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[摘 要] 林业既是生态建设的主体，又是服务业发展的重要力量。通过在做大做强森林旅游业、规范发展特色林业产业、大力实施生态建设工程等方面充分发挥林业部门的职能作用，推动和促进服务业健康发展。
[关键词] 林业 职能作用 服务业 发展
[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0120-01
集安市林业局是全市较大的部门之一，是我市生态文明建设的主要力量。按照全省服务业发展攻坚要求，结合林业工作实际，现就如何发挥林业部门的职能作用，推动和促进我市服务业发展，提出以下几点意见和建议：
1 要做大做强森林旅游业，发挥辐射带动作用，促进全市服务业健康发展
以五女峰国家森林公园景区提升改造为依托，积极开发环鸭绿江、浑江、新开河、苇沙河等森林景观旅游带，重点抓好五女峰国家森林公园扩建项目、老秃顶（热闹）、长岗、霸王山城森林旅游的开发建设。到2020年，全市森林旅游年综合产值达到20亿元。
2 要规范发展特色林业产业，提升林业经济实力，为全市服务业发展提供强大的正能量
2.1 种植业
按照人参产业发展规划，严格控制占用林地种植人参面积；科学规范有序发展林下参产业，到2020年，累计达到20万亩；其它中小药材发展到1万亩；人工种植山野菜基地发展到2万亩；新发展1.5代红松1万亩；优质大榛子产业基地发展到2万亩；地栽木耳等食用菌产业发展到1000万棒。到2020年种植业年创产值45亿元。
2.2 养殖业
到2020年末，全市养殖业要突破3亿元。力争通过5年努力，把野生动物驯养业培育成兴林富民的主导产业。
2.2.1林蛙养殖业：以清河、台上、青石以及六个国营林场等重点林区为重点，充分利用林下丰沛的沟系资源，大力推广生态养蛙、科学养蛙技术。到2020年全市林蛙年回捕量达到500吨，林蛙油等主要产品产量比2015年翻一翻，产值达到1.5亿元以上。
2.2.2蜜蜂产业：以益盛永泰蜂业有限公司为龙头，充分利用我市的资源优质，大力发展蜜蜂产业。到2020年末，全市养蜂户达到1000户，养蜂5万箱，年产蜂蜜500吨，产值达到0.5亿元。
2.3 林特产品加工业
规模以上人参精深加工企业达到5户，松籽加工企业达到2户，林蛙加工企业1户，葡萄酒加工企业10户，五味子加工企业2户。到十三五末，实现年产值突破30亿元。
2.4 苗木花卉产业
重点培育乡土树种及东北特有的珍贵树种。到2020年，全市绿化大苗产业基地发展到2万亩，年产值实现2亿元。
3 要大力实施生态建设工程，改善生态环境质量，为全市服务业发展铸造金字招牌
3.1 生态造林工程
完成各类工程造林2667公顷，保证苗木质量和栽植质量，当年成活率和三年保存率要分别达到85%和80%以上。同时要做好各项工程补助资金的兑现工作。
3.2 森林经营工程
在扩大中幼林抚育试点的基础上，全面启动森林抚育经营，完成中幼林抚育3333公顷，低质低效林改造1000公顷。到2020年，森林蓄积量达2500万立方米，国家级重点公益林稳定在12.8万公顷，省级公益林稳定在1.2万公顷，全市6个国营林场天然林全部纳入国家重点公益林管理和天然林保护工程。
3.3 绿色通道和城乡绿化美化工程
到2020年，城区绿化覆盖率达到40%以上，城区人均占有公园绿地面积11.4平方米以上，乡镇所在地绿化覆盖率达到37%以上，村屯绿化覆盖率达到35%以上；高标准打造集通高速公路、集锡公路、集丹公路、铁路等交通干线两侧绿化美化工程，建设景观丰富、层次分明、生态环境优美的森林通道。全市县级以上公路、铁路、80%以上的乡级公路和江河堤坝达到绿化美化标准，厂矿、城镇机关、企事业单位、学校、部队驻地90%以上实现绿化美化。
