[摘要]规划和建设管理是新农村政治、经济、文化和社会发展的客观要求。本文以广西百色市隆林各族自治县为例,分析了当前农村规划、建设管理存在的问题,制约新农村规划、建设管理的原因,提出了加强村屯规划、建设管理的具体措施。
　　[关键词]规划;建设管理;新农村建设
　　
　　2006年初,中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村的若干意见》发出,将社会主义新农村建设做了具体、全面、系统的阐述,进一步明确了建设社会主义新农村的目标任务和政策措施。中央十五规划已把新农村建设作为一项事关国家社会经济发展的重要工作,随后《中华人民共和国城市规划法》修订为《中华人民共和国城乡规划法》,加强规划和建设管理成为新农村建设的重要组成部分,也是新的形势下新农村政治、经济、文化和社会发展的客观要求。笔者结合工作实践经验,以广西百色市隆林各族自治县为例,从规划和建设管理的角度对新农村建设进行了简要的论述,与大家共同探讨。
　　
　　一、隆林农村规划、建设管理存在的问题
　　
　　隆林各族自治县位于广西西北端,属滇、黔、桂三省(区)结合部,聚居着苗、彝、仡佬、壮、汉等五个民族,系百色革命老区唯一的一个少数民族自治县,全县总面积3551平方公里,辖16个乡镇179个行政村(居委会),农业人口36.28万人。从现状看,隆林农村分布在高山、河谷地带,属于典型的喀斯特地形,条件比较艰苦,用地规划和功能划分、村屯的规划设计与建设管理、房屋建筑形式与住宅质量、村庄基础设施、村容村貌和环境卫生制约了村民的居住质量和水平。
　　(一)缺乏村屯规划
　　按照我国原来的城市规划法,城市总体规划包括城市或市域城镇体系的规划,而城镇体系规划属于战略性规划范畴,不直接指导实践,这就制约了村屯布局规划和村屯建设规划对农村空间发展实行有效的管制工作,隆林绝大部分村屯没有做规划,致使村屯用地规划和功能划分不明朗,造成村屯布局散、建设乱,加上这几年来农村建房速度快,农民生活条件改善很多,农民在建房上盲目效仿攀比,导致了“有房无路、见房不见貌”等局面。
　　(二)建设质量差、管理不到位
　　建设包含房屋建设、基础设施建设、村容村貌及服务设施等建设。由于受地形地貌影响,隆林农村建设用地比较少,建筑形式没有好的标准引导,农民本身受到建自家房屋不用图纸设计的传统观念影响,致使许多房屋建筑立面单一,房屋质量差,一定程度上影响了居住生活水平和视觉景观;基础设施、村容村貌及服务设施等方面落后,村屯对外交通不通畅,村内道路、给排水、通讯、卫生、环境等设施跟不上。
　　
　　二、制约隆林农村规划、建设管理的原因
　　
　　(一)村屯规划观念相对落后
　　观念落后是制约新农村规划、建设管理工作的主要原因之一。首先,一些机关职能部门人员观念尚未改变,认为农村建设不需要像城市那样进行规划,或是认为拆房子、建新房、改门面等简单建筑行为即是新农村建设。其次,由于历史和现实的因素影响下,村民对村屯规划工作的重要性认识不足,村屯规划的意识淡薄,积极性普遍不高。
　　(二)人员机构不健全
　　 “城乡建设、规划先行”,“规划进村”是建设社会主义新农村的关键环节之一。当前,村镇规划建设的管理和技术力量也比较薄弱,隆林大部分乡镇没有设立村镇建设管理机构,有的乡镇即使有村镇助理员也是非专业人员充数,而县城只有一个规划机构,人员少,面对县城、乡镇规划已力不从心,无法顾及村屯规划和建设管理工作任务。
　　(三)建设、管理投入的力度不大
　　隆林各族自治县是我国仅有的两个自治县之一,属国家贫困县,政府财政收入不高,在农村建设、管理投入的力度还不大。由于村屯规划经费不足,也是制约隆林县村屯规划工作的主要原因之一。
　　
　　三、加强村屯规划、建设管理的措施
　　
　　(一)政府加强引导和投入,提高服务意识
　　新农村规划、建设管理工作涉及面广,任务重,必须构建上下一心,齐抓共管的良好氛围。一是建立机构,加强管理。隆林已成立由县委书记、县长为指挥长的新农村办公室,把新农村工作作为一项长期的重要任务和民心工程来抓,县建设行政主管部门也应成立相应的领导机构。而乡镇一级村镇管理机构一直是空白,这不仅制约了乡镇建设,同时也不利于新农村建设的发展,所以乡镇一级还得设立专业的村镇管理机构,增加专业技术人员,加强村屯规划、建设管理工作。只有县、建设行政主管部门、乡镇等形成上下联动,才能有效的引导农民进行全面的村屯新农村建设。二是政府投入,投入一定的规划编制经费,对村屯进行控制性详细规划。并以上级政府、地方政府补贴,部门帮助,社会赞助的形式加大、加快新农村建设资金的投入。三是加强宣传,强化服务。各级政府和有关部门要切实转变职能,建立和完善服务体系,改进传统的服务设施和服务网络,进一步拓展服务领域。同时,要加强宣传发动,以群众喜闻乐见的形式,将新农村规划、建设管理的意义和政策措施宣传透彻,广泛征求农民群众的意见建议,充分尊重群众意愿,调动群众的积极性,,使群众了解、支持、参与、监督规划和建设管理工作。
　　(二)加强村屯规划,引导村屯合理布局
　　村屯整治是社会主义新农村建设的重要内容,曾培炎同志在讲城乡规划时指出,“规划的节约是最大的节约,规划的浪费是最大的浪费”。所以村屯规划一定要认真科学、适度超前地编制好,要按照统筹村屯、土地利用、节约集约利用土地、保护耕地的原则,重点明确村屯空间布局,合理确定发展重点和建设时序,妥善安排各项基础设施建设。例如隆林德峨乡龙洞大寨、常么新农村及者浪乡央腊村等新农村规划布局后,确定了村屯空间布局,对外交通和村屯内部道路设施也在规划中得到了完善,留足了排水、给水系统、沼气池、公共厕所等位置,对今后村屯发展方向也作了明确定位,并就地方民族文化特点对旧房和新建房屋建设模式进行了深度超前规划。使这些村屯规划得到了加强,引导了村寨今后的合理建设。
　　(三)进一步加强建设与管理,推进新农村建设
　　按计划,到2011年底隆林需完成70个新农村示范点建设工作,前2年进行的全县茅改瓦和现在实施的全县危房改造工程,已经给新农村建设打了前奏,可以说今后的新农村建设是农村的一件大事、好事。新农村建设应按照政府引导,以农民为主体的原则,因地制宜,从实际出发,以现有村屯为基础,通过完善基础设施、整治村屯环境,通过规范化的建房等,建设让农民群众能住上舒适的房子,走平坦路,上卫生厕,喝干净水。以上突出的基础设施、整治村屯环境、规范化建房的管理,应确定农民的主体地位,政府及规划设计部门尊重农民意愿和对项目的选择,农民要发扬自主、自强、勤勉、互助精神,自力更生建设管理家园,使自己得到实际利益。实践证明那些人居环境较好,那些能够保留下来的古村屯,主要是有效地依靠当地的农民组织、有效的乡规民约。
　　
　　[作者简介]唐纯金(1980—),男,百色市隆林县建设局,助理工程师,本科,从事规划与建设管理工作。