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一、审视：漳浦法院审判执行工作面临的主要问题
（一）审判执行工作运行情况
2014年1-4月份，漳浦法院共受理各类案件2607件，同比上升11.89%，办结1458件，同比下降14.64％。未结案件共1149件，同比上升84.73%。其中，12个月以上未结案件16件。审判执行工作管理指标情况如下：月存案工作量为1月份2.46个月、2月份2.5个月、3月份2.6个月、4月份2.7个月（已4次超过省院规定警戒值2个月），法定（正常）审限内结案率100%，上年度旧存案件结案率67.51%（未达标），一审判决改判、发回重审率0.73%，民商事案件调解、撤诉率75.03%，生效裁判息诉率100%，裁判文书上网公开率100%，执行案件合规率92.08%，执行案件沟通率100%。虽然“31率”指标均在合理区间运行，但少数审判执行工作管理指标仍未达标。审判执行工作呈现收案增长、结案下降、存案增大的态势。
1、收案增长。共新收各类案件2330件，比去年同期2248件增加82件，增长3.65%。刑事案件224件，同比下降25.58%；民事案件1429件，同比下降4.22%；执行案件545件，净增292件；行政案件（含非诉审查）132件，同比下降34.65%。
2、结案下降。共审执结各类案件1458件，结案率仅55.93%，比去年同期的73.30%下降了17.37个百分点。其中刑事案件197件，同比下降4.37%；民事案件891件，同比下降14.49%；执行案件235件，同比下降7.11%;行政案件（含非诉审查）128件，同比下降36.63%；协助送达民事司法文书7件。
3、存案增大。未结案件共1149件，同比上升84.73%；存案工作量达2.7个月，清案压力较大。在未结案件中，各类案件所占比重如下：民事案件763件，占66.41%；执行案件310件，占26.98%；刑事案件71件，占6.18%；行政案件5件，占0.44%。
（二）审判执行工作存在的主要问题
1、存案工作量达2.7个月，清案压力较大
一是存案一直处在高位运行。今年一、二、三月、四月份存案分别为786件、782件、825件、839件。存案工作量一直在2.5个月的办案工作量左右徘徊，处在高位运行，已超出警戒值1.5个月4次。四月份存案中，2014年前收案90件，今年一月份收案的371件，两项占存案总量的40.12%。
二是上年度旧存案件结案率低。共有上年度旧存案件277件，截至4月20日共审结187件，尚有90件未结，其中12个月以上未结案件16件。按管理指标要求上年度旧存案件结案率要达到96%，而1-4月份才只有67.51%，尚未达标。
2、案件质量与效率不高，办案拖拉
一是审限及效率意识不强。表现在扣除审限存在随意性，当事人申请庭外和解方式多种多样，导致案件平均审理期间、鉴定时间偏长，甚至超审限积案，办案拖拉，效率低下。
二是审限管理失之以宽。院庭领导是一个层级管理主体，对审限管理至关重要。由于去年对“31率”考核需要，庭室领导对一线办案法官的审限控管不严，分管院领导对审限延长的把关不够严，存在一线办案法官客观上可以人为操作的缺口，导致一线办案法官对扣除、延长审限存在随意性，助长案件久拖不决。
三是庭审、执行不规范，诉讼材料不全。表现在庭前准备工作不充分，导致案件争议焦点把握不准；庭审中没有归纳争议焦点，没有确认无争议事实，认证简单笼统；案件诉讼材料签名或者送达回执不全；没有执行日志执行过程无法体现，执行难、执行乱问题没有根本扭转。
3、缺乏统一的办案规范
由于缺乏严格统一的办案规范，加之责任追究不到位，一线办案法官没有统一的更为具体程序规范操作标准，导致常规性错误屡改屡犯，屡禁不止。