3.4 生物多样性保护工程
重点抓好中华秋沙鸭、极北小鲵、东北虎、豹等濒危野生动物和东北红豆杉、黄菠萝、刺楸、紫椴、水曲柳等珍贵树种的拯救、保护与恢复。鼓励针阔混交造林，珍贵乡土阔叶树种的年育苗面积保持在200亩以上，达到自给有余。继续加强古树名木保护，对有重要经济、科学文化、历史价值的各类古树，由市政府进行公告，建立档案，落实保护管理措施。到2020年，全市90%以上典型生态系统类型得到有效保护与恢复。
3.5 森林灾害防控工程
森林防火工作。完成中朝边境防火隔离带建设工程，建设省级森林火险预警分中心1个、森林火险要素监测站3个、可燃物因子采集站6个，营造生物防火林带100公里；建立森林消防专业队伍3支、森林消防半专业队伍15支，森林防火物资储备库1个。到2020年，全省森林火灾受害率稳定控制在0.05‰以下，森林火灾发生率控制在4公顷/次以下，瞭望监测覆盖率达到90%以上，重点治理区域森林防火语音通讯平均覆盖率达到95%以上，一般治理区域达到90%以上。林业有害生物监测、检疫和防治工程。认真贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的林业有害生物防治方针和“以营林措施为基础，生物防治为主导，化学防治为紧急补救手段，协调运用其他措施”的防治指导思想，做好栗山天牛、日本松干蚧、花布灯蛾、落叶松早落病等我市主要森林病虫害的防治工作。到2020年，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。
3.6 湿地保护与管理工程
到2020年，完成霸王潮国家湿地公园整体开发展建设，顺利通过国家检查验收。新建鸭绿江湿地、浑江湿地、苇沙河湿地、新开河湿地、通沟河湿5个湿地自然保护区或湿地小区建设，新增湿地自然保护区面积100公顷。
作者简介：尚春财（1962-），男，吉林集安人，工程师，主要从事森林资源经营管理工作。
[关键词] 林业 职能作用 服务业 发展
[中图分类号] S7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0120-01
集安市林业局是全市较大的部门之一，是我市生态文明建设的主要力量。按照全省服务业发展攻坚要求，结合林业工作实际，现就如何发挥林业部门的职能作用，推动和促进我市服务业发展，提出以下几点意见和建议：
1 要做大做强森林旅游业，发挥辐射带动作用，促进全市服务业健康发展
以五女峰国家森林公园景区提升改造为依托，积极开发环鸭绿江、浑江、新开河、苇沙河等森林景观旅游带，重点抓好五女峰国家森林公园扩建项目、老秃顶（热闹）、长岗、霸王山城森林旅游的开发建设。到2020年，全市森林旅游年综合产值达到20亿元。
2 要规范发展特色林业产业，提升林业经济实力，为全市服务业发展提供强大的正能量
2.1 种植业
按照人参产业发展规划，严格控制占用林地种植人参面积；科学规范有序发展林下参产业，到2020年，累计达到20万亩；其它中小药材发展到1万亩；人工种植山野菜基地发展到2万亩；新发展1.5代红松1万亩；优质大榛子产业基地发展到2万亩；地栽木耳等食用菌产业发展到1000万棒。到2020年种植业年创产值45亿元。
2.2 养殖业
到2020年末，全市养殖业要突破3亿元。力争通过5年努力，把野生动物驯养业培育成兴林富民的主导产业。
2.2.1林蛙养殖业：以清河、台上、青石以及六个国营林场等重点林区为重点，充分利用林下丰沛的沟系资源，大力推广生态养蛙、科学养蛙技术。到2020年全市林蛙年回捕量达到500吨，林蛙油等主要产品产量比2015年翻一翻，产值达到1.5亿元以上。
