论文部分内容阅读
“过去，大部分企业只知道缴纳失业保险是为了将来失业后能够保障职工基本生活，很少有人知道失业保险还可能促进就业、稳定岗位。”西安市人社局副局长王晓杰说。
失业保险基金除了用于保生活、促就业，还有一个重要的功能，即稳定企业岗位。据介绍，从2013年起，西安市每年可用于失业调控补贴的金额是3.6亿元，但实际上只能花出去600万元左右。今年，又出台了稳岗补贴政策，每年可用失业保险基金大约5个亿。怎么通过更加细致的宣传，甚至通过互联网大平台，来引导企业关注职工队伍稳定，促进失业人员再就业，帮助企业和失业人员渡过难关，是一件富有挑战但很有意义的工作。
“说心里话，我们企业一直认为，按时足额缴纳失业保险费，是企业应尽的责任和义务，就是为国家做贡献。没想到，当我们企业遇到困难的时候，还可能享受到国家的稳岗补贴。”西安电信公司经办人赵少龙开心地说。
近几年，随着经济下行压力的加大，就业形势的日益严峻，国家越来越重视从源头上控制失业人数的增加。今年，西安市在2013年落实省上失业调控补贴的基础上，又加大了对中省稳岗补贴政策的落实力度，将稳岗补贴政策实施范围扩大到了所有参加失业保险的企业，企业稳岗补贴最高为上年度企业缴纳失业保险费的百分之五十。但是，社保基金管理非常严格，这些钱很难花出去。
钱多，烫手，难花，这种悬在政策高空的痛苦，倒逼着市人社局积极探索新的审批管理模式。他们迫切希望看到自己的设想能够变成现实，让广大基层企业和劳动者能够深切地感受到政府的温暖。
国家政策：
失业保险稳定就业岗位
2015年9月，市人社局在宣传最新出台的稳岗补贴政策的过程中，发现很多企业并不知道失业保险“保生活、稳岗位、促就业”的功能，对失业调控补贴、稳岗补贴和促进就业政策更是知之甚少。
1999年，失业保险条例出台时，对失业保险基金的功能定位只有两项，一是保生活，二是促就业。2008年金融危机以后，国家逐步开始重视企业稳岗工作，西安市人社局也开始探索利用失业保险基金开展援企稳岗工作。2013年，西安市出台了失业调控补贴，企业最高可申请到上年度失业保险费30%的失业调控补贴。失业保险基金被赋予了一项新的职能—稳定企业职工岗位。
“理论上讲，每年我市可用于失业调控补贴的金额有3.6亿元，但实际上这些钱很难花出去，每年只能从失业保险基金支出600万元左右。今年，虽然我们下了很大功夫、想了很多办法，但受稳岗补贴政策的影响，失业调控补贴在第一季度只花出去800多万元，转岗培训安置企业职工8000多人。”市失业保险处谢琼说。
2014年年底，国家四部委联合出台了稳岗补贴的政策。随后，国务院出台文件将实施范围扩大到所有参保企业，而且补贴金额是企业上年度失业保险费的50%。
“这些文件的相继出台，充分说明失业保险在促进就业方面的地位和作用得到了国家层面的高度重视，随着全民参保步伐的加快，失业保险基金促进就业的功能还将得到充分的发挥。”这让市人社局副局长王晓杰感到非常振奋。
据市人社局失业保险处处长杨玉生介绍，到10月中旬，第一批审批通过的企业只有84家，只能花出去700多万元，还有很多企业没有审批。因此，为了提高稳岗补贴的审批速度，他专门把这些大企业的领导和经办人请过来，召开会议研究对策。“我告诉这些企业，一周内要把受理部门的手续办利索;如果是市本级的企业，我们统一送到社保中心按程序进行初审，争取与第二批的251家企业一起审批，年底之前把这些钱全部拨出去。”据了解，年底前可望给企业拨付稳岗补贴9930多万元，全年审批稳岗补贴资金超过1.7亿元，稳定企业职工岗位超过16万个。
雪中送炭：
经济下行下的企业福音
2015年11月7日，利君集团人力资源部王莹到市人社局失业保险处了解稳岗补贴的申报进展。自9月份在稳岗补贴政策培训会上听了市人社局的政策宣讲后，她便经常主动上门和市失业保险处沟通，想把政策用好用活，替企业多争取些补贴。
“目前我们的稳岗补贴资料都报过了，不知道审批程序走到哪一步了。”针对王莹的疑问，市失业保险处处长杨玉生打开电脑，在第一批审批的企业名单中没有查到。