二、剖析：存在上述问题的原因分析
1、审限管理失之以宽导致审限意识不强，办案拖拉。由于去年对“31率”考核需要，庭室领导对一线办案法官的审限控管不严，一线办案法官对扣除审限存在随意性，助长案件久拖不决，办案效率不高。
2、缺乏严格统一的办案规范，加之责任追究不到位，一线办案法官没有统一的程序规范操作标准，导致常规性错误屡改屡犯，屡禁不止。
3、庭前准备不充分，对双方当事人的诉辩主张和请求权基础法律关系研究不深，掌握不透，导致庭审中案件争议焦点把握不准，归纳不全，影响一次开庭成功率，从而延长了办案周期。
4、一线办案法官普遍年龄偏轻缺乏审判经验，而且常规系统培训较少，业务能力难以适用审理复杂疑难案件需要，导致办案质量不高。
三、解读：需重新厘清和正确处理的几大关系
（一）管理指标与“31率”的关系
要更新理念转变观念，重新厘清和正确处理“31率”指标与审判执行工作管理指标的关系，正确处理案件质量评估和审判绩效考评的关系。案件质量评估属于宏观管理，通过对评估指标的综合分析，全面客观地评估法院整体的审判质效状况，并据此进行审判决策，从总体上指导审判工作的开展。评估指标属于调研指标，不宜直接用于考核。审判执行工作管理指标在性质上属于管理指标，可对审判执行工作进行考评，直接具有管理的效果。
（二）实质正义与程序正义的关系
司法公正体现在实质正义与程序正义的有机统一，实质正义体现为实体公正，程序正义体现为程序公正。程序公正是为了实现实体公正，一般情况下，当程序公正确实已影响到实体公正时，程序公正应当让位于实体公正。如当迟延提出的证据确实已影响到实体公正时，应允许当事人提供新的证据。
（三）办案质量与办案效率的关系
案件质量事关实体公正，是司法公正的重要载体，事关诉讼当事人的切身利益，事关司法公信力和司法权威的树立。一般情况下，在确保案件质量的前提下应尽力提高办案效率，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，因为“迟到的公正也是不公正”。
（四）调解与判决的关系
正确理解“调解优先、调判结合”原则。首先，从理论上讲，“调解优先、调判结合”原则是指在审理案件过程中，要优先考虑用调解方式处理，对有调解可能的，要尽最大可能用调解方式结案；对没有调解可能的、法律规定不得调解的案件，要尽快下判；对不宜调解或调解不成的案件，也要做细做实判后答疑解惑工作。其次，调解与判决功能不可偏废。“调解优先”并不否认判决功能，调解和判决均是法定结案形式。对于当事人不愿调解、不宜调解和难于调解的案件应及时判决，不能久调不决。
四、进路：下一步工作打算及相关对策建议
（一）要关注管理指标，确保“31率”合理运行
要认真对照漳州中院下发的《2014年审判执行工作管理指标》及《2014年基层法院案件质量评估指标（31率）合理区间表》，对相关指标运行情况进行监控，特别是裁判文书上网要及时保质按量报送，切实按实抓好落实，进一步提升审判质效。要厘清专门审判管理部门与其他层级管理主体的关系，充分发挥各审判管理主体的作用，有效克服审判管理部门单打独斗的局面，形成既各司其职又相互联系的审判管理系统，促进审判管理效能的全面提高。
（二）要进一步加强审限跟踪监管
业务庭领导要加强扣除审限情形的监督管理，加大案件在鉴定审计、评估拍卖、公告送达、中止审理、上诉案件卷宗移送等流程节点的跟踪监督力度；分管院领导要严格审限延长的把关，加大案件审理进程的动态监管；一线办案法官要进一步强化审限和效率意识，力争多办案、快办案、办好案。
（三）要进一步强化程序意识
