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摘要：水利工程管理是整个水利工作的重要组成部分，对水利工程施工质量及运行效益都有重要影响。在水利工程建设过程中，我国逐步形成了集约型管理方法，在一定程度上适应了市场经济的发展要求，但也存在很多问题。本文主要分析了水利工程管理存在的问题，并提出了相应的解决措施，以供参考。
关键词：水利工程；工程管理；问题对策
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。工程管理的好坏直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。一个再好的水利工程，如果管理不善，不断损坏，也不能充分发挥其作用。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，是水利工程管理的首要工作。
一、当前我国在水利工程建设中的发展状况
我国水利工程建设管理从建国初期到现在已经发生了巨大的变化，在上世纪80年代之前，水利工程建设基本上都是在人工管理模式下进行的，凭借工程施工的经验，来进行人工的测绘和施工，并从相关的数据资料中把握工程施工质量和施工进度，以提高水利工程的启闭和调整各类工程物资。90年代以来，计算机技术的应用，开启了我国水利工程信息化建设的时代，特别是通信技术和图文资料的电子化，大大提升了水利施工的工程管理效率和质量。近些年来，全国水利信息网络建设进程的不断提升，对水利工程建设和施工及管理都进入了现代化阶段，水利通信技术、计算机控制技术、遥测遥控技术等一系列现代软硬件设备的投入，为我国的水利、水情、工情等信息的实时采集、指导现场施工及防汛管理等，提供了便捷和先进的条件。在水利管理体系中的一系列管理条例和技术规范的出台，也推动着我国的水利工程建设事业走上了法制化、科学化、现代化的轨道。
二、水利工程管理存在的问题分析
1、管理体制不完善
水利工程的管理体制大致可以分为中央管理和地方管理两种，即可以通过行政管理区来划分，又可以按照流域来划分。一般来说，地方水利工程管理单位的行政管理权属于地方各级人民政府的水行政主管部门，而地方灌区管理部门则负责管理水利工程管理单位的业务。这就容易导致行政主体与业务主体发生分离，从而使得政府与企业各自为营、责任划分不清等问题，经常会出现水政渔政的管理权和执法权、水资源的统一管理权、防洪安全的管理权和执法权等方面的工作发生错位或缺位。这些问题的出现与管理体制的落后是分不开的，当出现利益冲突时都选择避让，权责不清，出现问题互相推卸责任，给水利工程管理运作造成较大的影响。
2、设计变更频繁发生
设计阶段是影响水利工程施工的重要环节。有关数据表明，由于设计不合理不规范而导致工程施工出现问题的约占67%；图纸设计完成后阶段影响工程施工的约占30%。很多施工企业往往忽视水利工程设计阶段的重要性，仅仅把工程施工控制局限在施工以及决算阶段。因此，施工企业往往出现投资超限的问题。他们急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在水利工程标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度等方面没有严格把关，造成一边施工一边变更。
质量管理问题
质量管理问题一向是水利工程重点防范的问题，其作为一项公共工程项目，质量安全问题是保证水利工程能否更好的造福百姓，更好的提高水利事业整体为社会发展做贡献的重要保证和目标方向。“安全、美观、运行、经济”一直是水利工程建设的目标，要实现水利工程的快速稳定发展，就必须保证水利工程的质量，目前针对我国水利工程建设中存在很多不合理的地方，很多施工技术都没有按照严格的程序和国家的要求，这是影响水利工程发挥作用的重要因素。
3、合同管理问题
合同管理的问题也是水利工程质量管理工作所面临的问题，招标问题又是合同管理问题首先要解决的问题，其中招标不规范是水利工程管理中的常见现象之一，招标人运用不正当竞争手段，招标过程中根本无法保证承包商的实力和真正建设水平，这些问题都会影响到水利工程建设的整体质量水平。合同管理问题的第二大问题就是合同文件不准确，合同中常常出现两义性或者模糊不清的条款，这些问题是在合同签订时签订合同双方不认真核实所留下的问题。综上所述在合同管理问题中典型的两个问题都应该根据法律条文在招标时作出相应的明确规定。
三、水利工程管理的解决对策
1、建立健全管理体制，落实管理责任
在水利工程管理中，应贯彻预防和查处相结合的管理理念，推行执法巡查责任制。首先，应建立健全管理体制，颁布和出台了一系列的规章制度、文件等，如《水政监督巡查制度》明确规定了水利工程管理中考勤、考核、立案、受理、奖惩等相关内容。其次，完善水利工程管理单位监督办法。鼓励社会举报，对举报有功的人员进行奖励。各职能管理单位应明确各自的职责，做好日常巡查工作，将巡查结果记录下来，对于发现的问题应及时汇报。一般违法案件可根据简易程序处理。如果是较大的水事违法案件，应上报水政监察大队进行处理。各管理单位应根据各自的职责，发挥互相监督的作用。
