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根据全国审计工作会议精神和省委、省政府工作部署,2010年,我省审计工作的总体思路是:紧紧围绕全省经济社会发展大局和各项重大任务,认真履行审计监督职责,严肃查处重大违法违纪问题和经济犯罪案件,积极促进中央和我省宏观调控政策措施的落实,有力推进经济发展方式转变和经济结构调整,在提高经济增长质量和效益、保持经济平稳较快发展中发挥积极作用。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是应对国际金融危机的关键一年。做好今年的审计工作,对于促进经济平稳较快发展、推进西部强省战略,具有十分重要的意义。全省审计机关和广大审计干部,要切实增强紧迫感和责任感,扎实抓好各项工作,不断推进我省审计工作新发展。
一、牢固确立科学审计理念,巩固学习实践活动成果
学习实践科学发展观活动虽然取得了明显成效,但一些问题还没有完全解决,整改效果还有一定差距,各级仍要再接再厉,巩固和扩大学习实践活动成果。
坚持以科学发展观统领审计工作,牢固确立科学审计理念。科学审计理念是科学发展观在审计事业领域的体现,科学审计理念的确立需要长期不断的学习、实践、探索、提高。各级审计机关领导班子要结合学习贯彻四中全会精神和全国审计工作会议精神,深入学习实践科学发展观,深化对科学审计理念的理解,深刻认识审计的本质、目的、内涵和要求,认识审计“免疫系统”功能的重大意义,准确把握经济社会发展趋势和规律,切实理清审计事业科学发展的思路和目标,真正做到“学懂弄通,武装头脑,解决问题,推动工作”,不断提高用科学发展观统领、指导审计工作实践的自觉性。
把落实学习实践活动中形成的科学审计思路、规划和整改措施,作为一项提纲挈领的长期工作。对全省审计工作发展规划、加强和改进审计工作的各项意见,对各级结合实际形成的整改方案和措施,要体现在年度工作计划中,有安排布置、有检查考核、分业务、分项目,逐条逐项地抓好落实。市县区局“一把手”要总体谋划部署,分管领导要抓好具体指导,责任处(科)室要结合本职工作认真实施。要防止把学习实践活动成果束之高阁,整改工作半途而废。
二、围绕当前工作主线,突出审计工作重点
为进一步积极应对国际金融危机严重影响,按照省委、省政府关于今年工作的总体要求,审计工作的主线仍然是围绕经济平衡较快发展,突出审计监督重点,促进“保增长、保民生、保稳定”政策措施的落实。从当前时期的特点出发,在完成2010年审计任务中,要突出抓好以下几点:
深化财政审计。贯彻审计署提出的建立财政审计大格局的要求,结合我省实际,一是各级要把全部财政性资金纳入审计监督范围,对未纳入预算的各类非税收入,特别是专户、违规设立的过渡户以及其他应缴未缴、转移挪用、截留滞留等游离于预算管理监督之外的各类资金,要实现审计全覆盖。二是促进预算改革,推进预算编制、综合预算、零基预算和转移支付、政府采购、国库集中支付以及财政结算办法等方面的改革性措施,把国有资本经营收益、基金、债务等收支逐步纳入预算管理。三是在加强一级预算单位审计的同时,加大对二、三级预算单位的延伸审计;在对部门预算执行审计的同时,密切关注部门所管理支配的行业和专项资金。四是对政府债务风险问题要有足够的职业敏感,及时审慎地做出审计评价和建议。五是积极推进党政机关内审机制的建立。从去年进行的预算执行单位内审自查工作试点效果看,有利于用有限的审计资源扩大审计监督覆盖范围,有利于发挥“两个积极性”。今年要进一步改进和强化,推进内审自查工作的制度化、常态化。