一是要做好庭前准备工作，认真仔细审查研判案情。开庭前，主审人或者合议庭成员要通过审阅当事人的起诉状、答辩状以及提交的证据，认真研判双方争议的基础法律关系，掌握案件的基本案情，固定诉讼请求及争议焦点，确定庭审要查明的事实及庭审方向，撰写阅卷笔录和庭审提纲；庭审中要归纳争议焦点，确认无争议事实，正确引导当事人开展法庭举证、质证和辩论，规范庭审认证；二是要严格依照法定程序办案。如离婚案件调解和好是必经的法定程序，应在庭审时一并完成，如果休庭后再调解和好也应有调解笔录体现；适用简易程序案件转换为适用普通程序审理时，应及时作出裁定并送达双方当事人。
（四）要及时、准确、全面录入案件信息
一是要正确录入立案信息。立案人员在录入立案信息时，应仔细核对信息，尽可能避免信息录入错误。二是要及时准确全面录入审判信息。目前大部分案件信息在案件立案发送业务庭之后就处于冻结状态，没有及时跟进录入，无法体现案件审判执行的动态进程。同时要确保指标数据的真实、客观。要充分认识虚假数据的危害性，加大数据质量的监管。今后如发现某项管理指标存在数据做假现象，将对该指标作不达标处理。
（五）要加大清案力度，减少存案压力
目前存案工作量已4次超过警戒值，全年4次超过警戒值时该项管理指标就不达标。因此，各业务庭应根据各自的存案情况开展清积工作，加大清理积案力度，力争减少存案工作量。
（六）要尽可能适用小额诉讼程序审理民事案件
各审判业务庭要严格按照省院《关于适用小额诉讼程序审理民事案件若干问题的指导意见（试行）》的有关规定，大胆适用小额诉讼程序审理民商事案件，节约有限的司法资源。
（七）要进一步强化业务培训学习
各业务庭要有针对性定期组织法官和书记员对新出台的法律、法规、司法解释进行学习，不断提升业务能力。同时，要进一步强化裁判方法和裁判、执行技能训练，增强法官理解与选择适用法律的技能，提高司法水平。
（八）制定出台统一的办案规范
下阶段，我院拟出台《一审民商事案件办案规范》及《执行工作规程》等办案规范，统一办案流程和庭审笔录样本，细化各个审判、执行程序的时间节点和时限，增强办案程序的可操作性。
（作者通讯地址：福建省漳浦县人民法院，福建漳浦363200）
（一）审判执行工作运行情况
2014年1-4月份，漳浦法院共受理各类案件2607件，同比上升11.89%，办结1458件，同比下降14.64％。未结案件共1149件，同比上升84.73%。其中，12个月以上未结案件16件。审判执行工作管理指标情况如下：月存案工作量为1月份2.46个月、2月份2.5个月、3月份2.6个月、4月份2.7个月（已4次超过省院规定警戒值2个月），法定（正常）审限内结案率100%，上年度旧存案件结案率67.51%（未达标），一审判决改判、发回重审率0.73%，民商事案件调解、撤诉率75.03%，生效裁判息诉率100%，裁判文书上网公开率100%，执行案件合规率92.08%，执行案件沟通率100%。虽然“31率”指标均在合理区间运行，但少数审判执行工作管理指标仍未达标。审判执行工作呈现收案增长、结案下降、存案增大的态势。
1、收案增长。共新收各类案件2330件，比去年同期2248件增加82件，增长3.65%。刑事案件224件，同比下降25.58%；民事案件1429件，同比下降4.22%；执行案件545件，净增292件；行政案件（含非诉审查）132件，同比下降34.65%。
2、结案下降。共审执结各类案件1458件，结案率仅55.93%，比去年同期的73.30%下降了17.37个百分点。其中刑事案件197件，同比下降4.37%；民事案件891件，同比下降14.49%；执行案件235件，同比下降7.11%;行政案件（含非诉审查）128件，同比下降36.63%；协助送达民事司法文书7件。
3、存案增大。未结案件共1149件，同比上升84.73%；存案工作量达2.7个月，清案压力较大。在未结案件中，各类案件所占比重如下：民事案件763件，占66.41%；执行案件310件，占26.98%；刑事案件71件，占6.18%；行政案件5件，占0.44%。
