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摘要：建立健全社会主义保障体系是时代发展需要，是构建以人为本的和谐社会重要指标。在新形势下，党和国家在构建和谐社会进程的中，进一步深化分配制度改革，积极健全社会保障体系，以解除国民生存危机和保障国民基本生活为本源职责的制度，努力增进国民福祉及促进社会和谐发展，建设富强民主文明和谐的社会主义国家。
关键词：社会保障体系；社会保障制度改革；社会主义市场经济；社会保障及福利
党的十六届六中全会做出了（中共中央央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义国家的内在要求。在20世纪头二十年，我们要按照建立社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的总体要求，本着责任明确、重点突出、制度协调、水平适当、机制合理、财务持续、管理科学的原则，建立起完善的的社会保障体系。
一、建立激励机制，健全社会主义市场经济社会保障体系
在政府和市场之间，政府要按“低水平、广覆盖、可持续”的原则提供强制性的基本生活和基本医疗保障，承担有限的责任，要通过制定相关政策鼓励企业或个人参加补充保险和商业保险，充分发挥市场机制的作用来实现高层次的保障。针对目前政府提供的社会保障仍占主导地位的现状，通过完善社会保障制度模式，并制定相应的优惠政策，发挥市场机制的激励作用，逐步让企业和个人通过参加补充保险、商业保险等承担更多的责任，同时，采取措施保持中华民族扶老携幼和互济互助的优良传统，继续发挥家庭和社会在提供生活保障方面的重要作用，从而减轻政府的社会保障责任。对所涉及的各级政府之间财政体制进行必要的调整，以解决责任与义务对称的问题。在政府内部各部门之间，要逐步建立劳动保障主管部门制定政策、税务机关征收社会保障税（费）、财政部门管理社会保障基金、社会保险经办机构负责待遇审核发放的管理机制，明确各部门的职责，并加强协作。同时，进一步完善社会保障基金管理制度，并适时研究建立社会保障预算，加强基金管理和监督，科学监测社会保障基金收支状况，及时研究制定有针对性的政策。
二、健全保险机制，完善社会主义社会保障体系
完善养老、失业、医疗及低保等各项社会保障制度，做好社会保障政策与就业政策的衔接。重点放在完善各项社会保险及最低生活保障制度、做好社会保障制度与就业政策的衔接上面，处理好维护社会公平和保持我国经济国际竞争力之间的关系。具体来说：一是统筹推进国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系改革，逐步解决基本养老保险转轨成本。坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，重点完善待遇与缴费的挂钩机制（如提高领取基本养老金的最低缴费年限、按个人预期寿命或平均余命计发个人账户养老金等、对提前退休者建立养老金扣减机制等）。二是完善失业保险制度。将失业保险待遇与促进再就业有机结合起来，充分发挥失业保险基金的使用效率。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，以失业保险制度取代下岗职工基本生活保障制度。三是坚持统账结合的基本医疗保险模式，继续扩大基本医疗保障的覆盖面，将基本医疗保障制度由城镇职工扩大到城镇所有居民，使包括个体从业人员、学生、家属等在内的所有城镇居民都能够得到基本的医疗保障。根据基金收支状况及时调整支付标准和范围，在控制费用的同时逐步提高基本医疗保障水平。四是进一步完善城市居民最低生活保障制度。研究制定科学规范的家庭财产收入审核办法，合理确定低保标准，使低保制度既能保障困难群体的基本生活，又有利于鼓励有劳动能力的低保对象再就业。至于低保对象在就医、住房及子女上学等方面的困难，要在相关政策法规中统筹研究解决。五是本着城乡协调发展的原则积极稳妥地推进农村社会保障工作。完善财政补助政策，因地制宜，加快推进新型农村合作医疗和贫困农民家庭医疗救助制度的建立。继续坚持政府救济、社会互助、子女瞻养、稳定土地政策的原则，在经济发达和财力充裕的少数地方可以完善原有的定期定量救济制度的基础上进行农村居民最低生活保障制度试点，保障贫困农民的最基本生活，有条件的地区还可以本着农民自愿、形式多样的原则进行农村养老保险改革试点。
三、提高服务和管理水平，建立健全社会保障服务和管理体系
根据建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，要以现代信息网络技术为基础，进一步完善社会保障服务和管理体系，强化社会保险经办机构的管理和服务职能。一是尽快建立覆盖全国的社会保障信息网络系统，并以统一的社会保障号码为基础，统一管理缴费、记录、核算、支付以及查询服务等信息，逐步实现全国联网。二是加快实行社会保险金委托银行、邮局等金融机构发放、实行财政集中支付的步伐，以让社会保险经办机构切实转变职能，重点做好政策咨询、核定发放资格和标准、预防和惩治欺诈等服务和管理工作，依法科学管理，提供周到服务。三是对社会保险统筹的项目、范围进行认真清理和归并，各地区之间统筹项目和范围要基本一致，标准也要大致相同，使不同地区的劳动者享受大体公平的社会保障待遇，促进劳动力跨地区的合理流动。四是离退休人员等社会保障对象要脱离其原工作单位，统一由其所在街道、社区实行社会化管理。企、事业单位只承担缴费（税）义务，不承担支付社会保障待遇和社会保障对象管理等社会性事务。
参考文献：
1、宋晓梧.中国社会保障制度改革[M].清华大学出版社,2001.