突出民生审计。进一步把民本审计理念体现在审计实践中。一是要持续开展“民生八大工程”审计。今年安排的民生资金和项目,省上要求计划在一季度全部下达,市县配套资金要足额到位,确保资金安排和工程质量。各级要从本地实际出发,选择民生审计项目,从资金管理与绩效两个方面加大监督力度。县级审计机关工作重心要进一步向涉农审计倾斜。二是社保资金审计是我省第一个联网审计项目,各市要高度重视这个项目,积极探索,为其它联网审计积累经验,创造条件。三是要把资源环境审计作为民生审计的重要组成部分,省厅统一安排的渭河流域污水综合治理、垃圾处理资金和项目审计,要坚持数年,持续开展。涉及的关中五市一区及相关县区,要按省厅统一方案,切实审出成效。陕北、陕南各市县都应从能源重化工基地、南水北调水源地、秦岭生态保护地等实际出发,选择一、两个与人民群众生活生产环境密切相关的资源环境项目,积极探索审计。
加强投资审计。今后一个较长时期,投资拉动仍将是我省扩内需、保增长的主要方式,今年全省安排固定资产投资8500亿元,增长30%左右。审计机关投资审计任务繁重与投资审计能力不足,仍是需要积极应对的突出矛盾。根据我省重点建设项目、新增投资项目和灾后恢复重建等工作的情况,一是要坚持以决算审计为重点。依照《省国家建设项目审计办法》,抓一些重点项目,坚持以决策审计为主,跟踪审计为辅,审计与审计调查相结合,在有余力的条件下开展建设项目开工前审计,避免摊子铺得过大,力所不及。二是加强对扩大内需项目审计、灾后恢复重建审计、建设领域突出问题治理等工作的组织协调和综合。这几项工作与相关管理监督部门各有分工,审计机关在关注面上情况的同时,主要还是立足于具体资金与项目的审计,系统内部要形成“一盘棋”,其他专业审计中也要突出涉及扩大内需等方面的内容,加强定期统计、汇总和上报。我省灾后重建今年收尾,承担重建项目决算审计任务的市县局,务必按分工抓紧完成,省厅要确保按审计署规定每半年向社会公告一次审计结果。三是改进和规范跟踪审计、聘用审计。选择政府投资大、建设周期长、关系国计民生、社会关注度高的新开工重点项目开展全过程跟踪审计。跟踪审计要根据工程进展情况,分阶段、标段按照单项工程的进展情况进行,对审计中发现的问题,要运用审计建议书等手段,及时提出整改要求,把问题解决在萌芽状态。对跟踪审计中出现的力量分散、易走形式及与社会审计(评审)重复交叉等问题,要出台相关制度加以规范和改进。聘用社会中介机构参与国家审计项目仍然处在试点探索阶段,数量、规模要掌握在有效控制的范围,不宜贪多,要进一步完善聘用审计各项制度,规范聘用审计工作程序,严格聘用审计项目过程控制、质量控制和廉政监督,防范审计风险。
改进经济责任审计。今年审计署将提请中央出台关于加强经济责任审计的相关规定,规定出台后要提请同级经济责任审计工作领导小组认真研究贯彻落实措施。从我省实践看,今年要着重把握以下几点:一是坚持经济责任审计工作领导小组的领导和工作框架,坚持“党管干部”原则和“组织部门委托”的程序,坚守“经济责任”审计职责与权限。二是审计机关要发挥主观能动性,明确经济责任审计思路,主要是:与预算执行审计相结合;以任中审计为主;突出重点部门、重点对象;加强计划安排,避免被动应付;提高审计结果利用。三是要加强经济责任审计制度建设和工作指导,今年内要建立健全经济责任审计对象分类和分类评价方面制度体系,对全省经济责任审计工作进行调研并组织一次研讨交流。四是积极稳妥地开展党政领导干部一并审计。这是根据深化经济责任审计工作需要和审计署领导同志要求,经省经济责任审计工作领导小组同意从今年试行的一项新工作。部分市县之前就已进行探索并总结了一些经验,省厅去年也实施了一个对厅局级党政一把手一并审计的项目。从探索经验看,对党委一把手主要是审决策,对行政一把手既审行政决策也要审执行与管理,省厅要在总结、调研基础上,将提出指导意见。各市县局要抓紧向党委和经济责任审计工作领导小组汇报,确定项目,积极试行。
