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核心提示：人工开凿30平方公里的东疆保税港，拥有“中国规模最大”、“开放度最高”、“政策最优惠”三大光环，正寻找新的差异化发展之路，巩固天津滨海作为北方经济中心的地位。
沉寂两年之久的天津东疆保税岛正呼之欲出。
本刊记者日前从多方消息人士处了解到，东疆保税岛正成为今年天津滨海新区涉外经济体制改革的亮点之一。该保税岛方案已提交国家有关部委，预计最快今年上半年获批，将形成南有海南、北有东疆两极呼应之势。
“此项亮点恰是天津滨海‘十大改革’勇趟改革‘深水区’的一环。”天津滨海新区负责人告诉本刊记者。
两年前，海南“领先”拿下全国首个“离岛免税”政策后，上海浦东新区、浙江舟山新区、深圳前海等地积极出台多项规划，欲摘下该项政策的第二顶“金帽子”。
多位业界人士指出，作为中国经济增长的“第三极”，东疆冲击保税岛的背后，意在巩固天津滨海新区作为北方经济中心的地位。
吹填造陆
10年前，天津东疆港区渤海怒涛一片滩涂；10年后，陆成水退，一片广袤的港岛崛起于天津之东。
这块人工开凿的30平方公里的港岛，其上有中国规模最大、开放度最高、政策最优惠的东疆保税港区。
今年元月底，记者驱车进入东疆港保税区，在新港八号路上，一辆辆货车载着集装箱鱼贯而入，驶向各港口码头，路边堆积的残雪已染上厚厚尘埃。
每隔几百米，该路一侧便搭建了供工人休息的临时休息间，两三个工人站在海面厚厚的冰层上，用斧子凿开冰层。距休息间不足20米处，一台小型抽水机嗡嗡作响。从抽水机中溢出的海水，洒落四周。
“这块海面差不多花上三个月左右就可以抽干地下水，然后用土填起来。”指着远处深水港口区，戴着雷锋帽、身着棉大衣的一位东北籍工人哈了一口气说，“抽干后，这块与那边深水港区的港口就能连起来。”
时光回溯到30年前，天津提出建东疆港区的战略构想。1987年，该港区纳入天津港总体规划，并获国家部委和天津市政府联合批准。
2002年6月26日，天津港北大防波堤工程开工，拉开了东疆港区开发建设帷幕。也正是从此时起，吹填造陆，向大海要发展的天津，肩负起中国经济增长“第三极”、北方经济中心“发动机”的重任。
数据显示，仅东疆港区全部成陆需要累计吹填泥方量近3亿立方米，如果将泥方筑成一道1米高、1米宽的堤坝，全长约30万公里，能环绕地球赤道近八圈，堪称是新世纪“精卫填海”的奇迹。而如今这项数据正不停地被刷新。
在记者拿到的一份天津地图上，一块浅海滩涂人工造陆形成的三面环海半岛式港区，成为东疆保税区的核心区，其南北长10公里、东西宽3公里，总面积约30平方公里，分为码头作业区、物流加工区、港口综合配套服务区“三大区域”，具备集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易、生活居住、休闲旅游“五大功能”。
港城一体化
虽然临港附近冰封海面，但在保税港区的美洲路上，是一片火热的景象。
一排排整齐的现代化物流园区沿美洲路一路纵深，园内堆砌的集装箱高过厂房屋顶，工人们在厂区内装卸集装箱。
在天津港太平洋国际集装箱码头出入口处，6个货车通道检查口全部打开，每个通道口处停留着三四辆载着集装箱的货车。记者大致估算，约20秒内就有50台左右装着集装箱的货车通过检查口。
繁忙的太平洋国际集装箱码头只是保税港区的一个侧影。
在规划保税港区之初，天津港集团没有沿袭老的建港思路，而是主动将自身发展置于提高区域经济的国际竞争力大格局中考虑，以前瞻性的战略眼光积极借鉴和吸收国际先进理念。
“其中最重要的一点就是突出港城一体化。”天津滨海新区负责人介绍，在来自英国、新加坡、澳大利亚和荷兰四个国家的设计公司提供的方案中，新区取各方案所长，首次提出了将城市功能引入港区并与港口功能协调发展建设的理念，将港口生产与城市发展需求相融合，开创了中国港口建设“港城一体化发展模式”的先河。
