旧居住社区功能定位、切实改善人居生活为主要目的的规划分析与控制方法。
上海市中心城控规的编制已基本接近尾声，本文从泗塘社区这样一个旧居住社区的特征出发，分析该类地区控规编制的特殊要求和实现的方法，深入探讨如何在具体规划实践中满足此类社区的控规编制要求。
一、泗塘社区的基本特征
泗塘社区（以下简称本社区）位于北分区宝山次分区内，由张庙街道、高境镇和淞南镇的部分组成，范围为由江杨南路—宝山区界—共和新路—蕰藻浜—虎林路—长江西路所围合的区域，总用地面积659.43公顷。
1、空间区位优势
泗塘社区位于上海市中心城宝山部分，西侧紧邻轨道交通1号线，到上海火车站紧需20分钟，到人民广场不超过30分钟。地块内部及周边道路系统完善，北侧有上海外环线（A20）。随着城市的发展，该地区的空间区位优势日益显现。
2、文化底蕴深厚
张庙街道是新中国建立以后，中国第一代工人新村，特别是东西向贯通整个社区的长江西路，1938年筑，名为张庙路；1943年后增改名为大上海路；1959年改为长江西路至今。该街由陈植与汪定曾共同指导规划设计，创作了良好的居住环境，形成优美的城市景观，为卫星城的建设闯出了新路。因泗塘新村（即泗塘一~四村，今西新桥至爱辉路）一段商店毗接于住宅楼底层，店铺临街而开，俗称“张庙一条街”。与同时期辟筑的上海闵行工业区“闵行一条街”遥相呼应，曾闻名一时。许多早期老上海的电影就在此地取景。
3、空间组织混乱
泗塘社区由于建设年代较早，很多小区单元都自称系统，小区之间缺乏联系及公共空间的交流，很多资源都不能达到共享，造成一定程度上的浪费，因此整个社区的空间组织也是本次规划的重点。
4、可利用土地缺乏
社区城市建设用地大部分为保留用地，有一小部分已经处于在建状态。虽然总的开发地块占到21.7%，但大部分开发为绿地，其中小部分开发为公共服务设施用地。
二、扎实有效的基础性分析和研究
常规的城市地区控规往往根据总体规划或分区规划的规定，注重成果编制，规划研究成分较少，而泗塘社区的上位单元规划相对较粗略，因此在规划前期，需要做大量扎实有效的基础性分析和研究工作。也就是说，在实际操作时要求将控规的工作重心前移，注重规划的前期研究，将基地的问题分析透彻以后，方可借鉴一般地区控规编制的技术方法完成控制目标。本次主要针对社区里面的张庙街道进行了可持续发展的研究。
张庙街道是本次泗塘社区范围内涉及面积最大的一个行政区，其用地占整个泗塘社区总用地的68.9%，因此对张庙街道的研究有利于：1、有利于张庙街道这个独立行政区未来的发展，2、有利于泗塘社区控制性详细规划的编制更能有效的与具体实际相结合。
张庙街道是新中国建立以后，中国第一代工人新村，建设年代较早，可开发用地少。通过调查研究发现，张庙街道的人口构成复杂，人口当中有一大部分是外来务工人员，而且老龄化远远高于国际标准。张庙街道整个居住区建设基本可分四个阶段：第一阶段：六、七十年代，作为上钢一厂、张庙煤气厂、张庙工业区内企业职工生活配套。第二階段：八十年代中期，作为张庙工业区职工、小三线回沪居民的安置而建。第三阶段：九十年代，作为张庙工业区内企业职工、城市建设动迁户而建设；第四阶段：九十年代末至今，现代商业开发建设。
张庙街道存在的问题，总结为以下几点：可利用资源少、用地权属复杂、社区环境等问题日益突出、公共设施不足、人口结构复杂等。
针对张庙街道这些问题，我们深入每个街坊，对每个街坊的人口结构、住房类型及建设年代进行了调查，并对街坊存在的问题及解决这些问题所提出的相应的措施。通过这样细致深入的调查研究，加深了对每个街坊了解，结合其优越的区位、便捷的交通及独特的文化背景，把张庙街道的发展方向定为功能完善、文化传承、组织管理、邻里共享。这也是社区可持续发展的理念所在。