重视绩效审计和查处案件线索。要把绩效审计摆在更重要的位置,凡是有条件的项目,要做到在方案中有布置、实施中多关注、报告中有评价、统计上合口径。努力使绩效审计项目比例进一步提高。要高度重视在审计中发现重大违法违纪问题和腐败案件线索,力争在查处大案要案上有所突破。如果一个审计机关多年都未发现重大问题和腐败线索,就不能说是很好地履行了促进廉政建设的职责。
三、坚持改进和创新,进一步提升审计工作水平
推动审计事业科学发展,必须始终坚持解放思想,不断探索创新。要围绕学习实践活动中形成的五年发展规划和22个改进意见,继续加大改进与创新力度。
发挥审计建设性作用。发挥建设性作用要有具体措施和载体,当前要加强的,一是提高审计统计工作水平,加强统计数据分析,定期发布统计报告或信息,反映动态,发现问题,把握趋势。二是加强审计信息综合和宣传工作,这是我省审计系统的一个薄弱环节。各级要有意识地加强这方面工作,力争有所改善。三是运用“审计建议书”等及时帮助被审计单位查错纠弊,达到关口前移、预防在先的目的。四是加强审计成果的综合利用,对各个、各类审计报告揭示的问题要认真梳理剖析和综合归纳,形成综合或专题的分析报告,对财政经济运行中的突出问题、普遍性问题、倾向性问题提出对策建议。报告要及时向党委、政府和上级报送,在党、政决策中发挥作用。
加大促进审计整改落实力度。促进审计整改要有一些办法和手段:一是在审计机关内部要明确相关处(科)室的督促整改责任,列入目标责任考核,加大对被审计单位的跟踪督促、回访检查力度,促使审计整改落实到位。二是健全审计整改会商协调机制。加强与财政、税务和纪检监察、组织等部门的联系,将审计报告、决定、建议书、通报等向有关领导和部门主动抄送,力争将整改纳入目标责任考核、党风廉政检查、政府督察的内容。三是建立审计整改情况报告、通报、公告制度。即向政府、人大报告,向所有被审计单位通报,向社会公告。
改进和创新审计业务管理。今年,审计法实施条例将发布,国家审计准则修订完善后也要出台实施。我们要在近几年不断加强审计业务管理的基础上,进一步改进和创新。一是推行以审计项目“终身责任”和“过错追究”为特点的审计行政执法和审计质量责任制,目前省厅已参照审计署的制度规定拿出了一个初稿,将在征求各级意见后出台。这既是增强审计职业责任心、提高审计业务水平的需要,也是防范审计风险、加强廉政建设的需要。二是要推广审计现场撤点前的总结评估会议制度,即在现场实施阶段结束时,以审计组为单位召开会议,对项目实施情况自我评估、总结经验、查找不足、提出改进措施,以利再战,做到每审一案,提高一步。三是建立审计质量稽核抽查和审计项目后评估制度,结合审计质量检查,每年选择5%或至少2个项目进行后评估和事后稽核,进一步完善内控机制。
加快推进金审工程建设。我省的审计信息化建设要进一步加快,缩小与先进省份的差距。一是全省“金审工程二期”建设目前已经有6个市及部分县区完成了OA系统的安装部署工作,其余市要抓紧在春节前后完成基本部署。二是加强计算机审计技术的推广应用。工程审计软件在部分基层机关已应用多年。要重视培养、总结计算机审计经验,没有上报过AO应用实例的市局,要迎头赶上。在社保领域率先实现联网审计的同时,有条件的市争取与财政或预算执行部门财务终端实现联网审计。要发挥审计网络视频会商会议系统的作用,省厅各审计专业会议和审计项目的业务协商、协同,原则上以便捷、节约、受众多的视频方式进行。三是省厅和有条件的市局要着手审计数据库建设和应用,加快专业审计数据库的建设,探索各专业审计数据之间的信息交换和共享。四是提请省政府出台《陕西省利用计算机系统实施审计监督暂行办法》,为计算机审计提供政府规章依据。
四、加强审计机关自身建设,培养高素质审计队伍