2.2.2蜜蜂产业：以益盛永泰蜂业有限公司为龙头，充分利用我市的资源优质，大力发展蜜蜂产业。到2020年末，全市养蜂户达到1000户，养蜂5万箱，年产蜂蜜500吨，产值达到0.5亿元。
2.3 林特产品加工业
规模以上人参精深加工企业达到5户，松籽加工企业达到2户，林蛙加工企业1户，葡萄酒加工企业10户，五味子加工企业2户。到十三五末，实现年产值突破30亿元。
2.4 苗木花卉产业
重点培育乡土树种及东北特有的珍贵树种。到2020年，全市绿化大苗产业基地发展到2万亩，年产值实现2亿元。
3 要大力实施生态建设工程，改善生态环境质量，为全市服务业发展铸造金字招牌
3.1 生态造林工程
完成各类工程造林2667公顷，保证苗木质量和栽植质量，当年成活率和三年保存率要分别达到85%和80%以上。同时要做好各项工程补助资金的兑现工作。
3.2 森林经营工程
在扩大中幼林抚育试点的基础上，全面启动森林抚育经营，完成中幼林抚育3333公顷，低质低效林改造1000公顷。到2020年，森林蓄积量达2500万立方米，国家级重点公益林稳定在12.8万公顷，省级公益林稳定在1.2万公顷，全市6个国营林场天然林全部纳入国家重点公益林管理和天然林保护工程。
3.3 绿色通道和城乡绿化美化工程
到2020年，城区绿化覆盖率达到40%以上，城区人均占有公园绿地面积11.4平方米以上，乡镇所在地绿化覆盖率达到37%以上，村屯绿化覆盖率达到35%以上；高标准打造集通高速公路、集锡公路、集丹公路、铁路等交通干线两侧绿化美化工程，建设景观丰富、层次分明、生态环境优美的森林通道。全市县级以上公路、铁路、80%以上的乡级公路和江河堤坝达到绿化美化标准，厂矿、城镇机关、企事业单位、学校、部队驻地90%以上实现绿化美化。
3.4 生物多样性保护工程
重点抓好中华秋沙鸭、极北小鲵、东北虎、豹等濒危野生动物和东北红豆杉、黄菠萝、刺楸、紫椴、水曲柳等珍贵树种的拯救、保护与恢复。鼓励针阔混交造林，珍贵乡土阔叶树种的年育苗面积保持在200亩以上，达到自给有余。继续加强古树名木保护，对有重要经济、科学文化、历史价值的各类古树，由市政府进行公告，建立档案，落实保护管理措施。到2020年，全市90%以上典型生态系统类型得到有效保护与恢复。
3.5 森林灾害防控工程
森林防火工作。完成中朝边境防火隔离带建设工程，建设省级森林火险预警分中心1个、森林火险要素监测站3个、可燃物因子采集站6个，营造生物防火林带100公里；建立森林消防专业队伍3支、森林消防半专业队伍15支，森林防火物资储备库1个。到2020年，全省森林火灾受害率稳定控制在0.05‰以下，森林火灾发生率控制在4公顷/次以下，瞭望监测覆盖率达到90%以上，重点治理区域森林防火语音通讯平均覆盖率达到95%以上，一般治理区域达到90%以上。林业有害生物监测、检疫和防治工程。认真贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的林业有害生物防治方针和“以营林措施为基础，生物防治为主导，化学防治为紧急补救手段，协调运用其他措施”的防治指导思想，做好栗山天牛、日本松干蚧、花布灯蛾、落叶松早落病等我市主要森林病虫害的防治工作。到2020年，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。
3.6 湿地保护与管理工程
到2020年，完成霸王潮国家湿地公园整体开发展建设，顺利通过国家检查验收。新建鸭绿江湿地、浑江湿地、苇沙河湿地、新开河湿地、通沟河湿5个湿地自然保护区或湿地小区建设，新增湿地自然保护区面积100公顷。
作者简介：尚春财（1962-），男，吉林集安人，工程师，主要从事森林资源经营管理工作。