论文部分内容阅读
【摘要】随着社会经济的增长，会计内部控制在行政事业的管理工作中扮演着重要角色，它对行政事业单位职能的充分发挥具有重大意义。完善的内部控制在提升行政事业单位财产的利用率的同时，强化了行政事业单位的工作效能，但目前事业单位会计内部控制存在的问题影响行政事业单位的正常运行，也影响着我国经济发展的总水平。本文分析了当前行政事业单位会计内部控制存在的问题，提出了改进会计内部控制的策略，对事业单位加强内部控制具有指导意义。
【关键词】行政事业单位 会计工作 内部控制
一、加强行政事业单位会计内部控制的重要意义
行政事业单位的主要职责是依照法律规定对社会进行监督、管理和服务。随着经济的持续发展，内部控制已经成为行政事业单位管理层面非常重要的一部分，它是行政事业单位资产安全的重要保证。加强行政事业单位会计内控制度提高了行政事业单位的工作效率，减少了行政所需要的成本，强化了事业单位的行政职能。因此，不论是从国家的财政资金安全还是从人民的切身利益的角度来说，加强行政事业单位的内控建设都十分重要，并且很有必要。
二、行政事業单位会计内部控制存在的问题
（一）行政事业单位对会计内控的意识不强
行政事业单位对会计内部控制的认识相当不足，事业单位管理者对会计控制的认识和重视远远落后于现实的需求，简单认为会计控制就是内部成本控制和保证资产安全。会计工作人员也认为会计核算方面的工作是会计职责的全部内容。目前的行政事业单位都存在重核算、轻内控的想法，这给行政事业单位的会计工作效率、质量带来了不良影响。还有些事业单位在遇到具体问题时，以强调灵活性为主而不按程序处理问题，大事小事领导说了算，有事时甚至为了谋取个人利益或单位集体利益而不择手段，弄虚作假、篡改项目，无视法律的存在。行政事业单位的会计内部控制也因此丧失应有作用，会计内控制度流于形式。
（二）会计内部控制制度不完善，货币资金失去监控
会计内控制度不完善主要体现在：日常工作中会计内部控制机制工作范围涉及较小，会计工作人员在实际的工作中出现散漫、懒惰的现象；小规模的行政事业单位出现财务与管理缺乏有机结合，行政事业单位会计内部控制机制不够完善；部分行政事业单位还存在因没有建立内部牵制制度、财务处理程序制度、财务分析制度以及复核审批制度而产生的内控漏洞；严格的复核审批制度的缺乏，导致事业单位的款项的支取手段十分混乱，财务人员在进行记账以及对账上出现问题；会计内部控制制度中的预算管理工作执行力不足。此外，在行政事业单位会计内部控制中，管理层对单位结构分配不合理，导致权限出现管理交叉、重叠的问题，各部门的职责不明确。会计内部控制机制的不健全，导致单位会计内部监督形同虚设，进一步影响着行政事业单位内部控制的充分发挥。很多单位内部职责不清，资产使用、移交手续不全致使有的固定资产账上有但实际上己经不存在了，而实际使用着的某些固定资产却尚未作价入账，给不法之徒可乘之机。这是事业单位内控制度不健全造成不良后果的典型事例。
（三）缺乏对会计内部控制的有效监督
在很大一部分行政事业单位当中，“单位最高领导人说了算”的现象十分严重，行政事业单位的内部控制机制形同虚设。行政单位由于内部内审管理力度不够，单位内部在内控管理上无法形成互相制约的格局，因此行政事业单位的监督功效作也无法顺利开展。比如说，有些单位的领导和职员串通一气，虚设经费支出、私自截留应上缴财政收入等，挪用公款私设自己的小金库，都说明会计内部有效控制缺乏有效监督，从而导致货币资金失去控制，事业单位滋生腐败，影响极坏。在日常运作中，内控的实行较为重视预算管理，向预算管理倾斜，也使得会计内控机制无法得到全面发挥，这在一定程度上也削弱了行政事业单位内部监督职能。此外，由于现阶段行政事业单位财务部门的工作人员的职业素养和综合素质还没有达到单位顺利实行内部控制的具体要求，这也导致了行政事业单位在会计内部控制上缺乏有效的监督机制。
三、加强行政事业单位会计内部控制的具体策略
（一）行政事业单位要提高对会计内部控制的认识
加强行政事业单位会计内部控制，首先必须要加强单位人员对内部控制的认识。只有意识到会计内部控制的对个人，对单位，甚至对国家经济建设的重要性，才能更好地在单位开展会计内部控制工作。事业单位的管理者作为领导对增强单位人员内控意识的作用非常关键，应加强对事业单位负责人内控培训力度，加强风险防范意识，使之认识到内控上的不足，确定单位的发展方向。事业单位管理高层加强对会计内部控制的支持力度，保证单位的会计内部制度的合理有效，抓好财务工作对单位会计报告的真实完整性负责，保证内部控制的实行。此外加强会计人员的专业度，提升会计人员的内部控制管理工作的水平，行政事业单位要组建一支高素质高水准的专业会计人才队伍，提升财务部门对会计工作的专业度和精准度，不断强化会计人员的内部控制工作效能。