努力建设学习型审计机关。终身学习是四中全会强调的要求,也是审计职业特点所决定的。只有坚持“学习工作化、工作学习化”,才能建设一支政治素质过硬、学历层次较高、知识结构合理、业务能力精湛、勤政廉政的审计干部队伍。一是重视机关精神文明建设。深入开展“学先进、比贡献、讲文明、树新风、促创建、求发展”的活动,争创全国和省级文明单位。二是抓好专业化建设。要按照《意见》的要求,采取教育培训、实践锻炼、综合考评、人才引进等措施,基层机关尤其要把好进人关,着力提高审计相关专业、大学本科以上、中级以上专业技术资格人员的比重,切实改善人员结构比例。三是立足于教育培训。坚持以职业能力建设为目的,以学习和实践为主渠道,有针对性组织开展审计实务培训;继续开办计算机审计中级培训和工程造价培训班,并安排已培训人员参与相关项目审计实践;各级要落实培训规划,着眼长远,处理好工学矛盾。四是在机关形成学习风气。要通过审计文化建设培养个人读书习惯;为审计干部参与审计理论和实务研究提供交流、发表成果的机会和载体;通过青年审计干部论坛等形式为年轻干部成长提供平台;重视审计实务经验交流,通过以老带新“结对子”和交流轮岗,使干部得到多岗锻炼,提高综合素质;对干部职称考试和学历教育要给予政策性鼓励和导向。
严格坚持廉洁从审。近年来,通过实行审计外勤经费自理、严格“八不准”纪律、建立审计权力监督制约机制等,全省审计系统党风廉政建设总体情况是好的。但是也要看到,这些促进党风廉政建设的制度措施运行一段时期后,领导层面在管理上容易出现失之于宽、失之于软的现象,审计人员在执行上容易产生麻痹思想、厌倦抵触情绪和不以为然的侥幸心理,一些问题会出现反弹。去年反映一些审计机关个别审计组、个别审计人员违纪违规的信访举报又有抬头,对此决不能掉以轻心。从严治审任何时候都不能放松,要时刻绷紧廉政纪律这根弦,抓好经常性的廉政教育,严格执行廉政纪律和审计纪律,对违纪的人和事要从严处理。要继续探索建设具有审计特色的监督制约机制和惩防腐败体系。
同志们,今年审计工作任务依然繁重而艰巨,我们要进一步扎实推进审计工作科学发展,全面发挥审计监督职能,为我省经济社会平稳较快发展、实现富民强省做出新的更大的贡献!
节选自《在全省审计工作会议上的讲话》
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是应对国际金融危机的关键一年。做好今年的审计工作,对于促进经济平稳较快发展、推进西部强省战略,具有十分重要的意义。全省审计机关和广大审计干部,要切实增强紧迫感和责任感,扎实抓好各项工作,不断推进我省审计工作新发展。
一、牢固确立科学审计理念,巩固学习实践活动成果
学习实践科学发展观活动虽然取得了明显成效,但一些问题还没有完全解决,整改效果还有一定差距,各级仍要再接再厉,巩固和扩大学习实践活动成果。
坚持以科学发展观统领审计工作,牢固确立科学审计理念。科学审计理念是科学发展观在审计事业领域的体现,科学审计理念的确立需要长期不断的学习、实践、探索、提高。各级审计机关领导班子要结合学习贯彻四中全会精神和全国审计工作会议精神,深入学习实践科学发展观,深化对科学审计理念的理解,深刻认识审计的本质、目的、内涵和要求,认识审计“免疫系统”功能的重大意义,准确把握经济社会发展趋势和规律,切实理清审计事业科学发展的思路和目标,真正做到“学懂弄通,武装头脑,解决问题,推动工作”,不断提高用科学发展观统领、指导审计工作实践的自觉性。
把落实学习实践活动中形成的科学审计思路、规划和整改措施,作为一项提纲挈领的长期工作。对全省审计工作发展规划、加强和改进审计工作的各项意见,对各级结合实际形成的整改方案和措施,要体现在年度工作计划中,有安排布置、有检查考核、分业务、分项目,逐条逐项地抓好落实。市县区局“一把手”要总体谋划部署,分管领导要抓好具体指导,责任处(科)室要结合本职工作认真实施。要防止把学习实践活动成果束之高阁,整改工作半途而废。