（二）审判执行工作存在的主要问题
1、存案工作量达2.7个月，清案压力较大
一是存案一直处在高位运行。今年一、二、三月、四月份存案分别为786件、782件、825件、839件。存案工作量一直在2.5个月的办案工作量左右徘徊，处在高位运行，已超出警戒值1.5个月4次。四月份存案中，2014年前收案90件，今年一月份收案的371件，两项占存案总量的40.12%。
二是上年度旧存案件结案率低。共有上年度旧存案件277件，截至4月20日共审结187件，尚有90件未结，其中12个月以上未结案件16件。按管理指标要求上年度旧存案件结案率要达到96%，而1-4月份才只有67.51%，尚未达标。
2、案件质量与效率不高，办案拖拉
一是审限及效率意识不强。表现在扣除审限存在随意性，当事人申请庭外和解方式多种多样，导致案件平均审理期间、鉴定时间偏长，甚至超审限积案，办案拖拉，效率低下。
二是审限管理失之以宽。院庭领导是一个层级管理主体，对审限管理至关重要。由于去年对“31率”考核需要，庭室领导对一线办案法官的审限控管不严，分管院领导对审限延长的把关不够严，存在一线办案法官客观上可以人为操作的缺口，导致一线办案法官对扣除、延长审限存在随意性，助长案件久拖不决。
三是庭审、执行不规范，诉讼材料不全。表现在庭前准备工作不充分，导致案件争议焦点把握不准；庭审中没有归纳争议焦点，没有确认无争议事实，认证简单笼统；案件诉讼材料签名或者送达回执不全；没有执行日志执行过程无法体现，执行难、执行乱问题没有根本扭转。
3、缺乏统一的办案规范
由于缺乏严格统一的办案规范，加之责任追究不到位，一线办案法官没有统一的更为具体程序规范操作标准，导致常规性错误屡改屡犯，屡禁不止。
二、剖析：存在上述问题的原因分析
1、审限管理失之以宽导致审限意识不强，办案拖拉。由于去年对“31率”考核需要，庭室领导对一线办案法官的审限控管不严，一线办案法官对扣除审限存在随意性，助长案件久拖不决，办案效率不高。
2、缺乏严格统一的办案规范，加之责任追究不到位，一线办案法官没有统一的程序规范操作标准，导致常规性错误屡改屡犯，屡禁不止。
3、庭前准备不充分，对双方当事人的诉辩主张和请求权基础法律关系研究不深，掌握不透，导致庭审中案件争议焦点把握不准，归纳不全，影响一次开庭成功率，从而延长了办案周期。
4、一线办案法官普遍年龄偏轻缺乏审判经验，而且常规系统培训较少，业务能力难以适用审理复杂疑难案件需要，导致办案质量不高。
三、解读：需重新厘清和正确处理的几大关系
（一）管理指标与“31率”的关系
要更新理念转变观念，重新厘清和正确处理“31率”指标与审判执行工作管理指标的关系，正确处理案件质量评估和审判绩效考评的关系。案件质量评估属于宏观管理，通过对评估指标的综合分析，全面客观地评估法院整体的审判质效状况，并据此进行审判决策，从总体上指导审判工作的开展。评估指标属于调研指标，不宜直接用于考核。审判执行工作管理指标在性质上属于管理指标，可对审判执行工作进行考评，直接具有管理的效果。
（二）实质正义与程序正义的关系
司法公正体现在实质正义与程序正义的有机统一，实质正义体现为实体公正，程序正义体现为程序公正。程序公正是为了实现实体公正，一般情况下，当程序公正确实已影响到实体公正时，程序公正应当让位于实体公正。如当迟延提出的证据确实已影响到实体公正时，应允许当事人提供新的证据。
（三）办案质量与办案效率的关系
案件质量事关实体公正，是司法公正的重要载体，事关诉讼当事人的切身利益，事关司法公信力和司法权威的树立。一般情况下，在确保案件质量的前提下应尽力提高办案效率，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，因为“迟到的公正也是不公正”。
