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摘要：高校财务管理内控制度，就是指高校基于确保财产安全、使得财务收支没有纰漏、财务资料完备准确、提高高校的整体经济效益而制定的一整套财务制度。目前，高校财务管理的主要问题表现在观念上、管理上和人员素质上，在财务管理和核算方面也出现了诸多漏洞与弊端。因此，我们要解放思想，开拓思路，转变观念，尽快建立健全各项财务管理制度，更好地提升高校综合管理水平，更好地服务于我国高教事业，促使其健康稳定快速发展。
关键词：高校；财务管理；内控制度
所谓高校财务管理内控制度，就是指高校基于确保财产安全、使得财务收支没有纰漏、财务资料完备准确、提高高校的整体经济效益而制定的一整套财务制度。目前我国高校财务管理内控制度存在诸多漏洞与弊端，比如治理者的经验缺乏、会计人员的素质不高、评价机制的缺乏等。因此，必须分析解决高校财务管理中存在的问题，有针对性地提出配套解决方案。
一、高校财务管理内控制度面临的主要问题
（一）治理者的经验缺乏制约了内控制度的实施
目前为止，由于整个教育体制的影响，很多高校依旧属于传统经验治理的范畴，高校领导经常以行政命令的方法代替内部控制，最终使得内控制度的实施面临着较大的问题，使得财务管理的内部控制制度基础薄弱。不少高校领导没有对会计予以高度重视，仅仅将其视为一种信息披露和记账的方式.更有甚者,不少高校领导对财务报表反映出的问题置之不理。以上种种现象使得财会部门的职责权限范围、岗位责任制、账务处置程序、内部牵制制度等方面都较为缺乏。这就造成了高校的财务控制能力不强、现金管理不严、资产管理混乱以及成本支出核算不实等问题。
（二）员工素质低下给内控制度带来了不利影响
高校财务管理内控制度的执行主体是一线会计人员，然而，由于财会人员的素质低下，很多高校的财务管理内控制度流于形式。部分高校领导在财务人员的选用上带有随意性色彩。一些高校的会计人员学历不高，很多没有深入涉及会计理论，难以适应复杂的会计环境。加之高校领导者对财务的认识错误，更加影响了财务人员素质的提高。除此之外，有不少会计人员缺乏工作的积极性和责任心，个别会计人员十分轻视法律法规，视其为摆设，因而经常弄虚作假，极大地影响了会计信息的真实性。以上种种问题对高校财务管理内控制度的建立以及执行带来了极大的不利影响。此外，部分高校的会计人员没有敏锐性，对已经出现的新情况及新问题熟视无睹，对高校财务管理内控制度不能及时有效地有所行动，对于财务问题的治理控制方法不能做到与时俱进。
（三）评价机制的缺乏使得内控制度执行力不足
现阶段，由于种种原因，不少高校尚未建立起财务管理内控制度的评价机制，对于内控制度实施效果的考核缺乏系统的考核制度，这就使得很多监督检查都没有很好的执行。比如，一些高校并没有坚持相互分离控制的方法，没有建立完备的制衡机制，对领导的监督约束机制也没有建立起来，高校下面各个子系统的制衡力度不够。在具体操作过程中，部分高校没有专门设置记账职员、保管职员的职位，有的高校出现了一个人兼任多个职务的现象。除此之外，部分高校并没有对事项决策的执行进行有效地制约。所以，在缺乏监督机制的前提基础下，高校财务管理的内部控制制度执行力严重不足。
二、加强高校内控制度的主要对策建议
针对高校财务管理内控制度面临的诸多问题，笔者认为，应该从以下方面做好高校内部控制制度的创新。
（一）建立财务管理内控制度的监督评价机制
财务管理内控制度的监督评价机制建立，需要从四个方面做起。首先要确保健全。衡量内控制度的监督评价机制建立起来的标准主要有：每个亟待控制的环节有没有对其进行控制，有没有将其紧密衔接起来，还有就是高校有没有建立完善的检查监督机制。其次为是否实用。财务管理内控制度监督评价机制的建立有没有从高校的实际出发，有没有尊重每个高校的个性，实不实用对于内控制度监督评价机制的建立发挥着十分重要的作用。第三为是否协调一致。财务管理内控制度的监督评价机制建立有没有与高校的总体目标协调一致，每一个具体的控制环节能否做到协调统一，每个控制举措能否契合配套。第四是经济实惠。内控制度监督评价机制的建立能不能符合经济实惠的原则，如若整个控制措施的整体收益大于整体成本，就证明内控制度能行的通，反之，则不能。
内控制度监督评价机制的建立对于财务管理人员的素质要求也较高。在具体的财务管理过程中，高校领导首先要大力聘请较为专业的财务人员，以不断推进财务管理工作。不仅如此，还要加强对本高校财务管理人员的培训力度。作为高校的领导者还要不断加强学习和研究，大力提高自身的财务知识水平。财务管理人员也应加强对相关财会专业知识的学习，树立遵纪守法的理财观念。要意识到自身素质的提高对财务管理产生的重要影响。除此之外，高校应当增强财务管理人员的法制意识，提高其思想政治素质。
