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摘 要：文章以宜章县溶家洞国有林场为例，分析国家级公益林建设现状，探讨进行资源管理中存在的问题，最后针对国家公益林工作开展提出有效的对策建议。
关键词：国家级公益林;管理
1引言
新时期，随着经济和社会的进一步发展，带来的环境问题日益突出，各类工业发展和科技进步，给生态环境带来的破坏日趋严重，带来土地荒漠化、水土流失等问题。对此，我国一直坚持进行环境治理工作，并取得一定的效果，但依然存在很多问题。国家公益林建设是进行生态环境保护的一项重要工作，有利于维护生态多样性和生态安全，促进经济的可持续发展。新形势下各个地区开展的国家公益林建设工程较多，但因为这项工作难度较大，所以出现一些问题，本次就对此进行分析。
2国家级公益林建设现状
国家公益林指的是生态区位十分重要，或者生态状况十分脆弱，对于生态环境保护等有重要作用，主要目的是提供森林生态和社会服务产品的一类防护林和特种用途林，比如防风固沙林、水土保持林等。进行国家公益林的建设有十分积极的意义，可以实现对森林的保水保土、涵养水源、保护和改善自然环境、保护野生动植物、保护人文景观等，具有强大的生态效益和服务功能。具体建设意义与国家公益林的地理位置和目标有关。总的来说，进行国家公益林建设可以保护和改善生态环境、维护生态平衡、保护物种资源等。溶家洞国有林场全场现有土地总面积 40125亩，其中林业用地面积 39464亩，现有活立木总蓄积 189429m3。2019年，林场公益林面积34251亩，占全场总面积的 85.36%。，全部为国家级公益林。
3国家级公益林资源管理中存在的主要问题
3.1森林质量不高
虽然我国从多年前就提出进行国家公益林建设，但总体的建设成效不佳，建设成果不容乐观，生产能力较高的公益林数量不多，大部分林地质量都比较差，而且还有大量的疏林地和未成林林地需要建设。现在已有的国家公益林的树种混交程度不高，树种多样性不足，存在很大面积的单纯林，抗逆性能力较差，而且林区大部分是中幼林，成熟林较少，种植的树木品种也较少，郁闭度相对较低。
3.2基础设施建设薄弱
国家公益林建设与普通林区建设一样，需要基础设施建设的支持，而且因为公益林的特殊性，基础设施建设更要满足要求。但是很多地区受自然条件和经济条件等因素的限制，交通条件差，资金投入不足，所以基础设施滞后。目前，很多林场内存在林区道路布设网络不健全，林区道路等级低，达不到四级公路标准;林场内办公楼破旧，给排水、供电、通讯设施缺乏或者老旧严重;公共卫生设施不足，经常出现随地大小便的问题。
3.3人力资源缺乏
国家公益林建设的一个目的之一是帮助林区所在地脱贫致富，增加就业岗位等。所以一般来说林场所在地都有比较丰富的劳动力资源，但是这些劳动力的质量水平不高，大部分是文化程度较低的农民，专业技术人才和高端管理人才缺乏严重。在这种情况下，只能承担简单的林区管理、补植、灌溉施肥等工作，对于先进的抚育管理、病虫害监控和防治等的应用不足，资源利用低，对于林场的长远发展不太有利。
3.4森林资源管护设施建设不足
对于国家公益林来说，因为本身生态系统比较脆弱，所以需要严格进行管理，精心管护。在林区发展中，森林火灾是影响巨大的一项灾害，需要管理人员加以注意。但是很多林场并没有配套的森林资源管护设施，林场目前未建有森林消防专业队伍，日常防火工作由护林员兼顾负责，也未配备完善的森林巡护和森林防火装备。林场现有的防火林带和防火线布设不足（现有防火林带 3.2km，防火线 4.7km）。另外林场缺乏现代化的管理信息平台，对于先进信息技术的应用不足，这不利于林场现代化科学管理工作的开展。
4国家级公益林管理工作发展的对策建议
4.1强化国家公益林建设意识
国家公益林建设需要保证从业人员和普通群众都认识到国家公益林建设的意义，认识到这项工作对于经济和社会可持续发展的价值。所以林业部门需要组织从业人员进行相关知识的宣传教育，对林农和群众进行相关知识的普及，使他们了解国家公益林的内涵和意义，了解当地的建设现状和不足，能够积极配合林业部门开展相关工作。利用信息技术建立生态护林员APP管理平台，同时利用广播、网站等方式，对有关知识进行宣传，重点普及国家公益林的生态作用，让群众意识到国家公益林建设的重要性，提高参与积极性。另外，林业部门要重视国家公益林建设，关注环境的改善，提升森林资源的质量，强化生态保护功能，尽量减少自然灾害的出现。
4.2建立科学的保障措施
