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摘要：2013年7月1日起施行的《建设工程工程量清单计价规范》在深入分析当前建筑市场热点和难点问题基础上，着力解决了市场存在的突出问题和矛盾。第五章“招标控制价”部分，不但对“招标控制价”编制提出了明确要求，而且对“招标控制价”争议处理也做了详尽说明。严格执行、准确理解、正确使用是实践中编制“招标控制价”的关键。
关键词：工程量清单 招标控制价
2013年7月1日起施行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（简称13《规范》）在深入分析当前建筑市场热点和难点问题基础上，着力解决了市场存在的突出问题和矛盾，在GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》（简称08《规范》）的基础上针对某些内容进行了合理调整。13《规范》相较于08《规范》来说内容更加完善，其工程计价技术与管理内容涉及招投标到竣工结算整个施工过程，提高了工程计价的科学性和规范性，同时确保了施工全过程中的各个阶段承前启后，紧密接续，使之形成一科学严谨的工程计价行为的长效机制。可以说，13《规范》是一本融全过程工程计价技术与管理于一体的规范体系。它适当提高了对工程造价管理的专业性要求，并且明确了部分存在争议的问题，可执行性更强。“招标控制价”即为实例之一。
1 13《规范》和08《规范》“招标控制价”条目数量对比
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13《规范》招标控制价独立成章，包含3节21条。与08《规范》相比，新增加了9条，修改8条，保留5条。其中强制性条文1条。主要规定了招标控制价编制人及其资质，编制与复核内容，投诉与处理规定。
2 13《规范》和08《规范》“招标控制价”术语解释
08《规范》“招标控制价”：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以设计施工图纸为基准进行计算的，对招标工程限定的最高工程造价。（2.0.20）
13《规范》“招标控制价”：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。（2.0.45）
相比较，13《规范》上述黑体字的增加，不但使“招标控制价”编制依据扩大，同时也使有效性进一步增强；另外08《规范》招标控制价最终解释为“对招标工程限定的最高工程造价”，而13《规范》最终解释为“招标工程的最高投标限价”。比较而言，13《规范》解释更合理，更加符合生产实际。众所周知，工程造价是工程建造价格的简称，是工程价值的货币表现，是以货币形式反映的工程施工活动中耗费的各种费用的总和。站在投资者（业主）的角度看，工程造价是一个建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的整个建设过程所花费的全部固定资产投资费用。若站在市场交易角度看，工程造价是指建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。显然，由于建筑产品及其生产具有单件性、体形庞大、生产周期长、影响因素多等特点，无论从哪个角度说，招标控制价解释为“对招标工程限定的最高工程造价”与生产实际相距较远；“招标工程的最高投标限价”理论上说得明白，也更具有实际意义。
3 13《规范》“招标控制价”解析
13《规范》“招标控制价”单独设置成章，并分“一般规定”、“编制与复核”、“投诉与处理”三小节。“5.1一般规定”六条。“国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”（5.1.1），强制性条文，要求必须严格执行。说明国有资金项目，在强调清单计价方式同时，强制要求编制招标控制价。“招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核”（ 5.1.2），强调招标人应负责编制招标控制价，若招标人不能编时，可委托工程造价咨询资质的工程造价咨询人编制。与08《规范》“招标控制价应由具有编制能力的制表人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制”（4.2.2）相比，明确了复核的主体与责任。“工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价”（5.1.3），对工程造价咨询人的执业行为提出了严格要求，具有了明确的操作性。
“5.2编制与复核”六条。“综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用。招标文件中没有明确的，如是工程造价咨询人编制，应提请招标人明确；如是招标人编制，应予明确”（5.2.2），与08《规范》“综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用”相比，风险范围更加具体、风险责任更加明确；并指明当风险不明确时咨询人或招标人应予明确，规定清楚了不明确风险的处理原则与责任。有关其他项目的计价，13《规范》较08《规范》更加详尽、更具有可操作性。如08《规范》笼统规定为“按有关计价规定估算和计算”（4.2.6）13《规范》规定为“按招标工程量清单中列出的金额或单价、项目和内容计算”。