“第二批审批通过的企业名单还没整理出来，只要初审部门过了，我们这儿争取尽快送财政局复核，年底前补贴应该能到账。”杨玉生对王莹说。
利君集团是西安市一家中型制药企业，有2000多名员工。这次申请稳岗补贴能拿到100多万元。“这笔钱的主要用途还是给员工缴纳社保。”王莹告诉记者，今年企业面临一个比较大的问题是整个企业要通过药监局认证，同时年底医药行业要换发药品生产许可证，还要往户县搬迁，由于配套设施跟不上，现在还没通气，很多新车间没办法开工。“这种情况下我们还要交社保，还要给员工发最基本的生活保障。所以稳岗补贴就非常及时，今天特地来看一下年底之前能不能到位。”
利君集团是第一批申请稳岗补贴的企业之一，作为经办人，王莹对此有切身体会：“2013年以来，失业调控补贴我们也领过两年，比较起来，这次审批的速度还是挺快的。我们去年申报补贴需要的资料还比较多，今年申报就简化了很多，环保证明、企业的审计报告等都不需要再出具了。以前仅这两项证明，就把三分之二的企业都排除在外了。”
利君公司除了在职员工，还有2000多名退休职工，企业负担比较重。“制药行业利润并不是那么高，现在人工费用特别高，用一个员工的费用，带社保每年需要五六万到七万之间。”王莹说，“所以我们对这些政策非常欢迎，目前经济下行的情况下，这笔钱无疑是雪中送炭，对员工也是一种信心。”
落实瓶颈：
政府有钱为何花不出去？
并非所有企业都能有这样主动而迫切的“跑政策”意识。怎么样让更多企业知道这项政策，今年市人社局也是绞尽了脑汁、想尽了办法。 记者正在采访市失业保险处谢琼时，一个女孩敲门进来询问，自己所在的企业员工离职后如何申领失业保险金？谢琼耐心解答之后，也不忘宣传一下稳岗补贴政策。“你们是哪个企业？多少人？稳岗政策你知道不？你100多人，如果裁员率低于城镇登记失业率，你可以领到上年度失业保险费50%的稳岗补贴。”谢琼强调，“这个政策针对所有参加失业保险企业。”
“这个还真不知道。”女孩说。
今年，关于稳岗补贴政策，西安市先后出台了两个文件。为了让更多企业知道这项政策，市人社局先后三次通过省市主要媒体进行宣传报道，并专门开设了稳岗补贴政策业务培训班。“为了让企业了解稳岗补贴政策，我们通过几个渠道给企业通知，打电话通知了将近两千多家企业，通过微信、短信平台又通知了将近一万多家企业，但真正报名的只有六百多家企业。真是‘饭好订，人难请’。” 失业保险处杨玉生不免有些心凉。
企业为什么申领稳岗补贴的积极性不高？“一个重要的原因，是企业领导不关注国家政策，企业经办人的工作积极性不高。”当市社保中心失业保险部和剑秋向一些比较熟悉的经办人宣讲政策时，对方的反应却有点出乎意料，“你不要告诉我，千万不要告诉我这事，你也不要给我们领导说这事啊。”
失业保险涉及社保、就业、人才三大领域，而稳岗补贴属于就业领域，企业负责社保方面的经办人即使知道这个政策，也不愿意主动跟领导汇报。“而且申请这个钱需要企业人力资源部、社保部门、培训部门通力合作，这也是导致钱花不出去的重要原因。”杨玉生说。
利君集团的王莹认为，“经办人不愿意增加自己工作量，所以这个政策到经办人就中断了。”在人力资源部工作十几年，王莹深知其原因，“这是由于一些企业还没感觉到狼真的来了。狼来了，政府是可以依靠的，你为什么不去依靠？适当的依靠是必须的。”
一个企业究竟能从人社部门拿到多少促进就业创业政府补贴？从就业资金来讲，如果企业吸纳10个就业困难人员，三年下来企业享受的企业社保补贴、小额担保贴息、劳动密集型企业贷款贴息、减免税政策的合计金额至少100万元。就失业保险来讲，企业每吸纳一名失业人员并参加失业人员职业培训，中介机构能拿到100元中介补贴，培训机构能拿到3330元职业培训补贴，企业能拿到1000元安置补贴。但是，除职业培训补贴外，其他补贴基本上很难花出去。2016年，市人社局计划建立下岗再就业人员联动机制，让各方都能享受政府的好政策，尽可能地缩短失业人员的就业等待期。
创新管理：
以互联网思维提升水平
“我最想说的是，稳岗补贴的核心并不是让企业去交社保，核心是提高企业职工的素质。企业职工技能提升了，岗位才能真正稳定。但是，我们有什么手段对企业内部培训进行全程监督？企业有什么资料让政府相信企业内部培训的真实性？这是一个信息不对等的问题。”这是市人社局副局长王晓杰长期考虑的问题。