从国家对天津东疆保税港区的规划来看，保税港区成了滨海新区先行先试政策的试验田，为国家制定推进滨海新区开发开放总体发展战略提供了空间载体。这里也成为天津与世界一流企业对话的大舞台。
去年10月17日，在天津港重新开埠60周年之际，天津港港口货物吞吐量由开港初期的74万吨发展到去年的4.53亿吨，首次超过上海洋山港，列世界第四位。港口等级达到30万吨级，跻身世界等级最高的人工深水大港行列。
如今，天津滨海新区东疆保税港区创造了令人惊叹的“东疆速度”和奇迹：码头岸线2300米的6个集装箱泊位20个月建成、32000平方米的联检服务中心8个月完工，140万平方米的物流加工区、海关监管及口岸办公设施陆续投入使用。
上述人士指出，这里不仅是世界一流的物流港口，将来还要打造成为全球最佳的休闲度假景区。这块由人工吹填造陆而形成的滩涂，将成为新天津人追求港城一体化优质新生活的目的地。
“暗战”保税岛
“如果说东疆保税港区是天津滨海新区的点睛之笔，那么保税岛则是新区又一项锦上添花之作。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群称。
周立群说，离岛免税对出游京津地区的外国游客而言，将带来更多实惠与便捷，希望这项政策能尽早获批。
东疆保税港区管委会负责人表示，离岛免税政策是东疆向自由贸易港区迈进的标志性政策，目前已上报给国家有关部委，正在审批过程中。
该人士介绍，早在3年前，东疆保税港区加快向自由贸易港区转型，实现港区10平方公里封关运作。同时，争取设立东疆保税岛，实行旅客购物离岛退税。
记者走进东疆保税港区内，一个投资约25亿元的东疆保税港区国际商品展销中心已建成，该展销中心占地面积约8.6万平方米，将以展示高端进口汽车、高档红酒为主，为东疆保税港区的各类保税商品打造展示交易的综合性平台。 “东疆国际商品展销中心，是探索实行离岛免税政策的操作平台。”天津港集团一高管接受媒体采访时表示，东疆免税岛的设立将分步骤进行，第一步希望先免税，针对出国回来的人，在180天之内或120天之内，持护照可以限量购物，同时对于持有外国护照在中国工作的人员，国外使馆工作人员，提供免税购物服务。
天津最近公开了另一项有利保税岛的规划，滨海新区将建环渤海首个水上机场。目前东疆保税港区管委会已启动项目论证会，项目建成后将成为东疆湾景区顶级航空旅游服务中心。与此同时，五星级酒店、游艇休闲中心、海景别墅即将建成，为建设成中国北方知名的国际休闲岛打下基础。
这些大项目的开建，是基于对未来享有离岛免税等政策保税岛的看好。
2011年4月，海南试水离岛免税政策，其成功景象令外界瞩目。在海南试水离岛免税政策后一个月，珠海横琴、上海浦东、浙江舟山等相继发出要打造“免税岛”的呼声。目前上海购物免税退税试点已处于研究论证阶段。业内人士透露，上海可能会选择机场或迪士尼周边开建免税店，或开设定点退税商店。
天津的免税岛定位在北方，形成南有海南、北有东疆的格局。按照天津市滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011—2013年），今年将是天津争取东疆保税岛的“成败年”。
环渤海港口之争
东疆之所以关注保税岛的规划建设，还与其所处环渤海的地理位置有关。
一直以来，天津在巩固其作为该区域经济中心“龙头老大”的地位，但又时刻担忧后面的追兵。
在天津周边，以海洋经济为依托，借助港口带动城市发展成为各省市竞相发展的战略目标。
以保税园区为例，仅山东半岛有青岛保税区、烟台保税区两处与之争食；在港口方面，河北的天然良港曹妃甸，也成为天津港强有力的竞争对手。
可以看出，在整个环渤海地区，已经逐渐形成了港口林立的局面，而且都显示出争当集装箱枢纽港的雄心。
“争取保税岛政策就是寻求差异化竞争，让天津作为北方经济中心的地位更加突显。”周立群称。
他回忆，2005年，中央各相关部委密集赴滨海新区调研。调研人员中，也包括时任国家发展和改革委会员主任马凯。一行人乘船视察了建设中的南疆、北疆。其中也包括仍在进行吹泥填海造陆的东疆。