二、围绕当前工作主线,突出审计工作重点
为进一步积极应对国际金融危机严重影响,按照省委、省政府关于今年工作的总体要求,审计工作的主线仍然是围绕经济平衡较快发展,突出审计监督重点,促进“保增长、保民生、保稳定”政策措施的落实。从当前时期的特点出发,在完成2010年审计任务中,要突出抓好以下几点:
深化财政审计。贯彻审计署提出的建立财政审计大格局的要求,结合我省实际,一是各级要把全部财政性资金纳入审计监督范围,对未纳入预算的各类非税收入,特别是专户、违规设立的过渡户以及其他应缴未缴、转移挪用、截留滞留等游离于预算管理监督之外的各类资金,要实现审计全覆盖。二是促进预算改革,推进预算编制、综合预算、零基预算和转移支付、政府采购、国库集中支付以及财政结算办法等方面的改革性措施,把国有资本经营收益、基金、债务等收支逐步纳入预算管理。三是在加强一级预算单位审计的同时,加大对二、三级预算单位的延伸审计;在对部门预算执行审计的同时,密切关注部门所管理支配的行业和专项资金。四是对政府债务风险问题要有足够的职业敏感,及时审慎地做出审计评价和建议。五是积极推进党政机关内审机制的建立。从去年进行的预算执行单位内审自查工作试点效果看,有利于用有限的审计资源扩大审计监督覆盖范围,有利于发挥“两个积极性”。今年要进一步改进和强化,推进内审自查工作的制度化、常态化。
突出民生审计。进一步把民本审计理念体现在审计实践中。一是要持续开展“民生八大工程”审计。今年安排的民生资金和项目,省上要求计划在一季度全部下达,市县配套资金要足额到位,确保资金安排和工程质量。各级要从本地实际出发,选择民生审计项目,从资金管理与绩效两个方面加大监督力度。县级审计机关工作重心要进一步向涉农审计倾斜。二是社保资金审计是我省第一个联网审计项目,各市要高度重视这个项目,积极探索,为其它联网审计积累经验,创造条件。三是要把资源环境审计作为民生审计的重要组成部分,省厅统一安排的渭河流域污水综合治理、垃圾处理资金和项目审计,要坚持数年,持续开展。涉及的关中五市一区及相关县区,要按省厅统一方案,切实审出成效。陕北、陕南各市县都应从能源重化工基地、南水北调水源地、秦岭生态保护地等实际出发,选择一、两个与人民群众生活生产环境密切相关的资源环境项目,积极探索审计。
加强投资审计。今后一个较长时期,投资拉动仍将是我省扩内需、保增长的主要方式,今年全省安排固定资产投资8500亿元,增长30%左右。审计机关投资审计任务繁重与投资审计能力不足,仍是需要积极应对的突出矛盾。根据我省重点建设项目、新增投资项目和灾后恢复重建等工作的情况,一是要坚持以决算审计为重点。依照《省国家建设项目审计办法》,抓一些重点项目,坚持以决策审计为主,跟踪审计为辅,审计与审计调查相结合,在有余力的条件下开展建设项目开工前审计,避免摊子铺得过大,力所不及。二是加强对扩大内需项目审计、灾后恢复重建审计、建设领域突出问题治理等工作的组织协调和综合。这几项工作与相关管理监督部门各有分工,审计机关在关注面上情况的同时,主要还是立足于具体资金与项目的审计,系统内部要形成“一盘棋”,其他专业审计中也要突出涉及扩大内需等方面的内容,加强定期统计、汇总和上报。我省灾后重建今年收尾,承担重建项目决算审计任务的市县局,务必按分工抓紧完成,省厅要确保按审计署规定每半年向社会公告一次审计结果。三是改进和规范跟踪审计、聘用审计。选择政府投资大、建设周期长、关系国计民生、社会关注度高的新开工重点项目开展全过程跟踪审计。跟踪审计要根据工程进展情况,分阶段、标段按照单项工程的进展情况进行,对审计中发现的问题,要运用审计建议书等手段,及时提出整改要求,把问题解决在萌芽状态。对跟踪审计中出现的力量分散、易走形式及与社会审计(评审)重复交叉等问题,要出台相关制度加以规范和改进。聘用社会中介机构参与国家审计项目仍然处在试点探索阶段,数量、规模要掌握在有效控制的范围,不宜贪多,要进一步完善聘用审计各项制度,规范聘用审计工作程序,严格聘用审计项目过程控制、质量控制和廉政监督,防范审计风险。