以现有的监督手段和人员配备，无法对转岗培训进行全程监督。企业提出的申请，如果不批，是“行政不作为”;如果批了，则可能就是“行政乱作为”。为解决这个问题，市人社局先后推行了培训计划备案制、事前警示教育制、联合监督检查制、审批结果公示制，做到了企业自查、实地检查、随机抽查、即时检查、社会监督，效果比较好。
“现在，失业保险处只有三个人，每年什么也不干，全部到企业里检查，也不可能做到资金监管的万无一失，怎么办？只能依靠互联网大数据来处理这些问题。”
2015年，国务院下发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。王晓杰认真研读了这份文件，很多想法与他不谋而合，这大大激发了他的创新激情。
王晓杰用饱满的激情介绍了自己的创新思路。“通过互联网搭建一个企业在线教育平台，利用互联网大数据解决企业转岗培训和技能培训全程监控问题。这样钱就能够真正花在刀刃上了。”
这是一个类似于阿里巴巴的“企业在线教育平台”，每个培训机构都可以把培训资源放在上面作为一种商品来卖，企业可以在上面给员工选择培训课程，培训结果通过计算机大数据处理，政府部门就可以掌握企业的整个培训过程。“我们把这个作为审批依据，是不是就可以做到万无一失？”
平台搭建起来以后，企业搞内部培训不需要再请很多老师，只需在上面选取自己所需的培训课程，设定员工培训计划，可以节约大量资本。
王晓杰说，平台还可以提供针对个人的免费培训，解决大学生就业难的问题。“企业把招聘岗位所需的培训课件在上面一挂，大学生想去哪个岗位，提前进行学习，学习完获得一定的资格认证书以后，就可以拿到企业去应聘。”
在王晓杰看来，这个平台最大的创新之处，在于把互联网培训和政府审批结合起来，采取大数据对整个培训进行监管，政府管理部门在审批环节的监管问题就能解决。“下一步就是要考虑怎么通过更加细致的政策，来引导企业更好地做这个工作，甚至通过互联网大平台，帮助企业和最基层的劳动者尽可能多地获得实惠。”
失业保险基金除了用于保生活、促就业，还有一个重要的功能，即稳定企业岗位。据介绍，从2013年起，西安市每年可用于失业调控补贴的金额是3.6亿元，但实际上只能花出去600万元左右。今年，又出台了稳岗补贴政策，每年可用失业保险基金大约5个亿。怎么通过更加细致的宣传，甚至通过互联网大平台，来引导企业关注职工队伍稳定，促进失业人员再就业，帮助企业和失业人员渡过难关，是一件富有挑战但很有意义的工作。
“说心里话，我们企业一直认为，按时足额缴纳失业保险费，是企业应尽的责任和义务，就是为国家做贡献。没想到，当我们企业遇到困难的时候，还可能享受到国家的稳岗补贴。”西安电信公司经办人赵少龙开心地说。
近几年，随着经济下行压力的加大，就业形势的日益严峻，国家越来越重视从源头上控制失业人数的增加。今年，西安市在2013年落实省上失业调控补贴的基础上，又加大了对中省稳岗补贴政策的落实力度，将稳岗补贴政策实施范围扩大到了所有参加失业保险的企业，企业稳岗补贴最高为上年度企业缴纳失业保险费的百分之五十。但是，社保基金管理非常严格，这些钱很难花出去。
钱多，烫手，难花，这种悬在政策高空的痛苦，倒逼着市人社局积极探索新的审批管理模式。他们迫切希望看到自己的设想能够变成现实，让广大基层企业和劳动者能够深切地感受到政府的温暖。
国家政策：
失业保险稳定就业岗位
2015年9月，市人社局在宣传最新出台的稳岗补贴政策的过程中，发现很多企业并不知道失业保险“保生活、稳岗位、促就业”的功能，对失业调控补贴、稳岗补贴和促进就业政策更是知之甚少。
1999年，失业保险条例出台时，对失业保险基金的功能定位只有两项，一是保生活，二是促就业。2008年金融危机以后，国家逐步开始重视企业稳岗工作，西安市人社局也开始探索利用失业保险基金开展援企稳岗工作。2013年，西安市出台了失业调控补贴，企业最高可申请到上年度失业保险费30%的失业调控补贴。失业保险基金被赋予了一项新的职能—稳定企业职工岗位。
