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第六次人口普查显示,上海市外来常住青少年占上海市青少年总数的半数以上,形成了青少年人群中户籍人口与非户籍人口的“倒挂”现象.来沪青少年作为上海建设大型现代化城市进程中的特殊群体,普遍渴望融入上海并与这座城市同步发展,而上海的发展也一直需要并将继续依赖于他们的参与.因此,需要从制度完善到措施落实全程提升来沪青少年的服务机制.