三、清晰明确的规划原则和功能定位
一般城市地区控规的编制在总体规划或分区规划的指导下，规划原则和定位比较清晰，而泗塘社区控规的原则和定位往往需要根据基础分析和研究的成果来确定，需要从区域的角度，综合考虑区域性质的总体规划、分区规划等上位规划的要求，不能就地块而论地块。总体上，基于前期的细致深入的研究，本次控规原则一般有如下三个：
1、公共服务设施先行。作为一个旧居住社区，公共服务设施的配置成为人居环节中迫切关心的问题，如何整合现有公共服务设施，使其公共服务资源能为其所共享，根据社区内的公共服务设施不能完全被利用的问题，本次规划中提出了一个邻里共享的设想，这即解决了部分资源浪费的问题，也给地块之间的交流、互动带来了空间。
2、生态景观优先。泗塘社区生态景观主要由高压走廊防护绿地、滨江景观带、主要道路两侧的绿化及大型公园。规划必须在条件许可的情况下，合理增加绿化面积，一方面是提升整个社区的生活舒适程度，另一方面提升社区历史存在的价值。
3、因地制宜。规划应充分考虑泗塘社区自身的特点，根据不同的现状建设情况、资源条件和未来发展要求，提出不同的规划策略。
四、泗塘社区控制性详细规划
1、现状分析
泗塘社区历时五十多年的建设，已处于一次开发建设的尾声，可利用的土地资源少、开发难度大。现有设施的服务规模和功能较难适应生活需求的增长和多元化的发展趋势。居住环境与服务质量不高，随着城市化进程的推进，社区环境等方面的问题日益突出。总结有以下几点：
(1)社区存在大量工业仓储用地，环境较差；
(2)局部区域用地布局混杂，公共服务设施布置杂乱，缺乏统一规划；
(3)配套服务设施不齐全及不均匀，尤其是文化、教育和福利设施；
(4)绿地和公共开放空间缺乏；
(5)滨江绿带缺乏开发。
2、功能结构
本次规划遵从上层次单元规划，再综合考虑泗塘社区的发展特点和区域要求，规划将泗塘社区定位为“设施齐全，环境优美，健康、舒适、安全的现代生活社区”。
3、土地使用结构优化
规划综合相关规划和项目策划成果，审慎地选择和安排开发建设用地的位置和类型。规划尽量做到在维护公共利益的基础上满足市场开发的需要，最终形成“一心、两轴、四片区”的整体空间结构。“一心”：界于虎林路与爱辉路间的长江西路（原张庙一条街）形成的“行政、文化、经济”中心。“两轴”：长江西路文化景观交通轴、爱辉路生态景观发展轴为社区的两条发展轴。“四片区”：根据两轴空间框架形态分隔，将整个社区划分为四个街区组团。
4、指标确定
根据泗塘社区内的用地基本处于保留状态，因此在指标确定上不能参照一般控规的指标要求，对于现状地块，规划重点要明确地块范围、用地面积、建筑量及备注内容；对于规划地块，规划重点要明确地块范围、用地面积、容积率、建筑量、建筑密度、建筑高度及绿化率。在确定的指标的同时，应考虑社区空间形象和环境塑造的形象，对景观通廊、景观轴线、景观界面、景观节点等要素提出明确要求。
五、总结
泗塘社区是一个建设年代早、可开发用地少、人口老龄化严重的独特的旧居住社区，如何把握这类旧居住社区在新世纪中的发展，不仅是本次规划的重点，也是当今这类社区所面临的挑战。这类社区不仅要从微观上（街坊）进行突破，而且要从宏观上（社区）进行控制引导。本次规划结合微观和宏观两个层面，不仅对具体街坊的改造发展进行了引导，而且对整个的社区的发展方向进行了引导。将泗塘社区建设成为符合现代化发展、设施齐全、环境优美、健康、舒适的现代化生活社区。
参考文献：
1、陈烨等，都市区边缘风景地区控制性详细规划研究，2008，规划师
2、周进，控制性详细规划的控制功能探析，2002，规划师