“5.3投诉与处理”九条。08《规范》规定投标人“应在开标前5天向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉”（4.2.9），有关投诉处理时间、处理程序等内容，未做明确说明，实践操作难度很大。13《规范》针对此问题，从细节入手，就投诉时间、投诉方式、处理程序、工程造价管理机构处理时限等做了详尽规定，使投诉与处理具有了很强的操作性。如投标人“应在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉”（5.3.1），时间比08《规范》明确，投诉受理单位“工程造价管理机构”更加清楚；投诉审查期限“接到投诉书后应在2个工作日内进行审查”（5.3.4）；“应在不迟于结束审查的次日将是否受理投诉的决定书面通知投诉人、被投诉人以及负责该工程招投标的招投标管理机构”（5.3.5）并“立即组织复查，对投诉问题逐一核对，相关单位责任提供资料积极配合”（5.3.6）；“10天内完成复查，结论告知投诉人、被投诉人、招投标监督机构”（5.3.7），“复查结论与公布的招标控制价误差大于±3%时，应责成招标人改正”（5.3.8），“需要重新公布招标控制价的，最终公布的时间至招标文件要求提交投标文件截止时间不足15天的，应延长投标文件的截止时间”（5.3.9），推迟开标应承担赔偿损失的责任。所有实践操作细节，说明详细，时间具体。
4 13《规范》编制“招标控制价”时应注意的问题
根据13《规范》“招标控制价”内容和特点，笔者认为实践中编制“招标控制价”应注意下列问题：
①严格执行、准确理解工程量清单计价规范。
②招标控制价的编制要求根据招标文件及发布的工程量清单而定，且计算口径要一致，识读图纸要准确。
③为防止工程量漏项、重项，计算工程量先分解再计算。即先把专业工程按照施工顺序划分为若干个分部分项工程，然后分别计算。如房屋建筑与装饰工程，可划分为土石方工程、地基处理与边坡支护工程、桩基工程、砌筑工程、砼及钢筋砼工程、措施项目等17个分部工程，在此基础上又划分为若干个分项工程，如此计算即减少重项和漏项，又可提高工程量计算准确度。
④严格依照行业及地方的计价准则确定招标价格；对不参与竞争的措施费用、规费和税金，也应依据国家有关规定计算。
⑤参考论证后的方案确定竞争性的措施方案，提高计费的准确性；施工机械和配套设备秉承经济性、高效性的基本原则，依照工程项目建设要求和现场条件而定。
5 结语
总体来看，13《规范》对招标控制价的编制专业性要求提高，同时对争议的处理也清晰明了，可操作性增强。招标控制价编制人员要积极总结归纳，提高自我编、审能力，提高编、审质量。
参考文献：
[1]住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计划出版社，2013.
[2]朱裕宽.2013版建筑工程工程量清单计价规范课件[PPT].
[3]孙凌志，贾宏俊.新版建筑工程工程量清单计价规范解读与实践研究[J].建筑经济，2013（6）：16-19.
关键词：工程量清单 招标控制价
2013年7月1日起施行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（简称13《规范》）在深入分析当前建筑市场热点和难点问题基础上，着力解决了市场存在的突出问题和矛盾，在GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》（简称08《规范》）的基础上针对某些内容进行了合理调整。13《规范》相较于08《规范》来说内容更加完善，其工程计价技术与管理内容涉及招投标到竣工结算整个施工过程，提高了工程计价的科学性和规范性，同时确保了施工全过程中的各个阶段承前启后，紧密接续，使之形成一科学严谨的工程计价行为的长效机制。可以说，13《规范》是一本融全过程工程计价技术与管理于一体的规范体系。它适当提高了对工程造价管理的专业性要求，并且明确了部分存在争议的问题，可执行性更强。“招标控制价”即为实例之一。
1 13《规范》和08《规范》“招标控制价”条目数量对比
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13《规范》招标控制价独立成章，包含3节21条。与08《规范》相比，新增加了9条，修改8条，保留5条。其中强制性条文1条。主要规定了招标控制价编制人及其资质，编制与复核内容，投诉与处理规定。
2 13《规范》和08《规范》“招标控制价”术语解释
08《规范》“招标控制价”：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以设计施工图纸为基准进行计算的，对招标工程限定的最高工程造价。（2.0.20）
13《规范》“招标控制价”：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。（2.0.45）
相比较，13《规范》上述黑体字的增加，不但使“招标控制价”编制依据扩大，同时也使有效性进一步增强；另外08《规范》招标控制价最终解释为“对招标工程限定的最高工程造价”，而13《规范》最终解释为“招标工程的最高投标限价”。比较而言，13《规范》解释更合理，更加符合生产实际。众所周知，工程造价是工程建造价格的简称，是工程价值的货币表现，是以货币形式反映的工程施工活动中耗费的各种费用的总和。站在投资者（业主）的角度看，工程造价是一个建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的整个建设过程所花费的全部固定资产投资费用。若站在市场交易角度看，工程造价是指建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。显然，由于建筑产品及其生产具有单件性、体形庞大、生产周期长、影响因素多等特点，无论从哪个角度说，招标控制价解释为“对招标工程限定的最高工程造价”与生产实际相距较远；“招标工程的最高投标限价”理论上说得明白，也更具有实际意义。