（四）调解与判决的关系
正确理解“调解优先、调判结合”原则。首先，从理论上讲，“调解优先、调判结合”原则是指在审理案件过程中，要优先考虑用调解方式处理，对有调解可能的，要尽最大可能用调解方式结案；对没有调解可能的、法律规定不得调解的案件，要尽快下判；对不宜调解或调解不成的案件，也要做细做实判后答疑解惑工作。其次，调解与判决功能不可偏废。“调解优先”并不否认判决功能，调解和判决均是法定结案形式。对于当事人不愿调解、不宜调解和难于调解的案件应及时判决，不能久调不决。
四、进路：下一步工作打算及相关对策建议
（一）要关注管理指标，确保“31率”合理运行
要认真对照漳州中院下发的《2014年审判执行工作管理指标》及《2014年基层法院案件质量评估指标（31率）合理区间表》，对相关指标运行情况进行监控，特别是裁判文书上网要及时保质按量报送，切实按实抓好落实，进一步提升审判质效。要厘清专门审判管理部门与其他层级管理主体的关系，充分发挥各审判管理主体的作用，有效克服审判管理部门单打独斗的局面，形成既各司其职又相互联系的审判管理系统，促进审判管理效能的全面提高。
（二）要进一步加强审限跟踪监管
业务庭领导要加强扣除审限情形的监督管理，加大案件在鉴定审计、评估拍卖、公告送达、中止审理、上诉案件卷宗移送等流程节点的跟踪监督力度；分管院领导要严格审限延长的把关，加大案件审理进程的动态监管；一线办案法官要进一步强化审限和效率意识，力争多办案、快办案、办好案。
（三）要进一步强化程序意识
一是要做好庭前准备工作，认真仔细审查研判案情。开庭前，主审人或者合议庭成员要通过审阅当事人的起诉状、答辩状以及提交的证据，认真研判双方争议的基础法律关系，掌握案件的基本案情，固定诉讼请求及争议焦点，确定庭审要查明的事实及庭审方向，撰写阅卷笔录和庭审提纲；庭审中要归纳争议焦点，确认无争议事实，正确引导当事人开展法庭举证、质证和辩论，规范庭审认证；二是要严格依照法定程序办案。如离婚案件调解和好是必经的法定程序，应在庭审时一并完成，如果休庭后再调解和好也应有调解笔录体现；适用简易程序案件转换为适用普通程序审理时，应及时作出裁定并送达双方当事人。
（四）要及时、准确、全面录入案件信息
一是要正确录入立案信息。立案人员在录入立案信息时，应仔细核对信息，尽可能避免信息录入错误。二是要及时准确全面录入审判信息。目前大部分案件信息在案件立案发送业务庭之后就处于冻结状态，没有及时跟进录入，无法体现案件审判执行的动态进程。同时要确保指标数据的真实、客观。要充分认识虚假数据的危害性，加大数据质量的监管。今后如发现某项管理指标存在数据做假现象，将对该指标作不达标处理。
（五）要加大清案力度，减少存案压力
目前存案工作量已4次超过警戒值，全年4次超过警戒值时该项管理指标就不达标。因此，各业务庭应根据各自的存案情况开展清积工作，加大清理积案力度，力争减少存案工作量。
（六）要尽可能适用小额诉讼程序审理民事案件
各审判业务庭要严格按照省院《关于适用小额诉讼程序审理民事案件若干问题的指导意见（试行）》的有关规定，大胆适用小额诉讼程序审理民商事案件，节约有限的司法资源。
（七）要进一步强化业务培训学习
各业务庭要有针对性定期组织法官和书记员对新出台的法律、法规、司法解释进行学习，不断提升业务能力。同时，要进一步强化裁判方法和裁判、执行技能训练，增强法官理解与选择适用法律的技能，提高司法水平。
（八）制定出台统一的办案规范
下阶段，我院拟出台《一审民商事案件办案规范》及《执行工作规程》等办案规范，统一办案流程和庭审笔录样本，细化各个审判、执行程序的时间节点和时限，增强办案程序的可操作性。
（作者通讯地址：福建省漳浦县人民法院，福建漳浦363200）