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摘要：随着我国国民经济的不断发展，建筑工程行业的发展也日益蓬勃。其中反映出的问题也日益增多，由此建筑工程的安全管理也成为企业关注的重中之重。本文着重对石油炼化行业建筑施工行业安全管理中存在的问题进行阐述，并相应地提出优化方案。
关键字：安全管理;建筑工程;安全意识;方法;完善措施
Abstract: With the development of our national economy, the development of construction industry is becoming more and more vigorous. This reflects the problem also increasingly grow in quantity, the safety management of construction project has become priority among priorities. This paper focuses on the petrochemical industry construction industry safety management problems, and put forward corresponding optimization program.
Key words: safety management; construction project; safety consciousness; method; improvement measures
中图分类号：TU45 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
（一）石油炼化行业建筑施工安全管理中存在的几点问题
1.1农民工综合素质有限，安全意识淡薄
无论在中油内部还是在其外部的建筑施工中，土建工程通常都由农民工来完成。这部分人员的综合素质参差不齐，特别是安全意识相对淡薄，这就给我们的管理特别是安全管理带来了很大的难度。一方面他们接受的教育程度有限，综合素质相对较低，不易接受条条框框的约束，如果管理者的方法再不适合他们的胃口，就很容易引发不必要的矛盾或冲突；另一方他们的安全意识相对淡薄，不能全面的识别本岗位的风险，更不存在控制风险的问题了，只靠侥幸心理，对什么施工方案、安全交底根本不预理会，自己想怎么干就怎么干，只想进度不想安全；再有就是专业性较强的特殊工种（电工、焊工等），虽然这些人多数都经过专业培训，但也有少部分人是花钱买到的证件，因此这些人员专业技能和安全防范意识相对较差。以上这些既不能保证施工人员的安全也保障不了施工质量的安全。
1.2部分安全管理人员的专业技能和管理水平不能适应现场的需要
随着我国国民经济的不断发展，建筑工程行业的发展也日益蓬勃，包括中油内部的发展和建设，从而对安全管理人员的需求量自然就增加了，但就目前现有的安全管理人员队伍看，确实有一部分人员缺乏安全专业技能与管理经验。一是不能准确地识别出现场存在的风险，不知采取怎样的措施来控制风险；二是不会编写、审核施工安全技术方案，查不出方案中应有而又被忽略了的主要内容；三是不会编写应急预案，不会组织应急演练；四是不能高效地协调各方面的关系，包括对违规违章人员的耐心说服与劝导等等。以上这些同样既不能保证施工人员的安全也保障不了施工质量的安全。
1.3企业领导对安全管理的重视程度不够
企业领导（项目经理）在施工现场安全管理中起着至关重要的作用，他们的一言一行、一举一动对周围人的影响非常大，这也就是所谓的“有感领导”，包括建立完善的安全管理制度、组建强有力的安全组织机构、为各岗位人员配备标准充足的劳动保护用品、用于治理安全隐患的投入等等，都需要企业领导（项目经理）来组织落实。但很多企业领导（项目经理）对安全工作重视不够，往往是会上喊安全、嘴上说安全，可在实际的安全投入上迟迟不动，又理由充足的什么“用不着”呀、“小题大做”呀等等。一旦出了事故他们又推三拖四找借口，既不承担责任又不想有损失。
1.4企业内部管理体制和运行机制对现场安全管理的影响较大
随着经济的不断发展，很多企业或单位也在不断的进行重组改制，通过对产业结构的调整与改革，使企业结构、管理机制、运行体制、人员安排、工艺流程、生产方式等都有了很大的变化。在体制的改革过程中，各项职能和措施还不能完善的发挥到生产运行当中，因此，在管理当中不可避免的会产生一些问题，如监督上的失控、安全生产中的安全基础工作不实、管理上的脱节等。尤其是基层单位纪律松弛、员工散漫无人管理、制度不够严谨，现场管理制度滑坡，工人有章不循、安全职责不能落实到位、现场工人安全意识淡薄、不安全行为颇多、风险管理失控的现象时有发生。
（二）安全管理存在问题的解决方法与优化措施浅析
2.1坚持“三级”安全培训制度，提高作业人员的安全意识是安全工作的基础