（二）建立相对独立的内部审计机构
缺乏独立的内部审计机构，是高校财务管理内控制度操作失效的一大原因。所以说，高校应当在内部建立起独立的内部审计机构，从而对财务管理进行有效控制。具体而言，应当将内部审计机构的工作重心，由事后诸葛亮转向未雨绸缪，由对于违规违纪的调查处理转为内控制度审计。建立起独立审计机构之后，可以让内部控制合情合理，有章可循。不仅如此，高校应当确保审计人员遵守法律法规，确保财务信息的真实性，还要不断加大高校负责人的法律责任，确保严格遵循《中华人民共和国审计法》的要求。
（三）健全财务内控制度，规范校内经济秩序
高等院校应依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本学校的实际情况科学制定学校的各项财务规章制度。主要包括：经济责任制度、财务收支制度、内部分配制度、内部审计制度、资产管理制度、绩效考核制度、校内各级财务机构的设置及岗位责任制、规范学校经济行为的管理办法等。
第一，建立有效的约束机制和监督机制，把财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来，保证学校各项经济活动正常、有序、规范运行。
第二，制定出最佳的财务计划、加强会计核算和成本费用控制，实现最合理的资本结构，有效地利用学校各种资金，努力提高经济效益。
第三，及时、真实、完整地反映学校财务状况，为学校领导的经营投资决策提供可靠的财务数据和会计信息。
高校财务管理涉及到学校的教学、科研、后勤等各个环节，财务管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我们要解放思想，开拓思路，转变观念，尽快建立健全各项财务管理制度，更好地提升高校综合管理水平，更好地服务于我国高教事业，促使其健康稳定快速发展。（广西经济管理干部学院；广西；南宁；530007）
参考文献：
［1］ 高惠凤;田建中.新时期加强与改进高校财务管理工作若干问题的思考［J］. 沈阳建筑大学学报(社会科学版).2011(3)
［2］ 黄金玲.我国高校财务管理体系存在的问题及对策——以新制度经济学为视角［J］. 行政与法.2009(4)
［3］ 蔡正权. 基于新会计准则的高校财务管理工作探讨［J］, 经济研究导刊.2010(25)
［4］ 梁娟. 浅谈我国高校财务管理内控制度的设计［J］. 西安邮电学院学报.2008(6)
［5］ 骆光荣; 程波; 吴鸿彬. 高校财务管理存在的问题、成因及对策分析［J］. 南昌航空工业学院学报(社会科学版).2004(4)
关键词：高校；财务管理；内控制度
所谓高校财务管理内控制度，就是指高校基于确保财产安全、使得财务收支没有纰漏、财务资料完备准确、提高高校的整体经济效益而制定的一整套财务制度。目前我国高校财务管理内控制度存在诸多漏洞与弊端，比如治理者的经验缺乏、会计人员的素质不高、评价机制的缺乏等。因此，必须分析解决高校财务管理中存在的问题，有针对性地提出配套解决方案。
一、高校财务管理内控制度面临的主要问题
（一）治理者的经验缺乏制约了内控制度的实施
目前为止，由于整个教育体制的影响，很多高校依旧属于传统经验治理的范畴，高校领导经常以行政命令的方法代替内部控制，最终使得内控制度的实施面临着较大的问题，使得财务管理的内部控制制度基础薄弱。不少高校领导没有对会计予以高度重视，仅仅将其视为一种信息披露和记账的方式.更有甚者,不少高校领导对财务报表反映出的问题置之不理。以上种种现象使得财会部门的职责权限范围、岗位责任制、账务处置程序、内部牵制制度等方面都较为缺乏。这就造成了高校的财务控制能力不强、现金管理不严、资产管理混乱以及成本支出核算不实等问题。
（二）员工素质低下给内控制度带来了不利影响
高校财务管理内控制度的执行主体是一线会计人员，然而，由于财会人员的素质低下，很多高校的财务管理内控制度流于形式。部分高校领导在财务人员的选用上带有随意性色彩。一些高校的会计人员学历不高，很多没有深入涉及会计理论，难以适应复杂的会计环境。加之高校领导者对财务的认识错误，更加影响了财务人员素质的提高。除此之外，有不少会计人员缺乏工作的积极性和责任心，个别会计人员十分轻视法律法规，视其为摆设，因而经常弄虚作假，极大地影响了会计信息的真实性。以上种种问题对高校财务管理内控制度的建立以及执行带来了极大的不利影响。此外，部分高校的会计人员没有敏锐性，对已经出现的新情况及新问题熟视无睹，对高校财务管理内控制度不能及时有效地有所行动，对于财务问题的治理控制方法不能做到与时俱进。
（三）评价机制的缺乏使得内控制度执行力不足