“天津港怎样在周边的大连、曹妃甸等港口兴起的过程中，寻求错位发展？又有哪些比较优势？”这是马凯向同行人员抛出的问题。
周立群认为，天津滨海新区要进一步开发开放，国家层面要给的政策已经不多，资金上的支持比较有限。“能不能找到一些亮点，能够让滨海新区更特别一些？新区一直寻找着这些亮点，保税岛就是下一个亮点。”
北方“发动机”
不过对东疆而言，购物退税只是勇趟改革“深水区”的一部分，东疆的目标是自由贸易港。
早在2004年末，天津市政协通过全国政协，向国务院提交了一个将滨海新区纳入国家发展战略的建议。2006年5月26日，国务院正式确定天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。同年8月31日，《国务院关于设立天津东疆保税港区的批复》也正式下发，指出其功能和税收、外汇政策参照上海洋山保税港区的有关规定。
2007年1月，天津市政府正式下发历经多次调整完善的《关于天津港东疆港区总体规划（2006-2020年）的批复》，指出“ 东疆港区作为天津港未来发展的重要组成部分，是天津建设中国北方国际航运中心和国际物流中心、发展港口经济和海洋经济的重要载体，是具有特色的大型综合性港区，要努力建设成为我国对外开放度最高的21世纪碧海蓝天新港区”。
对于滨海新区决策层来说，无论是提升港口功能，还是推进港区联动，其最终的目的还是引进培植更多的大项目、好项目，为新区迅速聚集起足以产生辐射带动环渤海乃至“三北”地区的“产业当量”。
相关数据显示：东疆GDP已由2008年的7000万元，增长到2011年的14亿元，增长了20倍。2010年，天津滨海新区GDP达到5030.11亿元，首次超越上海浦东新区。
从2011年起，天津滨海新区就打响“十大战役”，投资1.5万亿元打造一个全新的港城一体化新城，从南到北全面布局，从东到西整体展开，成为天津市经济发展的主战场。
一个蕴含着巨大潜能的天津滨海新区恰似一台发动机，加固环渤海经济区作为中国经济增长“第三极”的防线。
沉寂两年之久的天津东疆保税岛正呼之欲出。
本刊记者日前从多方消息人士处了解到，东疆保税岛正成为今年天津滨海新区涉外经济体制改革的亮点之一。该保税岛方案已提交国家有关部委，预计最快今年上半年获批，将形成南有海南、北有东疆两极呼应之势。
“此项亮点恰是天津滨海‘十大改革’勇趟改革‘深水区’的一环。”天津滨海新区负责人告诉本刊记者。
两年前，海南“领先”拿下全国首个“离岛免税”政策后，上海浦东新区、浙江舟山新区、深圳前海等地积极出台多项规划，欲摘下该项政策的第二顶“金帽子”。
多位业界人士指出，作为中国经济增长的“第三极”，东疆冲击保税岛的背后，意在巩固天津滨海新区作为北方经济中心的地位。
吹填造陆
10年前，天津东疆港区渤海怒涛一片滩涂；10年后，陆成水退，一片广袤的港岛崛起于天津之东。
这块人工开凿的30平方公里的港岛，其上有中国规模最大、开放度最高、政策最优惠的东疆保税港区。
今年元月底，记者驱车进入东疆港保税区，在新港八号路上，一辆辆货车载着集装箱鱼贯而入，驶向各港口码头，路边堆积的残雪已染上厚厚尘埃。
每隔几百米，该路一侧便搭建了供工人休息的临时休息间，两三个工人站在海面厚厚的冰层上，用斧子凿开冰层。距休息间不足20米处，一台小型抽水机嗡嗡作响。从抽水机中溢出的海水，洒落四周。
“这块海面差不多花上三个月左右就可以抽干地下水，然后用土填起来。”指着远处深水港口区，戴着雷锋帽、身着棉大衣的一位东北籍工人哈了一口气说，“抽干后，这块与那边深水港区的港口就能连起来。”
时光回溯到30年前，天津提出建东疆港区的战略构想。1987年，该港区纳入天津港总体规划，并获国家部委和天津市政府联合批准。
2002年6月26日，天津港北大防波堤工程开工，拉开了东疆港区开发建设帷幕。也正是从此时起，吹填造陆，向大海要发展的天津，肩负起中国经济增长“第三极”、北方经济中心“发动机”的重任。
