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制度是以一定社会的物质生产状况、社会关系状况以及现实的人的状况为基础的,由一定的人所建立的相对稳定的行为规范.从社会关系的角度看制度是十分必要的,它能克服西方制度学的主客观之间的对立的弊端.社会关系的不同方面,包括经济关系、政治关系、思想文化关系和宗教伦理关系对制度权威有不同的要求.人与制度、制度与制度之间的良性互动又是制度权威的重要条件.