现阶段，由于种种原因，不少高校尚未建立起财务管理内控制度的评价机制，对于内控制度实施效果的考核缺乏系统的考核制度，这就使得很多监督检查都没有很好的执行。比如，一些高校并没有坚持相互分离控制的方法，没有建立完备的制衡机制，对领导的监督约束机制也没有建立起来，高校下面各个子系统的制衡力度不够。在具体操作过程中，部分高校没有专门设置记账职员、保管职员的职位，有的高校出现了一个人兼任多个职务的现象。除此之外，部分高校并没有对事项决策的执行进行有效地制约。所以，在缺乏监督机制的前提基础下，高校财务管理的内部控制制度执行力严重不足。
二、加强高校内控制度的主要对策建议
针对高校财务管理内控制度面临的诸多问题，笔者认为，应该从以下方面做好高校内部控制制度的创新。
（一）建立财务管理内控制度的监督评价机制
财务管理内控制度的监督评价机制建立，需要从四个方面做起。首先要确保健全。衡量内控制度的监督评价机制建立起来的标准主要有：每个亟待控制的环节有没有对其进行控制，有没有将其紧密衔接起来，还有就是高校有没有建立完善的检查监督机制。其次为是否实用。财务管理内控制度监督评价机制的建立有没有从高校的实际出发，有没有尊重每个高校的个性，实不实用对于内控制度监督评价机制的建立发挥着十分重要的作用。第三为是否协调一致。财务管理内控制度的监督评价机制建立有没有与高校的总体目标协调一致，每一个具体的控制环节能否做到协调统一，每个控制举措能否契合配套。第四是经济实惠。内控制度监督评价机制的建立能不能符合经济实惠的原则，如若整个控制措施的整体收益大于整体成本，就证明内控制度能行的通，反之，则不能。
内控制度监督评价机制的建立对于财务管理人员的素质要求也较高。在具体的财务管理过程中，高校领导首先要大力聘请较为专业的财务人员，以不断推进财务管理工作。不仅如此，还要加强对本高校财务管理人员的培训力度。作为高校的领导者还要不断加强学习和研究，大力提高自身的财务知识水平。财务管理人员也应加强对相关财会专业知识的学习，树立遵纪守法的理财观念。要意识到自身素质的提高对财务管理产生的重要影响。除此之外，高校应当增强财务管理人员的法制意识，提高其思想政治素质。
（二）建立相对独立的内部审计机构
缺乏独立的内部审计机构，是高校财务管理内控制度操作失效的一大原因。所以说，高校应当在内部建立起独立的内部审计机构，从而对财务管理进行有效控制。具体而言，应当将内部审计机构的工作重心，由事后诸葛亮转向未雨绸缪，由对于违规违纪的调查处理转为内控制度审计。建立起独立审计机构之后，可以让内部控制合情合理，有章可循。不仅如此，高校应当确保审计人员遵守法律法规，确保财务信息的真实性，还要不断加大高校负责人的法律责任，确保严格遵循《中华人民共和国审计法》的要求。
（三）健全财务内控制度，规范校内经济秩序
高等院校应依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本学校的实际情况科学制定学校的各项财务规章制度。主要包括：经济责任制度、财务收支制度、内部分配制度、内部审计制度、资产管理制度、绩效考核制度、校内各级财务机构的设置及岗位责任制、规范学校经济行为的管理办法等。
第一，建立有效的约束机制和监督机制，把财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来，保证学校各项经济活动正常、有序、规范运行。
第二，制定出最佳的财务计划、加强会计核算和成本费用控制，实现最合理的资本结构，有效地利用学校各种资金，努力提高经济效益。
第三，及时、真实、完整地反映学校财务状况，为学校领导的经营投资决策提供可靠的财务数据和会计信息。
高校财务管理涉及到学校的教学、科研、后勤等各个环节，财务管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我们要解放思想，开拓思路，转变观念，尽快建立健全各项财务管理制度，更好地提升高校综合管理水平，更好地服务于我国高教事业，促使其健康稳定快速发展。（广西经济管理干部学院；广西；南宁；530007）
参考文献：
［1］ 高惠凤;田建中.新时期加强与改进高校财务管理工作若干问题的思考［J］. 沈阳建筑大学学报(社会科学版).2011(3)
［2］ 黄金玲.我国高校财务管理体系存在的问题及对策——以新制度经济学为视角［J］. 行政与法.2009(4)
［3］ 蔡正权. 基于新会计准则的高校财务管理工作探讨［J］, 经济研究导刊.2010(25)
［4］ 梁娟. 浅谈我国高校财务管理内控制度的设计［J］. 西安邮电学院学报.2008(6)
［5］ 骆光荣; 程波; 吴鸿彬. 高校财务管理存在的问题、成因及对策分析［J］. 南昌航空工业学院学报(社会科学版).2004(4)