数据显示，仅东疆港区全部成陆需要累计吹填泥方量近3亿立方米，如果将泥方筑成一道1米高、1米宽的堤坝，全长约30万公里，能环绕地球赤道近八圈，堪称是新世纪“精卫填海”的奇迹。而如今这项数据正不停地被刷新。
在记者拿到的一份天津地图上，一块浅海滩涂人工造陆形成的三面环海半岛式港区，成为东疆保税区的核心区，其南北长10公里、东西宽3公里，总面积约30平方公里，分为码头作业区、物流加工区、港口综合配套服务区“三大区域”，具备集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易、生活居住、休闲旅游“五大功能”。
港城一体化
虽然临港附近冰封海面，但在保税港区的美洲路上，是一片火热的景象。
一排排整齐的现代化物流园区沿美洲路一路纵深，园内堆砌的集装箱高过厂房屋顶，工人们在厂区内装卸集装箱。
在天津港太平洋国际集装箱码头出入口处，6个货车通道检查口全部打开，每个通道口处停留着三四辆载着集装箱的货车。记者大致估算，约20秒内就有50台左右装着集装箱的货车通过检查口。
繁忙的太平洋国际集装箱码头只是保税港区的一个侧影。
在规划保税港区之初，天津港集团没有沿袭老的建港思路，而是主动将自身发展置于提高区域经济的国际竞争力大格局中考虑，以前瞻性的战略眼光积极借鉴和吸收国际先进理念。
“其中最重要的一点就是突出港城一体化。”天津滨海新区负责人介绍，在来自英国、新加坡、澳大利亚和荷兰四个国家的设计公司提供的方案中，新区取各方案所长，首次提出了将城市功能引入港区并与港口功能协调发展建设的理念，将港口生产与城市发展需求相融合，开创了中国港口建设“港城一体化发展模式”的先河。
从国家对天津东疆保税港区的规划来看，保税港区成了滨海新区先行先试政策的试验田，为国家制定推进滨海新区开发开放总体发展战略提供了空间载体。这里也成为天津与世界一流企业对话的大舞台。
去年10月17日，在天津港重新开埠60周年之际，天津港港口货物吞吐量由开港初期的74万吨发展到去年的4.53亿吨，首次超过上海洋山港，列世界第四位。港口等级达到30万吨级，跻身世界等级最高的人工深水大港行列。
如今，天津滨海新区东疆保税港区创造了令人惊叹的“东疆速度”和奇迹：码头岸线2300米的6个集装箱泊位20个月建成、32000平方米的联检服务中心8个月完工，140万平方米的物流加工区、海关监管及口岸办公设施陆续投入使用。
上述人士指出，这里不仅是世界一流的物流港口，将来还要打造成为全球最佳的休闲度假景区。这块由人工吹填造陆而形成的滩涂，将成为新天津人追求港城一体化优质新生活的目的地。
“暗战”保税岛
“如果说东疆保税港区是天津滨海新区的点睛之笔，那么保税岛则是新区又一项锦上添花之作。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群称。
周立群说，离岛免税对出游京津地区的外国游客而言，将带来更多实惠与便捷，希望这项政策能尽早获批。
东疆保税港区管委会负责人表示，离岛免税政策是东疆向自由贸易港区迈进的标志性政策，目前已上报给国家有关部委，正在审批过程中。
该人士介绍，早在3年前，东疆保税港区加快向自由贸易港区转型，实现港区10平方公里封关运作。同时，争取设立东疆保税岛，实行旅客购物离岛退税。
记者走进东疆保税港区内，一个投资约25亿元的东疆保税港区国际商品展销中心已建成，该展销中心占地面积约8.6万平方米，将以展示高端进口汽车、高档红酒为主，为东疆保税港区的各类保税商品打造展示交易的综合性平台。 “东疆国际商品展销中心，是探索实行离岛免税政策的操作平台。”天津港集团一高管接受媒体采访时表示，东疆免税岛的设立将分步骤进行，第一步希望先免税，针对出国回来的人，在180天之内或120天之内，持护照可以限量购物，同时对于持有外国护照在中国工作的人员，国外使馆工作人员，提供免税购物服务。