改进经济责任审计。今年审计署将提请中央出台关于加强经济责任审计的相关规定,规定出台后要提请同级经济责任审计工作领导小组认真研究贯彻落实措施。从我省实践看,今年要着重把握以下几点:一是坚持经济责任审计工作领导小组的领导和工作框架,坚持“党管干部”原则和“组织部门委托”的程序,坚守“经济责任”审计职责与权限。二是审计机关要发挥主观能动性,明确经济责任审计思路,主要是:与预算执行审计相结合;以任中审计为主;突出重点部门、重点对象;加强计划安排,避免被动应付;提高审计结果利用。三是要加强经济责任审计制度建设和工作指导,今年内要建立健全经济责任审计对象分类和分类评价方面制度体系,对全省经济责任审计工作进行调研并组织一次研讨交流。四是积极稳妥地开展党政领导干部一并审计。这是根据深化经济责任审计工作需要和审计署领导同志要求,经省经济责任审计工作领导小组同意从今年试行的一项新工作。部分市县之前就已进行探索并总结了一些经验,省厅去年也实施了一个对厅局级党政一把手一并审计的项目。从探索经验看,对党委一把手主要是审决策,对行政一把手既审行政决策也要审执行与管理,省厅要在总结、调研基础上,将提出指导意见。各市县局要抓紧向党委和经济责任审计工作领导小组汇报,确定项目,积极试行。
重视绩效审计和查处案件线索。要把绩效审计摆在更重要的位置,凡是有条件的项目,要做到在方案中有布置、实施中多关注、报告中有评价、统计上合口径。努力使绩效审计项目比例进一步提高。要高度重视在审计中发现重大违法违纪问题和腐败案件线索,力争在查处大案要案上有所突破。如果一个审计机关多年都未发现重大问题和腐败线索,就不能说是很好地履行了促进廉政建设的职责。
三、坚持改进和创新,进一步提升审计工作水平
推动审计事业科学发展,必须始终坚持解放思想,不断探索创新。要围绕学习实践活动中形成的五年发展规划和22个改进意见,继续加大改进与创新力度。
发挥审计建设性作用。发挥建设性作用要有具体措施和载体,当前要加强的,一是提高审计统计工作水平,加强统计数据分析,定期发布统计报告或信息,反映动态,发现问题,把握趋势。二是加强审计信息综合和宣传工作,这是我省审计系统的一个薄弱环节。各级要有意识地加强这方面工作,力争有所改善。三是运用“审计建议书”等及时帮助被审计单位查错纠弊,达到关口前移、预防在先的目的。四是加强审计成果的综合利用,对各个、各类审计报告揭示的问题要认真梳理剖析和综合归纳,形成综合或专题的分析报告,对财政经济运行中的突出问题、普遍性问题、倾向性问题提出对策建议。报告要及时向党委、政府和上级报送,在党、政决策中发挥作用。
加大促进审计整改落实力度。促进审计整改要有一些办法和手段:一是在审计机关内部要明确相关处(科)室的督促整改责任,列入目标责任考核,加大对被审计单位的跟踪督促、回访检查力度,促使审计整改落实到位。二是健全审计整改会商协调机制。加强与财政、税务和纪检监察、组织等部门的联系,将审计报告、决定、建议书、通报等向有关领导和部门主动抄送,力争将整改纳入目标责任考核、党风廉政检查、政府督察的内容。三是建立审计整改情况报告、通报、公告制度。即向政府、人大报告,向所有被审计单位通报,向社会公告。