2、加强领导和管理，团结一致
在水利工程管理中，水利局局长应发挥带头作用，对水利管理工作进行统筹安排、全面负责，将水利工程建设和水利工程管理结合起来，做到管建并举，强化水利执法的重要性。首先，水利局局长要以身作则，将全部身心放在管理工作和执法工作中，知难而进。其次，可通过多种载体，组织开展管理年、执法年等活动，定期召开会议，分析水利工程管理中存在的问题，并探讨管理工作中的新举措。最后，应加强管理人员、执法人员培训和教育，加强队伍建设，建成一支素质高、管理水平高、清正廉洁、纪律严明的水利管理队伍。
3、明确管理责任，实行规范化管理
水行政部门应承担起相应的管理责任，对水利工程管理及安全运行应进行监督，对水利工程建设资金的使用情况进行监督。对于大中型水利工程，一般应由国务院水行政部门管理。对于跨省的水利工程，应由流域内的行政管理机构负责。对于同一省内跨行政区域水利工程应由上级水行政部门管理。各级水行政管理部门应按照政事分开、政企分开原则，改变管理方法，转变管理职能，提高管理效率。水行政管理单位应负责水利工程维护、运行、管理工作，保证水利工程运行的安全。对于水利工程安全事故的处理，应依法追究管理单位的责任。
4、完善水价体系及管理体制
在水价管理方面，应实行统一规划、分级管理、民主协商的原则，灵活调整水价。从水利工程水费的性质上来看，经营性收费占了绝大部分，因此，水价应遵循合理收益、公平负担、补偿成本、节约用水原则，从地区、用途以及季节性差异入手，灵活调整水费价格。加快制定终端水价制度，对末级渠系水价进行规范管理，提高水费计费标准，將政府指导价格和市场价格结合起来。同时，可适当下放水价管理的权限，由各市物价管理部门结合本市具体情况确定水费价格。在水费补偿方面，政府应对贫困地区进行适当补偿，结合农民的承受能力和市场变化情况调整水价，不能实行一刀切。对于已经实行产权改革的一些小型水利工程，应在政府指导价格的基础上，由用水户与经营者协商确定价格。再者，应逐步完善供水计量设备，推行实用性强、便于操作的计量设施和装置，做好计量管理工作。
结束语
综上所述，对水利工程管理存在的问题进行分析，并提出其解决措施，水利工程是利国利民的重要工程，发挥着越来越重要的作用，要想做好水利工程程管理，就要从工程施工准备阶段进行控制，做到加强水利工程质量、合同与制度管理，从而保证工程顺利开展。
参考文献
[1]宋元蓉.水利工程管理存在问题分析与解决措施[J].河南科技,2010,(7):189-189
[2]黄子俨,叶道华,农昌全.分析水利工程管理存在的问题及解决措施[J].中国水运(下半月),2013,03:149-150.
关键词：水利工程；工程管理；问题对策
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。工程管理的好坏直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。一个再好的水利工程，如果管理不善，不断损坏，也不能充分发挥其作用。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，是水利工程管理的首要工作。
一、当前我国在水利工程建设中的发展状况
我国水利工程建设管理从建国初期到现在已经发生了巨大的变化，在上世纪80年代之前，水利工程建设基本上都是在人工管理模式下进行的，凭借工程施工的经验，来进行人工的测绘和施工，并从相关的数据资料中把握工程施工质量和施工进度，以提高水利工程的启闭和调整各类工程物资。90年代以来，计算机技术的应用，开启了我国水利工程信息化建设的时代，特别是通信技术和图文资料的电子化，大大提升了水利施工的工程管理效率和质量。近些年来，全国水利信息网络建设进程的不断提升，对水利工程建设和施工及管理都进入了现代化阶段，水利通信技术、计算机控制技术、遥测遥控技术等一系列现代软硬件设备的投入，为我国的水利、水情、工情等信息的实时采集、指导现场施工及防汛管理等，提供了便捷和先进的条件。在水利管理体系中的一系列管理条例和技术规范的出台，也推动着我国的水利工程建设事业走上了法制化、科学化、现代化的轨道。
二、水利工程管理存在的问题分析
1、管理体制不完善
水利工程的管理体制大致可以分为中央管理和地方管理两种，即可以通过行政管理区来划分，又可以按照流域来划分。一般来说，地方水利工程管理单位的行政管理权属于地方各级人民政府的水行政主管部门，而地方灌区管理部门则负责管理水利工程管理单位的业务。这就容易导致行政主体与业务主体发生分离，从而使得政府与企业各自为营、责任划分不清等问题，经常会出现水政渔政的管理权和执法权、水资源的统一管理权、防洪安全的管理权和执法权等方面的工作发生错位或缺位。这些问题的出现与管理体制的落后是分不开的，当出现利益冲突时都选择避让，权责不清，出现问题互相推卸责任，给水利工程管理运作造成较大的影响。
2、设计变更频繁发生