天津最近公开了另一项有利保税岛的规划，滨海新区将建环渤海首个水上机场。目前东疆保税港区管委会已启动项目论证会，项目建成后将成为东疆湾景区顶级航空旅游服务中心。与此同时，五星级酒店、游艇休闲中心、海景别墅即将建成，为建设成中国北方知名的国际休闲岛打下基础。
这些大项目的开建，是基于对未来享有离岛免税等政策保税岛的看好。
2011年4月，海南试水离岛免税政策，其成功景象令外界瞩目。在海南试水离岛免税政策后一个月，珠海横琴、上海浦东、浙江舟山等相继发出要打造“免税岛”的呼声。目前上海购物免税退税试点已处于研究论证阶段。业内人士透露，上海可能会选择机场或迪士尼周边开建免税店，或开设定点退税商店。
天津的免税岛定位在北方，形成南有海南、北有东疆的格局。按照天津市滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011—2013年），今年将是天津争取东疆保税岛的“成败年”。
环渤海港口之争
东疆之所以关注保税岛的规划建设，还与其所处环渤海的地理位置有关。
一直以来，天津在巩固其作为该区域经济中心“龙头老大”的地位，但又时刻担忧后面的追兵。
在天津周边，以海洋经济为依托，借助港口带动城市发展成为各省市竞相发展的战略目标。
以保税园区为例，仅山东半岛有青岛保税区、烟台保税区两处与之争食；在港口方面，河北的天然良港曹妃甸，也成为天津港强有力的竞争对手。
可以看出，在整个环渤海地区，已经逐渐形成了港口林立的局面，而且都显示出争当集装箱枢纽港的雄心。
“争取保税岛政策就是寻求差异化竞争，让天津作为北方经济中心的地位更加突显。”周立群称。
他回忆，2005年，中央各相关部委密集赴滨海新区调研。调研人员中，也包括时任国家发展和改革委会员主任马凯。一行人乘船视察了建设中的南疆、北疆。其中也包括仍在进行吹泥填海造陆的东疆。
“天津港怎样在周边的大连、曹妃甸等港口兴起的过程中，寻求错位发展？又有哪些比较优势？”这是马凯向同行人员抛出的问题。
周立群认为，天津滨海新区要进一步开发开放，国家层面要给的政策已经不多，资金上的支持比较有限。“能不能找到一些亮点，能够让滨海新区更特别一些？新区一直寻找着这些亮点，保税岛就是下一个亮点。”
北方“发动机”
不过对东疆而言，购物退税只是勇趟改革“深水区”的一部分，东疆的目标是自由贸易港。
早在2004年末，天津市政协通过全国政协，向国务院提交了一个将滨海新区纳入国家发展战略的建议。2006年5月26日，国务院正式确定天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。同年8月31日，《国务院关于设立天津东疆保税港区的批复》也正式下发，指出其功能和税收、外汇政策参照上海洋山保税港区的有关规定。
2007年1月，天津市政府正式下发历经多次调整完善的《关于天津港东疆港区总体规划（2006-2020年）的批复》，指出“ 东疆港区作为天津港未来发展的重要组成部分，是天津建设中国北方国际航运中心和国际物流中心、发展港口经济和海洋经济的重要载体，是具有特色的大型综合性港区，要努力建设成为我国对外开放度最高的21世纪碧海蓝天新港区”。
对于滨海新区决策层来说，无论是提升港口功能，还是推进港区联动，其最终的目的还是引进培植更多的大项目、好项目，为新区迅速聚集起足以产生辐射带动环渤海乃至“三北”地区的“产业当量”。
相关数据显示：东疆GDP已由2008年的7000万元，增长到2011年的14亿元，增长了20倍。2010年，天津滨海新区GDP达到5030.11亿元，首次超越上海浦东新区。
从2011年起，天津滨海新区就打响“十大战役”，投资1.5万亿元打造一个全新的港城一体化新城，从南到北全面布局，从东到西整体展开，成为天津市经济发展的主战场。
一个蕴含着巨大潜能的天津滨海新区恰似一台发动机，加固环渤海经济区作为中国经济增长“第三极”的防线。