改进和创新审计业务管理。今年,审计法实施条例将发布,国家审计准则修订完善后也要出台实施。我们要在近几年不断加强审计业务管理的基础上,进一步改进和创新。一是推行以审计项目“终身责任”和“过错追究”为特点的审计行政执法和审计质量责任制,目前省厅已参照审计署的制度规定拿出了一个初稿,将在征求各级意见后出台。这既是增强审计职业责任心、提高审计业务水平的需要,也是防范审计风险、加强廉政建设的需要。二是要推广审计现场撤点前的总结评估会议制度,即在现场实施阶段结束时,以审计组为单位召开会议,对项目实施情况自我评估、总结经验、查找不足、提出改进措施,以利再战,做到每审一案,提高一步。三是建立审计质量稽核抽查和审计项目后评估制度,结合审计质量检查,每年选择5%或至少2个项目进行后评估和事后稽核,进一步完善内控机制。
加快推进金审工程建设。我省的审计信息化建设要进一步加快,缩小与先进省份的差距。一是全省“金审工程二期”建设目前已经有6个市及部分县区完成了OA系统的安装部署工作,其余市要抓紧在春节前后完成基本部署。二是加强计算机审计技术的推广应用。工程审计软件在部分基层机关已应用多年。要重视培养、总结计算机审计经验,没有上报过AO应用实例的市局,要迎头赶上。在社保领域率先实现联网审计的同时,有条件的市争取与财政或预算执行部门财务终端实现联网审计。要发挥审计网络视频会商会议系统的作用,省厅各审计专业会议和审计项目的业务协商、协同,原则上以便捷、节约、受众多的视频方式进行。三是省厅和有条件的市局要着手审计数据库建设和应用,加快专业审计数据库的建设,探索各专业审计数据之间的信息交换和共享。四是提请省政府出台《陕西省利用计算机系统实施审计监督暂行办法》,为计算机审计提供政府规章依据。
四、加强审计机关自身建设,培养高素质审计队伍
努力建设学习型审计机关。终身学习是四中全会强调的要求,也是审计职业特点所决定的。只有坚持“学习工作化、工作学习化”,才能建设一支政治素质过硬、学历层次较高、知识结构合理、业务能力精湛、勤政廉政的审计干部队伍。一是重视机关精神文明建设。深入开展“学先进、比贡献、讲文明、树新风、促创建、求发展”的活动,争创全国和省级文明单位。二是抓好专业化建设。要按照《意见》的要求,采取教育培训、实践锻炼、综合考评、人才引进等措施,基层机关尤其要把好进人关,着力提高审计相关专业、大学本科以上、中级以上专业技术资格人员的比重,切实改善人员结构比例。三是立足于教育培训。坚持以职业能力建设为目的,以学习和实践为主渠道,有针对性组织开展审计实务培训;继续开办计算机审计中级培训和工程造价培训班,并安排已培训人员参与相关项目审计实践;各级要落实培训规划,着眼长远,处理好工学矛盾。四是在机关形成学习风气。要通过审计文化建设培养个人读书习惯;为审计干部参与审计理论和实务研究提供交流、发表成果的机会和载体;通过青年审计干部论坛等形式为年轻干部成长提供平台;重视审计实务经验交流,通过以老带新“结对子”和交流轮岗,使干部得到多岗锻炼,提高综合素质;对干部职称考试和学历教育要给予政策性鼓励和导向。
严格坚持廉洁从审。近年来,通过实行审计外勤经费自理、严格“八不准”纪律、建立审计权力监督制约机制等,全省审计系统党风廉政建设总体情况是好的。但是也要看到,这些促进党风廉政建设的制度措施运行一段时期后,领导层面在管理上容易出现失之于宽、失之于软的现象,审计人员在执行上容易产生麻痹思想、厌倦抵触情绪和不以为然的侥幸心理,一些问题会出现反弹。去年反映一些审计机关个别审计组、个别审计人员违纪违规的信访举报又有抬头,对此决不能掉以轻心。从严治审任何时候都不能放松,要时刻绷紧廉政纪律这根弦,抓好经常性的廉政教育,严格执行廉政纪律和审计纪律,对违纪的人和事要从严处理。要继续探索建设具有审计特色的监督制约机制和惩防腐败体系。
同志们,今年审计工作任务依然繁重而艰巨,我们要进一步扎实推进审计工作科学发展,全面发挥审计监督职能,为我省经济社会平稳较快发展、实现富民强省做出新的更大的贡献!
节选自《在全省审计工作会议上的讲话》