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在2006年7月召开的环北部湾经济合作论坛上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆提出了构建中国-东盟区域“一轴两翼”新格局即“M”型战略的构想。该战略旨在通过构建泛北部湾经济合作区，构筑南宁-新加坡经济走廊和深化拓展大湄公河次区域合作，把中国-东盟经济合作的整体推进转化为从具体到全面、从局部到整体、从简单到深入的发展路径，是将中国一东盟自由贸易区向纵深推进。服务贸易不仅是“M”型战略的重要组成部分，更是推动“M”型战略的龙头和脊梁。