（二）不断完善行政事业单位的内部控制制度
健全的单位内控制度是保证行政事业单位会计内部控制机制执行的有效前提。完善的行政事业单位会计内部控制制度，确保单位的财务会计工作在执行方式、执行手段以及执行技术上有确切的实行标准和流程，保证单位的管理工作和内控都有章可循，保障管理工作和内部控制同时有效地进行。在完善单位会计内部控制机制时可以参考企业的内部控制制度的成功案例，结合自身的实际情况，健全内部控制制度。遵循协调配合和互相牵制的原则，将内控制度确切落实到具体的会计工作中，保证单位财会工作顺利开展。行政事业单位在完善内部控制机制的基础上，避免各部门的职责权限重叠，保证不同的职务既分开又互相监督。不断完善单位的会计内部控制制度才能保证行政事业单位在经济建设中充分发挥作用。
（三）切实做好内部审计工作，加强对会计内部控制的有效监督
从整体角度来看行政事业单位的内部控制制度，它是一个系统化的动态控制行政事业单位的过程。良好有效的内部监督体制，是行政事业单位会计内部控制制度高效开展的有力保障。内部审计作为内部控制的有效反馈，内审客观公正地反映单位实际情况，其他内部控制可以通过实施审计监督再控制。内控体系确定定量指标，评价者按照内部控制要素，分解内控的业务流程，进行有针对性的审计控制评价。此外相关部门应该加强对基建资金的专项审计，对基本建设支出进行动态监控，并将项目执行中出现的问题给予指导意见。此外，现阶段行政事业单位财务部门人员的职业素养和综合素质还没有达到单位顺利实行内部控制的具体要求，也致使行政事业单位在会计内部控制上缺乏有效的监督机制。针对行政事业单位中出现的月现金结余过多、固定资产管理混乱、公款吃喝以及违规发放津补贴等违规行为，有关部门监督各单位以及部门人员对违规违纪问题进行整改，内部纪检监察部门发挥监督主导作用，定期、不定期对预算资金的分配、拨付以及使用效益进行统计监督、检查测评，坚决杜绝中共中央八项规定的行为发生。
四、结论
总而言之，行政事业单位一定要充分认识到目前行政事业单位在会计内部控制中的不足，提高对会计内部控制的重视，不断健全和完善行政事业单位的会计内部控制机制，并加强会计内部控制的执行力度，最终保证行政事业单位的高效运转和持续发展。
参考文献
[1]郑明侠.浅谈事业单位会计内部控制[J].商业会计.2013（07）.
[2]李蕊.会计内部控制存在的问题及其对策[J].北方经贸.2014（10）.
[3]白海荣，赵运胜.论加强行政事业单位会计内部控制的有效策略[J].现代经济信息.2011（20）.
【关键词】行政事业单位 会计工作 内部控制
一、加强行政事业单位会计内部控制的重要意义
行政事业单位的主要职责是依照法律规定对社会进行监督、管理和服务。随着经济的持续发展，内部控制已经成为行政事业单位管理层面非常重要的一部分，它是行政事业单位资产安全的重要保证。加强行政事业单位会计内控制度提高了行政事业单位的工作效率，减少了行政所需要的成本，强化了事业单位的行政职能。因此，不论是从国家的财政资金安全还是从人民的切身利益的角度来说，加强行政事业单位的内控建设都十分重要，并且很有必要。
二、行政事業单位会计内部控制存在的问题
（一）行政事业单位对会计内控的意识不强
行政事业单位对会计内部控制的认识相当不足，事业单位管理者对会计控制的认识和重视远远落后于现实的需求，简单认为会计控制就是内部成本控制和保证资产安全。会计工作人员也认为会计核算方面的工作是会计职责的全部内容。目前的行政事业单位都存在重核算、轻内控的想法，这给行政事业单位的会计工作效率、质量带来了不良影响。还有些事业单位在遇到具体问题时，以强调灵活性为主而不按程序处理问题，大事小事领导说了算，有事时甚至为了谋取个人利益或单位集体利益而不择手段，弄虚作假、篡改项目，无视法律的存在。行政事业单位的会计内部控制也因此丧失应有作用，会计内控制度流于形式。
（二）会计内部控制制度不完善，货币资金失去监控
会计内控制度不完善主要体现在：日常工作中会计内部控制机制工作范围涉及较小，会计工作人员在实际的工作中出现散漫、懒惰的现象；小规模的行政事业单位出现财务与管理缺乏有机结合，行政事业单位会计内部控制机制不够完善；部分行政事业单位还存在因没有建立内部牵制制度、财务处理程序制度、财务分析制度以及复核审批制度而产生的内控漏洞；严格的复核审批制度的缺乏，导致事业单位的款项的支取手段十分混乱，财务人员在进行记账以及对账上出现问题；会计内部控制制度中的预算管理工作执行力不足。此外，在行政事业单位会计内部控制中，管理层对单位结构分配不合理，导致权限出现管理交叉、重叠的问题，各部门的职责不明确。会计内部控制机制的不健全，导致单位会计内部监督形同虚设，进一步影响着行政事业单位内部控制的充分发挥。很多单位内部职责不清，资产使用、移交手续不全致使有的固定资产账上有但实际上己经不存在了，而实际使用着的某些固定资产却尚未作价入账，给不法之徒可乘之机。这是事业单位内控制度不健全造成不良后果的典型事例。