一是创新国家公益林建设管理制度，结合法律法规的要求以及行业发展要求，结合当地国家公益林建设情况，制定完善的管理制度。借助信息技术打造监控网络，利用红外摄像头、智能巡护系统等对林区进行远程动态监控，减轻从业人员的压力。二是增加建设投入，地方政府要增加对国家公益林建设的补贴，同时建立科学的补偿机制，对占用的农田等进行补偿，增加群众收入;吸引社会资本投入，扩宽融资渠道，增加金融机构的支持。三是建立科学的经营体制，按照林农的意愿和方便管理的角度，处理好各方的利益关系，借助山场调换、林地转让、承包等形式，实现国家公益林建设的统一规划和管理，对于划归为国家公益林的林地也是如此，但要注意给予农户相应的补偿;打造国家公益林建设补偿机制，对利用生态资源进行保护和发展的予以补偿，而对破坏生态环境的进行惩罚，并加强财政的生态投资预算的规范，建立社会化生态资金筹资制度和补偿制度。
4.3强化人员管理
进行国家公益林建设还要注意提升林业人员的专业素质和业务能力。相关部门需要加强对林业人员的培训，提高专业技术水平，增加对国家公益林的了解，知晓进行建设的重要意义，提升对这项工作的责任意识和积极性;引进和推广先进林业技术，尤其是国家公益林建设技术，提高这项工作的专业水平;定期对林业人员进行考核，严格要求持证上岗，并将考核结果与绩效相挂钩。
4.3完善林业服务体系
首先是加强行政管理，建立管护信息化平台，收集和发布与之相关的动态信息，掌握建设进程和遇到的问题;推广适用于当地林业发展的新技术和新设备，尤其是应用于公益林建设的技术和设备，要考虑不同公益林发展的特点。其次是加强电子监控，引进先进技术和设备，比如红外摄像头、智能监控系统等，实现对公益林建设的远程动态监控，落实全方位、立体化的监控，并使用大数据技术对相关信息分析和预测，寻找潜在的隐患和不足。再次是强化专业管理，在建设过程中需要集中当地的国家公益林资源进行科学合理的规划，实现统一规范化管理。最后是完善档案系统，为每座国家公益林打造电子档案，建立档案信息系统，实现高效的档案检索。
5结语
国家公益林不同于商品林，生态效益和社会效益明显高于经济效益，而且资金投入的回收期很慢，所以投资者一般都不乐意进行投资。本次就以宜章縣溶家洞国有林场为例，探究国家公益林建设的相关问题。
参考文献：
[1]过珍元.国家级公益林管理现状与发展对策研究[J].林业资源管理，2016，（2）：14-18+67.
关键词：国家级公益林;管理
1引言
新时期，随着经济和社会的进一步发展，带来的环境问题日益突出，各类工业发展和科技进步，给生态环境带来的破坏日趋严重，带来土地荒漠化、水土流失等问题。对此，我国一直坚持进行环境治理工作，并取得一定的效果，但依然存在很多问题。国家公益林建设是进行生态环境保护的一项重要工作，有利于维护生态多样性和生态安全，促进经济的可持续发展。新形势下各个地区开展的国家公益林建设工程较多，但因为这项工作难度较大，所以出现一些问题，本次就对此进行分析。
2国家级公益林建设现状
国家公益林指的是生态区位十分重要，或者生态状况十分脆弱，对于生态环境保护等有重要作用，主要目的是提供森林生态和社会服务产品的一类防护林和特种用途林，比如防风固沙林、水土保持林等。进行国家公益林的建设有十分积极的意义，可以实现对森林的保水保土、涵养水源、保护和改善自然环境、保护野生动植物、保护人文景观等，具有强大的生态效益和服务功能。具体建设意义与国家公益林的地理位置和目标有关。总的来说，进行国家公益林建设可以保护和改善生态环境、维护生态平衡、保护物种资源等。溶家洞国有林场全场现有土地总面积 40125亩，其中林业用地面积 39464亩，现有活立木总蓄积 189429m3。2019年，林场公益林面积34251亩，占全场总面积的 85.36%。，全部为国家级公益林。
3国家级公益林资源管理中存在的主要问题
3.1森林质量不高
虽然我国从多年前就提出进行国家公益林建设，但总体的建设成效不佳，建设成果不容乐观，生产能力较高的公益林数量不多，大部分林地质量都比较差，而且还有大量的疏林地和未成林林地需要建设。现在已有的国家公益林的树种混交程度不高，树种多样性不足，存在很大面积的单纯林，抗逆性能力较差，而且林区大部分是中幼林，成熟林较少，种植的树木品种也较少，郁闭度相对较低。
3.2基础设施建设薄弱