“理论上讲，每年我市可用于失业调控补贴的金额有3.6亿元，但实际上这些钱很难花出去，每年只能从失业保险基金支出600万元左右。今年，虽然我们下了很大功夫、想了很多办法，但受稳岗补贴政策的影响，失业调控补贴在第一季度只花出去800多万元，转岗培训安置企业职工8000多人。”市失业保险处谢琼说。
2014年年底，国家四部委联合出台了稳岗补贴的政策。随后，国务院出台文件将实施范围扩大到所有参保企业，而且补贴金额是企业上年度失业保险费的50%。
“这些文件的相继出台，充分说明失业保险在促进就业方面的地位和作用得到了国家层面的高度重视，随着全民参保步伐的加快，失业保险基金促进就业的功能还将得到充分的发挥。”这让市人社局副局长王晓杰感到非常振奋。
据市人社局失业保险处处长杨玉生介绍，到10月中旬，第一批审批通过的企业只有84家，只能花出去700多万元，还有很多企业没有审批。因此，为了提高稳岗补贴的审批速度，他专门把这些大企业的领导和经办人请过来，召开会议研究对策。“我告诉这些企业，一周内要把受理部门的手续办利索;如果是市本级的企业，我们统一送到社保中心按程序进行初审，争取与第二批的251家企业一起审批，年底之前把这些钱全部拨出去。”据了解，年底前可望给企业拨付稳岗补贴9930多万元，全年审批稳岗补贴资金超过1.7亿元，稳定企业职工岗位超过16万个。
雪中送炭：
经济下行下的企业福音
2015年11月7日，利君集团人力资源部王莹到市人社局失业保险处了解稳岗补贴的申报进展。自9月份在稳岗补贴政策培训会上听了市人社局的政策宣讲后，她便经常主动上门和市失业保险处沟通，想把政策用好用活，替企业多争取些补贴。
“目前我们的稳岗补贴资料都报过了，不知道审批程序走到哪一步了。”针对王莹的疑问，市失业保险处处长杨玉生打开电脑，在第一批审批的企业名单中没有查到。
“第二批审批通过的企业名单还没整理出来，只要初审部门过了，我们这儿争取尽快送财政局复核，年底前补贴应该能到账。”杨玉生对王莹说。
利君集团是西安市一家中型制药企业，有2000多名员工。这次申请稳岗补贴能拿到100多万元。“这笔钱的主要用途还是给员工缴纳社保。”王莹告诉记者，今年企业面临一个比较大的问题是整个企业要通过药监局认证，同时年底医药行业要换发药品生产许可证，还要往户县搬迁，由于配套设施跟不上，现在还没通气，很多新车间没办法开工。“这种情况下我们还要交社保，还要给员工发最基本的生活保障。所以稳岗补贴就非常及时，今天特地来看一下年底之前能不能到位。”
利君集团是第一批申请稳岗补贴的企业之一，作为经办人，王莹对此有切身体会：“2013年以来，失业调控补贴我们也领过两年，比较起来，这次审批的速度还是挺快的。我们去年申报补贴需要的资料还比较多，今年申报就简化了很多，环保证明、企业的审计报告等都不需要再出具了。以前仅这两项证明，就把三分之二的企业都排除在外了。”
利君公司除了在职员工，还有2000多名退休职工，企业负担比较重。“制药行业利润并不是那么高，现在人工费用特别高，用一个员工的费用，带社保每年需要五六万到七万之间。”王莹说，“所以我们对这些政策非常欢迎，目前经济下行的情况下，这笔钱无疑是雪中送炭，对员工也是一种信心。”
落实瓶颈：
政府有钱为何花不出去？
并非所有企业都能有这样主动而迫切的“跑政策”意识。怎么样让更多企业知道这项政策，今年市人社局也是绞尽了脑汁、想尽了办法。 记者正在采访市失业保险处谢琼时，一个女孩敲门进来询问，自己所在的企业员工离职后如何申领失业保险金？谢琼耐心解答之后，也不忘宣传一下稳岗补贴政策。“你们是哪个企业？多少人？稳岗政策你知道不？你100多人，如果裁员率低于城镇登记失业率，你可以领到上年度失业保险费50%的稳岗补贴。”谢琼强调，“这个政策针对所有参加失业保险企业。”
“这个还真不知道。”女孩说。
今年，关于稳岗补贴政策，西安市先后出台了两个文件。为了让更多企业知道这项政策，市人社局先后三次通过省市主要媒体进行宣传报道，并专门开设了稳岗补贴政策业务培训班。“为了让企业了解稳岗补贴政策，我们通过几个渠道给企业通知，打电话通知了将近两千多家企业，通过微信、短信平台又通知了将近一万多家企业，但真正报名的只有六百多家企业。真是‘饭好订，人难请’。” 失业保险处杨玉生不免有些心凉。