“三级”培训就是业主、总包和施工单位的培训。实践证明：只有通过这三级培训才能使那些综合素质相对较低、安全意识相对淡薄的进场施工人员，了解或熟悉“入场须知”、安全管理规定和制度等，从而增强他们的安全意识，提高他们的防范技能，减少事故的发生。这“三级”培训应强制执行，否则不能进场施工作业。目前很多单位特别是个体小型承包队，很不情愿地接受安全教育和培训，一怕耽误施工（作业）时间，二还要付出一定的费用，常以各种借口和理由推托，得过且过。针对这一现象，本文强调必须采取强制措施落实“三级”教育，中国石油有“企业必须对员工进行健康安全环境培训”的规定，无论是中油内部还是中油外部的施工现场都应这样做，以提高作业人员的安全意识为目的，这也是安全工作的基础。
2.2加大安全管理人员队伍的培训和培养，以满足安全管理的需要
近年来，国家和各省采取了各种措施和办法培训安全管理人员，使之队伍不断壮大，但还远远满足不了建筑市场的需要。就是这部分经过培训的人员，多数也是只有理论缺少现场实际管理经验，所以对这部分人的培养势在必行。建议采取传帮带或师傅带徒弟的做法，也可采取内部培训的做法，有理论指导也有现场实际经验介绍，这样只要做过一个完整的项目（一般为2-3年时间）就会成长一批较合格的安全管理队伍。再就是采取层级管理机制，既由业主、监理、总包和施工单位共同管理，以弥补其薄弱的部分，这样也就大大缓解了单位安全管理队伍不足的状况，同时还能起到了相互监督的作用。
2.3，加强安全投入的监督，实现安全措施费专款专用
現在，很多建设单位都将安全措施费同进度款一起下拨给施工单位或总包单位，没有区分安全措施费和进度款各是多少。这样一来，本就资金匮乏的施工单位，往往将安全款当成进度款使用，而安全管理人员也无法清楚本项目的安全措施费到底有多少？拨下来了没有？既无法申请费用改善安全环境。为此建议：一是明确安全措施费并单拨，做到专款专用；二是设立监督机构，最好这个监督机构由建设单位或指定的监理单位来完成，以确保安全措施费真正用于改善安全环境上。只有这样安全工作才能真正得以落实，事故才能降到最低。
2.4完善奖惩机制，激发广大员工积极参与安全管理的热情
在项目建设过程中，应在各级建立完善的奖惩机制，对各层次人员安全工作表现好的单位和个人实施表彰和奖励，以进一步激发广大员工积极参与安全管理的热情。依据各级编制的《安全管理奖惩办法》，定期或不定期组织实施。例如：完成一个施工阶段、实现一个里程碑或会战结束，也可以按安全人工时进行。费用从安全措施费中支出，总之这个机制一定要建立并实施。
2.5将安全管理列入业绩考核范畴，让每位管理者都有压力
以每位管理者的管理范围或区域划定安全生产管理责任区，将安全压力层层分解到每位管理人员身上，定期组织检查考核并将考核结果纳入“评先争优”和晋升的主要指标。这样，一能减轻主要管理者的负担；二是让所有管理者都主动参与安全管理，效果肯定要好得多；三会形成一种齐抓共管的良好工作氛围。
参考文献：
[1]李钰.建筑施工安全[M].中国建筑工业出版社.
[2]周燕.国外建筑安全管理集粹[J].建筑安全,2007,5.
[3]钱程.美国的建筑安全监管执法[J].《安全与健康》,2010,3.
关键字：安全管理;建筑工程;安全意识;方法;完善措施
Abstract: With the development of our national economy, the development of construction industry is becoming more and more vigorous. This reflects the problem also increasingly grow in quantity, the safety management of construction project has become priority among priorities. This paper focuses on the petrochemical industry construction industry safety management problems, and put forward corresponding optimization program.
Key words: safety management; construction project; safety consciousness; method; improvement measures
中图分类号：TU45 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
（一）石油炼化行业建筑施工安全管理中存在的几点问题
1.1农民工综合素质有限，安全意识淡薄
无论在中油内部还是在其外部的建筑施工中，土建工程通常都由农民工来完成。这部分人员的综合素质参差不齐，特别是安全意识相对淡薄，这就给我们的管理特别是安全管理带来了很大的难度。一方面他们接受的教育程度有限，综合素质相对较低，不易接受条条框框的约束，如果管理者的方法再不适合他们的胃口，就很容易引发不必要的矛盾或冲突；另一方他们的安全意识相对淡薄，不能全面的识别本岗位的风险，更不存在控制风险的问题了，只靠侥幸心理，对什么施工方案、安全交底根本不预理会，自己想怎么干就怎么干，只想进度不想安全；再有就是专业性较强的特殊工种（电工、焊工等），虽然这些人多数都经过专业培训，但也有少部分人是花钱买到的证件，因此这些人员专业技能和安全防范意识相对较差。以上这些既不能保证施工人员的安全也保障不了施工质量的安全。
1.2部分安全管理人员的专业技能和管理水平不能适应现场的需要