2、陈佳贵,王延中.中国社会保障发展报告[M].社会科学文献出版社,2004.
（作者单位：山东省惠民县人力资源和社会保障局）
关键词：社会保障体系；社会保障制度改革；社会主义市场经济；社会保障及福利
党的十六届六中全会做出了（中共中央央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义国家的内在要求。在20世纪头二十年，我们要按照建立社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的总体要求，本着责任明确、重点突出、制度协调、水平适当、机制合理、财务持续、管理科学的原则，建立起完善的的社会保障体系。
一、建立激励机制，健全社会主义市场经济社会保障体系
在政府和市场之间，政府要按“低水平、广覆盖、可持续”的原则提供强制性的基本生活和基本医疗保障，承担有限的责任，要通过制定相关政策鼓励企业或个人参加补充保险和商业保险，充分发挥市场机制的作用来实现高层次的保障。针对目前政府提供的社会保障仍占主导地位的现状，通过完善社会保障制度模式，并制定相应的优惠政策，发挥市场机制的激励作用，逐步让企业和个人通过参加补充保险、商业保险等承担更多的责任，同时，采取措施保持中华民族扶老携幼和互济互助的优良传统，继续发挥家庭和社会在提供生活保障方面的重要作用，从而减轻政府的社会保障责任。对所涉及的各级政府之间财政体制进行必要的调整，以解决责任与义务对称的问题。在政府内部各部门之间，要逐步建立劳动保障主管部门制定政策、税务机关征收社会保障税（费）、财政部门管理社会保障基金、社会保险经办机构负责待遇审核发放的管理机制，明确各部门的职责，并加强协作。同时，进一步完善社会保障基金管理制度，并适时研究建立社会保障预算，加强基金管理和监督，科学监测社会保障基金收支状况，及时研究制定有针对性的政策。
二、健全保险机制，完善社会主义社会保障体系
完善养老、失业、医疗及低保等各项社会保障制度，做好社会保障政策与就业政策的衔接。重点放在完善各项社会保险及最低生活保障制度、做好社会保障制度与就业政策的衔接上面，处理好维护社会公平和保持我国经济国际竞争力之间的关系。具体来说：一是统筹推进国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系改革，逐步解决基本养老保险转轨成本。坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，重点完善待遇与缴费的挂钩机制（如提高领取基本养老金的最低缴费年限、按个人预期寿命或平均余命计发个人账户养老金等、对提前退休者建立养老金扣减机制等）。二是完善失业保险制度。将失业保险待遇与促进再就业有机结合起来，充分发挥失业保险基金的使用效率。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，以失业保险制度取代下岗职工基本生活保障制度。三是坚持统账结合的基本医疗保险模式，继续扩大基本医疗保障的覆盖面，将基本医疗保障制度由城镇职工扩大到城镇所有居民，使包括个体从业人员、学生、家属等在内的所有城镇居民都能够得到基本的医疗保障。根据基金收支状况及时调整支付标准和范围，在控制费用的同时逐步提高基本医疗保障水平。四是进一步完善城市居民最低生活保障制度。研究制定科学规范的家庭财产收入审核办法，合理确定低保标准，使低保制度既能保障困难群体的基本生活，又有利于鼓励有劳动能力的低保对象再就业。至于低保对象在就医、住房及子女上学等方面的困难，要在相关政策法规中统筹研究解决。五是本着城乡协调发展的原则积极稳妥地推进农村社会保障工作。完善财政补助政策，因地制宜，加快推进新型农村合作医疗和贫困农民家庭医疗救助制度的建立。继续坚持政府救济、社会互助、子女瞻养、稳定土地政策的原则，在经济发达和财力充裕的少数地方可以完善原有的定期定量救济制度的基础上进行农村居民最低生活保障制度试点，保障贫困农民的最基本生活，有条件的地区还可以本着农民自愿、形式多样的原则进行农村养老保险改革试点。
三、提高服务和管理水平，建立健全社会保障服务和管理体系
根据建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，要以现代信息网络技术为基础，进一步完善社会保障服务和管理体系，强化社会保险经办机构的管理和服务职能。一是尽快建立覆盖全国的社会保障信息网络系统，并以统一的社会保障号码为基础，统一管理缴费、记录、核算、支付以及查询服务等信息，逐步实现全国联网。二是加快实行社会保险金委托银行、邮局等金融机构发放、实行财政集中支付的步伐，以让社会保险经办机构切实转变职能，重点做好政策咨询、核定发放资格和标准、预防和惩治欺诈等服务和管理工作，依法科学管理，提供周到服务。三是对社会保险统筹的项目、范围进行认真清理和归并，各地区之间统筹项目和范围要基本一致，标准也要大致相同，使不同地区的劳动者享受大体公平的社会保障待遇，促进劳动力跨地区的合理流动。四是离退休人员等社会保障对象要脱离其原工作单位，统一由其所在街道、社区实行社会化管理。企、事业单位只承担缴费（税）义务，不承担支付社会保障待遇和社会保障对象管理等社会性事务。
参考文献：
1、宋晓梧.中国社会保障制度改革[M].清华大学出版社,2001.
2、陈佳贵,王延中.中国社会保障发展报告[M].社会科学文献出版社,2004.
（作者单位：山东省惠民县人力资源和社会保障局）