企业为什么申领稳岗补贴的积极性不高？“一个重要的原因，是企业领导不关注国家政策，企业经办人的工作积极性不高。”当市社保中心失业保险部和剑秋向一些比较熟悉的经办人宣讲政策时，对方的反应却有点出乎意料，“你不要告诉我，千万不要告诉我这事，你也不要给我们领导说这事啊。”
失业保险涉及社保、就业、人才三大领域，而稳岗补贴属于就业领域，企业负责社保方面的经办人即使知道这个政策，也不愿意主动跟领导汇报。“而且申请这个钱需要企业人力资源部、社保部门、培训部门通力合作，这也是导致钱花不出去的重要原因。”杨玉生说。
利君集团的王莹认为，“经办人不愿意增加自己工作量，所以这个政策到经办人就中断了。”在人力资源部工作十几年，王莹深知其原因，“这是由于一些企业还没感觉到狼真的来了。狼来了，政府是可以依靠的，你为什么不去依靠？适当的依靠是必须的。”
一个企业究竟能从人社部门拿到多少促进就业创业政府补贴？从就业资金来讲，如果企业吸纳10个就业困难人员，三年下来企业享受的企业社保补贴、小额担保贴息、劳动密集型企业贷款贴息、减免税政策的合计金额至少100万元。就失业保险来讲，企业每吸纳一名失业人员并参加失业人员职业培训，中介机构能拿到100元中介补贴，培训机构能拿到3330元职业培训补贴，企业能拿到1000元安置补贴。但是，除职业培训补贴外，其他补贴基本上很难花出去。2016年，市人社局计划建立下岗再就业人员联动机制，让各方都能享受政府的好政策，尽可能地缩短失业人员的就业等待期。
创新管理：
以互联网思维提升水平
“我最想说的是，稳岗补贴的核心并不是让企业去交社保，核心是提高企业职工的素质。企业职工技能提升了，岗位才能真正稳定。但是，我们有什么手段对企业内部培训进行全程监督？企业有什么资料让政府相信企业内部培训的真实性？这是一个信息不对等的问题。”这是市人社局副局长王晓杰长期考虑的问题。
以现有的监督手段和人员配备，无法对转岗培训进行全程监督。企业提出的申请，如果不批，是“行政不作为”;如果批了，则可能就是“行政乱作为”。为解决这个问题，市人社局先后推行了培训计划备案制、事前警示教育制、联合监督检查制、审批结果公示制，做到了企业自查、实地检查、随机抽查、即时检查、社会监督，效果比较好。
“现在，失业保险处只有三个人，每年什么也不干，全部到企业里检查，也不可能做到资金监管的万无一失，怎么办？只能依靠互联网大数据来处理这些问题。”
2015年，国务院下发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。王晓杰认真研读了这份文件，很多想法与他不谋而合，这大大激发了他的创新激情。
王晓杰用饱满的激情介绍了自己的创新思路。“通过互联网搭建一个企业在线教育平台，利用互联网大数据解决企业转岗培训和技能培训全程监控问题。这样钱就能够真正花在刀刃上了。”
这是一个类似于阿里巴巴的“企业在线教育平台”，每个培训机构都可以把培训资源放在上面作为一种商品来卖，企业可以在上面给员工选择培训课程，培训结果通过计算机大数据处理，政府部门就可以掌握企业的整个培训过程。“我们把这个作为审批依据，是不是就可以做到万无一失？”
平台搭建起来以后，企业搞内部培训不需要再请很多老师，只需在上面选取自己所需的培训课程，设定员工培训计划，可以节约大量资本。
王晓杰说，平台还可以提供针对个人的免费培训，解决大学生就业难的问题。“企业把招聘岗位所需的培训课件在上面一挂，大学生想去哪个岗位，提前进行学习，学习完获得一定的资格认证书以后，就可以拿到企业去应聘。”
在王晓杰看来，这个平台最大的创新之处，在于把互联网培训和政府审批结合起来，采取大数据对整个培训进行监管，政府管理部门在审批环节的监管问题就能解决。“下一步就是要考虑怎么通过更加细致的政策，来引导企业更好地做这个工作，甚至通过互联网大平台，帮助企业和最基层的劳动者尽可能多地获得实惠。”