设计阶段是影响水利工程施工的重要环节。有关数据表明，由于设计不合理不规范而导致工程施工出现问题的约占67%；图纸设计完成后阶段影响工程施工的约占30%。很多施工企业往往忽视水利工程设计阶段的重要性，仅仅把工程施工控制局限在施工以及决算阶段。因此，施工企业往往出现投资超限的问题。他们急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在水利工程标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度等方面没有严格把关，造成一边施工一边变更。
质量管理问题
质量管理问题一向是水利工程重点防范的问题，其作为一项公共工程项目，质量安全问题是保证水利工程能否更好的造福百姓，更好的提高水利事业整体为社会发展做贡献的重要保证和目标方向。“安全、美观、运行、经济”一直是水利工程建设的目标，要实现水利工程的快速稳定发展，就必须保证水利工程的质量，目前针对我国水利工程建设中存在很多不合理的地方，很多施工技术都没有按照严格的程序和国家的要求，这是影响水利工程发挥作用的重要因素。
3、合同管理问题
合同管理的问题也是水利工程质量管理工作所面临的问题，招标问题又是合同管理问题首先要解决的问题，其中招标不规范是水利工程管理中的常见现象之一，招标人运用不正当竞争手段，招标过程中根本无法保证承包商的实力和真正建设水平，这些问题都会影响到水利工程建设的整体质量水平。合同管理问题的第二大问题就是合同文件不准确，合同中常常出现两义性或者模糊不清的条款，这些问题是在合同签订时签订合同双方不认真核实所留下的问题。综上所述在合同管理问题中典型的两个问题都应该根据法律条文在招标时作出相应的明确规定。
三、水利工程管理的解决对策
1、建立健全管理体制，落实管理责任
在水利工程管理中，应贯彻预防和查处相结合的管理理念，推行执法巡查责任制。首先，应建立健全管理体制，颁布和出台了一系列的规章制度、文件等，如《水政监督巡查制度》明确规定了水利工程管理中考勤、考核、立案、受理、奖惩等相关内容。其次，完善水利工程管理单位监督办法。鼓励社会举报，对举报有功的人员进行奖励。各职能管理单位应明确各自的职责，做好日常巡查工作，将巡查结果记录下来，对于发现的问题应及时汇报。一般违法案件可根据简易程序处理。如果是较大的水事违法案件，应上报水政监察大队进行处理。各管理单位应根据各自的职责，发挥互相监督的作用。
2、加强领导和管理，团结一致
在水利工程管理中，水利局局长应发挥带头作用，对水利管理工作进行统筹安排、全面负责，将水利工程建设和水利工程管理结合起来，做到管建并举，强化水利执法的重要性。首先，水利局局长要以身作则，将全部身心放在管理工作和执法工作中，知难而进。其次，可通过多种载体，组织开展管理年、执法年等活动，定期召开会议，分析水利工程管理中存在的问题，并探讨管理工作中的新举措。最后，应加强管理人员、执法人员培训和教育，加强队伍建设，建成一支素质高、管理水平高、清正廉洁、纪律严明的水利管理队伍。
3、明确管理责任，实行规范化管理
水行政部门应承担起相应的管理责任，对水利工程管理及安全运行应进行监督，对水利工程建设资金的使用情况进行监督。对于大中型水利工程，一般应由国务院水行政部门管理。对于跨省的水利工程，应由流域内的行政管理机构负责。对于同一省内跨行政区域水利工程应由上级水行政部门管理。各级水行政管理部门应按照政事分开、政企分开原则，改变管理方法，转变管理职能，提高管理效率。水行政管理单位应负责水利工程维护、运行、管理工作，保证水利工程运行的安全。对于水利工程安全事故的处理，应依法追究管理单位的责任。
4、完善水价体系及管理体制
在水价管理方面，应实行统一规划、分级管理、民主协商的原则，灵活调整水价。从水利工程水费的性质上来看，经营性收费占了绝大部分，因此，水价应遵循合理收益、公平负担、补偿成本、节约用水原则，从地区、用途以及季节性差异入手，灵活调整水费价格。加快制定终端水价制度，对末级渠系水价进行规范管理，提高水费计费标准，將政府指导价格和市场价格结合起来。同时，可适当下放水价管理的权限，由各市物价管理部门结合本市具体情况确定水费价格。在水费补偿方面，政府应对贫困地区进行适当补偿，结合农民的承受能力和市场变化情况调整水价，不能实行一刀切。对于已经实行产权改革的一些小型水利工程，应在政府指导价格的基础上，由用水户与经营者协商确定价格。再者，应逐步完善供水计量设备，推行实用性强、便于操作的计量设施和装置，做好计量管理工作。
结束语
综上所述，对水利工程管理存在的问题进行分析，并提出其解决措施，水利工程是利国利民的重要工程，发挥着越来越重要的作用，要想做好水利工程程管理，就要从工程施工准备阶段进行控制，做到加强水利工程质量、合同与制度管理，从而保证工程顺利开展。
参考文献
[1]宋元蓉.水利工程管理存在问题分析与解决措施[J].河南科技,2010,(7):189-189
[2]黄子俨,叶道华,农昌全.分析水利工程管理存在的问题及解决措施[J].中国水运(下半月),2013,03:149-150.