国家公益林建设与普通林区建设一样，需要基础设施建设的支持，而且因为公益林的特殊性，基础设施建设更要满足要求。但是很多地区受自然条件和经济条件等因素的限制，交通条件差，资金投入不足，所以基础设施滞后。目前，很多林场内存在林区道路布设网络不健全，林区道路等级低，达不到四级公路标准;林场内办公楼破旧，给排水、供电、通讯设施缺乏或者老旧严重;公共卫生设施不足，经常出现随地大小便的问题。
3.3人力资源缺乏
国家公益林建设的一个目的之一是帮助林区所在地脱贫致富，增加就业岗位等。所以一般来说林场所在地都有比较丰富的劳动力资源，但是这些劳动力的质量水平不高，大部分是文化程度较低的农民，专业技术人才和高端管理人才缺乏严重。在这种情况下，只能承担简单的林区管理、补植、灌溉施肥等工作，对于先进的抚育管理、病虫害监控和防治等的应用不足，资源利用低，对于林场的长远发展不太有利。
3.4森林资源管护设施建设不足
对于国家公益林来说，因为本身生态系统比较脆弱，所以需要严格进行管理，精心管护。在林区发展中，森林火灾是影响巨大的一项灾害，需要管理人员加以注意。但是很多林场并没有配套的森林资源管护设施，林场目前未建有森林消防专业队伍，日常防火工作由护林员兼顾负责，也未配备完善的森林巡护和森林防火装备。林场现有的防火林带和防火线布设不足（现有防火林带 3.2km，防火线 4.7km）。另外林场缺乏现代化的管理信息平台，对于先进信息技术的应用不足，这不利于林场现代化科学管理工作的开展。
4国家级公益林管理工作发展的对策建议
4.1强化国家公益林建设意识
国家公益林建设需要保证从业人员和普通群众都认识到国家公益林建设的意义，认识到这项工作对于经济和社会可持续发展的价值。所以林业部门需要组织从业人员进行相关知识的宣传教育，对林农和群众进行相关知识的普及，使他们了解国家公益林的内涵和意义，了解当地的建设现状和不足，能够积极配合林业部门开展相关工作。利用信息技术建立生态护林员APP管理平台，同时利用广播、网站等方式，对有关知识进行宣传，重点普及国家公益林的生态作用，让群众意识到国家公益林建设的重要性，提高参与积极性。另外，林业部门要重视国家公益林建设，关注环境的改善，提升森林资源的质量，强化生态保护功能，尽量减少自然灾害的出现。
4.2建立科学的保障措施
一是创新国家公益林建设管理制度，结合法律法规的要求以及行业发展要求，结合当地国家公益林建设情况，制定完善的管理制度。借助信息技术打造监控网络，利用红外摄像头、智能巡护系统等对林区进行远程动态监控，减轻从业人员的压力。二是增加建设投入，地方政府要增加对国家公益林建设的补贴，同时建立科学的补偿机制，对占用的农田等进行补偿，增加群众收入;吸引社会资本投入，扩宽融资渠道，增加金融机构的支持。三是建立科学的经营体制，按照林农的意愿和方便管理的角度，处理好各方的利益关系，借助山场调换、林地转让、承包等形式，实现国家公益林建设的统一规划和管理，对于划归为国家公益林的林地也是如此，但要注意给予农户相应的补偿;打造国家公益林建设补偿机制，对利用生态资源进行保护和发展的予以补偿，而对破坏生态环境的进行惩罚，并加强财政的生态投资预算的规范，建立社会化生态资金筹资制度和补偿制度。
4.3强化人员管理
进行国家公益林建设还要注意提升林业人员的专业素质和业务能力。相关部门需要加强对林业人员的培训，提高专业技术水平，增加对国家公益林的了解，知晓进行建设的重要意义，提升对这项工作的责任意识和积极性;引进和推广先进林业技术，尤其是国家公益林建设技术，提高这项工作的专业水平;定期对林业人员进行考核，严格要求持证上岗，并将考核结果与绩效相挂钩。
4.3完善林业服务体系
首先是加强行政管理，建立管护信息化平台，收集和发布与之相关的动态信息，掌握建设进程和遇到的问题;推广适用于当地林业发展的新技术和新设备，尤其是应用于公益林建设的技术和设备，要考虑不同公益林发展的特点。其次是加强电子监控，引进先进技术和设备，比如红外摄像头、智能监控系统等，实现对公益林建设的远程动态监控，落实全方位、立体化的监控，并使用大数据技术对相关信息分析和预测，寻找潜在的隐患和不足。再次是强化专业管理，在建设过程中需要集中当地的国家公益林资源进行科学合理的规划，实现统一规范化管理。最后是完善档案系统，为每座国家公益林打造电子档案，建立档案信息系统，实现高效的档案检索。
5结语
国家公益林不同于商品林，生态效益和社会效益明显高于经济效益，而且资金投入的回收期很慢，所以投资者一般都不乐意进行投资。本次就以宜章縣溶家洞国有林场为例，探究国家公益林建设的相关问题。
参考文献：
[1]过珍元.国家级公益林管理现状与发展对策研究[J].林业资源管理，2016，（2）：14-18+67.