3 13《规范》“招标控制价”解析
13《规范》“招标控制价”单独设置成章，并分“一般规定”、“编制与复核”、“投诉与处理”三小节。“5.1一般规定”六条。“国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”（5.1.1），强制性条文，要求必须严格执行。说明国有资金项目，在强调清单计价方式同时，强制要求编制招标控制价。“招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核”（ 5.1.2），强调招标人应负责编制招标控制价，若招标人不能编时，可委托工程造价咨询资质的工程造价咨询人编制。与08《规范》“招标控制价应由具有编制能力的制表人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制”（4.2.2）相比，明确了复核的主体与责任。“工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价”（5.1.3），对工程造价咨询人的执业行为提出了严格要求，具有了明确的操作性。
“5.2编制与复核”六条。“综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用。招标文件中没有明确的，如是工程造价咨询人编制，应提请招标人明确；如是招标人编制，应予明确”（5.2.2），与08《规范》“综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用”相比，风险范围更加具体、风险责任更加明确；并指明当风险不明确时咨询人或招标人应予明确，规定清楚了不明确风险的处理原则与责任。有关其他项目的计价，13《规范》较08《规范》更加详尽、更具有可操作性。如08《规范》笼统规定为“按有关计价规定估算和计算”（4.2.6）13《规范》规定为“按招标工程量清单中列出的金额或单价、项目和内容计算”。
“5.3投诉与处理”九条。08《规范》规定投标人“应在开标前5天向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉”（4.2.9），有关投诉处理时间、处理程序等内容，未做明确说明，实践操作难度很大。13《规范》针对此问题，从细节入手，就投诉时间、投诉方式、处理程序、工程造价管理机构处理时限等做了详尽规定，使投诉与处理具有了很强的操作性。如投标人“应在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉”（5.3.1），时间比08《规范》明确，投诉受理单位“工程造价管理机构”更加清楚；投诉审查期限“接到投诉书后应在2个工作日内进行审查”（5.3.4）；“应在不迟于结束审查的次日将是否受理投诉的决定书面通知投诉人、被投诉人以及负责该工程招投标的招投标管理机构”（5.3.5）并“立即组织复查，对投诉问题逐一核对，相关单位责任提供资料积极配合”（5.3.6）；“10天内完成复查，结论告知投诉人、被投诉人、招投标监督机构”（5.3.7），“复查结论与公布的招标控制价误差大于±3%时，应责成招标人改正”（5.3.8），“需要重新公布招标控制价的，最终公布的时间至招标文件要求提交投标文件截止时间不足15天的，应延长投标文件的截止时间”（5.3.9），推迟开标应承担赔偿损失的责任。所有实践操作细节，说明详细，时间具体。
4 13《规范》编制“招标控制价”时应注意的问题
根据13《规范》“招标控制价”内容和特点，笔者认为实践中编制“招标控制价”应注意下列问题：
①严格执行、准确理解工程量清单计价规范。
②招标控制价的编制要求根据招标文件及发布的工程量清单而定，且计算口径要一致，识读图纸要准确。
③为防止工程量漏项、重项，计算工程量先分解再计算。即先把专业工程按照施工顺序划分为若干个分部分项工程，然后分别计算。如房屋建筑与装饰工程，可划分为土石方工程、地基处理与边坡支护工程、桩基工程、砌筑工程、砼及钢筋砼工程、措施项目等17个分部工程，在此基础上又划分为若干个分项工程，如此计算即减少重项和漏项，又可提高工程量计算准确度。
④严格依照行业及地方的计价准则确定招标价格；对不参与竞争的措施费用、规费和税金，也应依据国家有关规定计算。
⑤参考论证后的方案确定竞争性的措施方案，提高计费的准确性；施工机械和配套设备秉承经济性、高效性的基本原则，依照工程项目建设要求和现场条件而定。
5 结语
总体来看，13《规范》对招标控制价的编制专业性要求提高，同时对争议的处理也清晰明了，可操作性增强。招标控制价编制人员要积极总结归纳，提高自我编、审能力，提高编、审质量。
参考文献：
[1]住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计划出版社，2013.
[2]朱裕宽.2013版建筑工程工程量清单计价规范课件[PPT].
[3]孙凌志，贾宏俊.新版建筑工程工程量清单计价规范解读与实践研究[J].建筑经济，2013（6）：16-19.