（三）缺乏对会计内部控制的有效监督
在很大一部分行政事业单位当中，“单位最高领导人说了算”的现象十分严重，行政事业单位的内部控制机制形同虚设。行政单位由于内部内审管理力度不够，单位内部在内控管理上无法形成互相制约的格局，因此行政事业单位的监督功效作也无法顺利开展。比如说，有些单位的领导和职员串通一气，虚设经费支出、私自截留应上缴财政收入等，挪用公款私设自己的小金库，都说明会计内部有效控制缺乏有效监督，从而导致货币资金失去控制，事业单位滋生腐败，影响极坏。在日常运作中，内控的实行较为重视预算管理，向预算管理倾斜，也使得会计内控机制无法得到全面发挥，这在一定程度上也削弱了行政事业单位内部监督职能。此外，由于现阶段行政事业单位财务部门的工作人员的职业素养和综合素质还没有达到单位顺利实行内部控制的具体要求，这也导致了行政事业单位在会计内部控制上缺乏有效的监督机制。
三、加强行政事业单位会计内部控制的具体策略
（一）行政事业单位要提高对会计内部控制的认识
加强行政事业单位会计内部控制，首先必须要加强单位人员对内部控制的认识。只有意识到会计内部控制的对个人，对单位，甚至对国家经济建设的重要性，才能更好地在单位开展会计内部控制工作。事业单位的管理者作为领导对增强单位人员内控意识的作用非常关键，应加强对事业单位负责人内控培训力度，加强风险防范意识，使之认识到内控上的不足，确定单位的发展方向。事业单位管理高层加强对会计内部控制的支持力度，保证单位的会计内部制度的合理有效，抓好财务工作对单位会计报告的真实完整性负责，保证内部控制的实行。此外加强会计人员的专业度，提升会计人员的内部控制管理工作的水平，行政事业单位要组建一支高素质高水准的专业会计人才队伍，提升财务部门对会计工作的专业度和精准度，不断强化会计人员的内部控制工作效能。
（二）不断完善行政事业单位的内部控制制度
健全的单位内控制度是保证行政事业单位会计内部控制机制执行的有效前提。完善的行政事业单位会计内部控制制度，确保单位的财务会计工作在执行方式、执行手段以及执行技术上有确切的实行标准和流程，保证单位的管理工作和内控都有章可循，保障管理工作和内部控制同时有效地进行。在完善单位会计内部控制机制时可以参考企业的内部控制制度的成功案例，结合自身的实际情况，健全内部控制制度。遵循协调配合和互相牵制的原则，将内控制度确切落实到具体的会计工作中，保证单位财会工作顺利开展。行政事业单位在完善内部控制机制的基础上，避免各部门的职责权限重叠，保证不同的职务既分开又互相监督。不断完善单位的会计内部控制制度才能保证行政事业单位在经济建设中充分发挥作用。
（三）切实做好内部审计工作，加强对会计内部控制的有效监督
从整体角度来看行政事业单位的内部控制制度，它是一个系统化的动态控制行政事业单位的过程。良好有效的内部监督体制，是行政事业单位会计内部控制制度高效开展的有力保障。内部审计作为内部控制的有效反馈，内审客观公正地反映单位实际情况，其他内部控制可以通过实施审计监督再控制。内控体系确定定量指标，评价者按照内部控制要素，分解内控的业务流程，进行有针对性的审计控制评价。此外相关部门应该加强对基建资金的专项审计，对基本建设支出进行动态监控，并将项目执行中出现的问题给予指导意见。此外，现阶段行政事业单位财务部门人员的职业素养和综合素质还没有达到单位顺利实行内部控制的具体要求，也致使行政事业单位在会计内部控制上缺乏有效的监督机制。针对行政事业单位中出现的月现金结余过多、固定资产管理混乱、公款吃喝以及违规发放津补贴等违规行为，有关部门监督各单位以及部门人员对违规违纪问题进行整改，内部纪检监察部门发挥监督主导作用，定期、不定期对预算资金的分配、拨付以及使用效益进行统计监督、检查测评，坚决杜绝中共中央八项规定的行为发生。
四、结论
总而言之，行政事业单位一定要充分认识到目前行政事业单位在会计内部控制中的不足，提高对会计内部控制的重视，不断健全和完善行政事业单位的会计内部控制机制，并加强会计内部控制的执行力度，最终保证行政事业单位的高效运转和持续发展。
参考文献
[1]郑明侠.浅谈事业单位会计内部控制[J].商业会计.2013（07）.
[2]李蕊.会计内部控制存在的问题及其对策[J].北方经贸.2014（10）.
[3]白海荣，赵运胜.论加强行政事业单位会计内部控制的有效策略[J].现代经济信息.2011（20）.