随着我国国民经济的不断发展，建筑工程行业的发展也日益蓬勃，包括中油内部的发展和建设，从而对安全管理人员的需求量自然就增加了，但就目前现有的安全管理人员队伍看，确实有一部分人员缺乏安全专业技能与管理经验。一是不能准确地识别出现场存在的风险，不知采取怎样的措施来控制风险；二是不会编写、审核施工安全技术方案，查不出方案中应有而又被忽略了的主要内容；三是不会编写应急预案，不会组织应急演练；四是不能高效地协调各方面的关系，包括对违规违章人员的耐心说服与劝导等等。以上这些同样既不能保证施工人员的安全也保障不了施工质量的安全。
1.3企业领导对安全管理的重视程度不够
企业领导（项目经理）在施工现场安全管理中起着至关重要的作用，他们的一言一行、一举一动对周围人的影响非常大，这也就是所谓的“有感领导”，包括建立完善的安全管理制度、组建强有力的安全组织机构、为各岗位人员配备标准充足的劳动保护用品、用于治理安全隐患的投入等等，都需要企业领导（项目经理）来组织落实。但很多企业领导（项目经理）对安全工作重视不够，往往是会上喊安全、嘴上说安全，可在实际的安全投入上迟迟不动，又理由充足的什么“用不着”呀、“小题大做”呀等等。一旦出了事故他们又推三拖四找借口，既不承担责任又不想有损失。
1.4企业内部管理体制和运行机制对现场安全管理的影响较大
随着经济的不断发展，很多企业或单位也在不断的进行重组改制，通过对产业结构的调整与改革，使企业结构、管理机制、运行体制、人员安排、工艺流程、生产方式等都有了很大的变化。在体制的改革过程中，各项职能和措施还不能完善的发挥到生产运行当中，因此，在管理当中不可避免的会产生一些问题，如监督上的失控、安全生产中的安全基础工作不实、管理上的脱节等。尤其是基层单位纪律松弛、员工散漫无人管理、制度不够严谨，现场管理制度滑坡，工人有章不循、安全职责不能落实到位、现场工人安全意识淡薄、不安全行为颇多、风险管理失控的现象时有发生。
（二）安全管理存在问题的解决方法与优化措施浅析
2.1坚持“三级”安全培训制度，提高作业人员的安全意识是安全工作的基础
“三级”培训就是业主、总包和施工单位的培训。实践证明：只有通过这三级培训才能使那些综合素质相对较低、安全意识相对淡薄的进场施工人员，了解或熟悉“入场须知”、安全管理规定和制度等，从而增强他们的安全意识，提高他们的防范技能，减少事故的发生。这“三级”培训应强制执行，否则不能进场施工作业。目前很多单位特别是个体小型承包队，很不情愿地接受安全教育和培训，一怕耽误施工（作业）时间，二还要付出一定的费用，常以各种借口和理由推托，得过且过。针对这一现象，本文强调必须采取强制措施落实“三级”教育，中国石油有“企业必须对员工进行健康安全环境培训”的规定，无论是中油内部还是中油外部的施工现场都应这样做，以提高作业人员的安全意识为目的，这也是安全工作的基础。
2.2加大安全管理人员队伍的培训和培养，以满足安全管理的需要
近年来，国家和各省采取了各种措施和办法培训安全管理人员，使之队伍不断壮大，但还远远满足不了建筑市场的需要。就是这部分经过培训的人员，多数也是只有理论缺少现场实际管理经验，所以对这部分人的培养势在必行。建议采取传帮带或师傅带徒弟的做法，也可采取内部培训的做法，有理论指导也有现场实际经验介绍，这样只要做过一个完整的项目（一般为2-3年时间）就会成长一批较合格的安全管理队伍。再就是采取层级管理机制，既由业主、监理、总包和施工单位共同管理，以弥补其薄弱的部分，这样也就大大缓解了单位安全管理队伍不足的状况，同时还能起到了相互监督的作用。
2.3，加强安全投入的监督，实现安全措施费专款专用
現在，很多建设单位都将安全措施费同进度款一起下拨给施工单位或总包单位，没有区分安全措施费和进度款各是多少。这样一来，本就资金匮乏的施工单位，往往将安全款当成进度款使用，而安全管理人员也无法清楚本项目的安全措施费到底有多少？拨下来了没有？既无法申请费用改善安全环境。为此建议：一是明确安全措施费并单拨，做到专款专用；二是设立监督机构，最好这个监督机构由建设单位或指定的监理单位来完成，以确保安全措施费真正用于改善安全环境上。只有这样安全工作才能真正得以落实，事故才能降到最低。
2.4完善奖惩机制，激发广大员工积极参与安全管理的热情
在项目建设过程中，应在各级建立完善的奖惩机制，对各层次人员安全工作表现好的单位和个人实施表彰和奖励，以进一步激发广大员工积极参与安全管理的热情。依据各级编制的《安全管理奖惩办法》，定期或不定期组织实施。例如：完成一个施工阶段、实现一个里程碑或会战结束，也可以按安全人工时进行。费用从安全措施费中支出，总之这个机制一定要建立并实施。
2.5将安全管理列入业绩考核范畴，让每位管理者都有压力
以每位管理者的管理范围或区域划定安全生产管理责任区，将安全压力层层分解到每位管理人员身上，定期组织检查考核并将考核结果纳入“评先争优”和晋升的主要指标。这样，一能减轻主要管理者的负担；二是让所有管理者都主动参与安全管理，效果肯定要好得多；三会形成一种齐抓共管的良好工作氛围。
参考文献：
[1]李钰.建筑施工安全[M].中国建筑工业出版社.
[2]周燕.国外建筑安全管理集粹[J].建筑安全,2007,5.
[3]钱程.美国的建筑安全监管执法[J].《安全与健康》,2010,3.