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2010年，南漳县在全省率先探索实施了督学责任区制度，先后在“全国城市教育督导协作会第19届年会”和“全国督学责任区制度建设经验交流长沙现场会”上作典型发言，并荣获“湖北省地方教育制度创新奖”。在成功实施督学责任区制度的基础上，南漳县积极探索，不断创新工作举措，着力激发工作动能，实现了责任督学挂牌督导新常态。
建强督导队伍
抓选聘促规范。制定了《南漳县责任督学选聘办法》，对督学的专业、年龄、层次做出明确要求，严格实行“双向选择”制度、任前公示制度、任期制度、交流制度。符合条件的人员自愿申请，经县政府教育督导室考核确定为侯选对象，公示无异议后颁发督学聘书正式上岗，任期三年，任期结束考核合格的轮岗交流。
抓培训促提升。集中培训，邀请教育专家、相关业务科室负责人根据每月的督导检查内容进行培训。组织自学，编印《督导须知》《教育管理实用手册》，订阅教育督导相关杂志，运用手机电子平台发送最新教育政策、法规等，组织督学自学。交流经验，组织责任督学围绕如何运用督导手段帮助学校发展提高、增强工作实效撰写经验材料，开展交流活动。实地观摩，组织工作经验丰富的督学，针对工作中的难、热点问题开展督导检查，安排其他督学现场观摩，实现以老带新、以强带弱。不同方式的学习与交流，针对性强，促进了督学的理论水平与督导技巧迅速提高。
抓巡查促均衡。实施巡查制度，县政府教育督导室每月委派专人巡查部分学校，了解督学运用督导标准的差异，把握督导程度的深浅，发现和校正责任督学工作中存在的问题，进一步监督、指导责任督学工作，确保责任督学督导能力、学校办学水平均衡提升。
抓考核促落实。制定了《南漳县中小学责任督学挂牌督导考核方案》，责任督学挂牌督导从督学遵守工作纪律、履行工作职责、完成工作任务等方面进行考核。考核优秀的督学在年度教育工作会上进行表彰，考核不合格的督学予以解聘，考核结果与督学个人奖励性绩效工资挂钩。
锁定督导目标
扩大督导范围。除了《中小学责任督学挂牌督导办法》第四条所规定的全部内容外，还将省、市、县年度教育重点工作，各学校工作计划，当前学校发展中的重点、热点、难点问题全部纳入督导范围，督导内容实现全覆盖。
细化督导项目。为了方便督学开展工作，将全部督导事项具体化，明确具体检查项目以及建议检查方法。
明确督导重点。结合教育教学规律和学校工作实际，遵循“月有主题，全面推进”的原则，除了督办常规事项外，每月确定一个重点督导检查事项。把国家、省、市安排的专项督导任务以及督学管辖区域内学校的重、难点工作作为当月的重点检查事项。
落实督导任务
督导。责任督学围绕督导事项完成情况填写督导记录表，反馈发现的问题，提出改进建议，并将检查情况在学校公示栏张贴，接受监督。月末县政府教育督导室召开责任督学工作汇报会，汇总反馈情况，编制督导通报下发至全县各学校，并抄送县教育局相关业务科室，同步在县教育局网站进行公告。
复查。责任督学下一个月开展督导活动时，除了完成本月督导事项外，还要对上月发现的问题进行复查。对存在问题没有改进的学校，县政府教育督导室将下发整改通知书。
整改。收到整改通知书的学校，要在规定时限内积极整改落实，撰写整改报告并经挂牌责任督学验收签字后方能在县政府教育督导室销号。
约谈。县政府教育督导室对没有按整改通知书要求进行整改的学校负责人进行约谈。年度工作结束时，仍然没有整改到位的学校，将未完成项目按一定分值与校长个人年度绩效考核挂钩。
推进督导工作
零距离督导。督导过程中，采取随堂听课、查阅资料、列席会议、问卷调查、实地查看、明察暗访的方式，与教师、学生、家长面对面交流，了解最真实情况，实行挂牌督导零距离。
零干扰督导。除了与学校相关工作的直接当事人接触和沟通外，不接受迎送活動，不要求学校举行专门的汇报展示，不要求非直接相关领导陪同，不要求学校改变工作安排，不要求调整工作时间，确保挂牌督导活动对教学秩序零干擾。
零负担督导。为保障责任督学挂牌督导工作顺利开展，县政府为督学责任区工作安排了专项督导经费，按照统一的标准支付责任督学在学校活动期间的交通费、住宿费、生活费，被督查学校不承担任何费用，实现了基层学校零负担，确保了督导的客观公正性。
运用督导结果
评选先进。对配合责任督学全面完成年度内挂牌督导事项的学校和督导联络员，直接提名评选为“落实挂牌督导工作先进学校”和“优秀督导联络员”。将挂牌督导情况按照一定分值纳入学校考核打分，考核结果作为提名“年度综合管理先进单位”、兑现校长个人奖励性绩效工资的依据。
实施监督。责任督学参与驻点学校的评优评先、教师考核、职称评定活动；县教育局开展的干部任免、评优评先活动必须经县政府教育督导室审核备案。
推广经验。县政府教育督导室收集学校开展工作的典型做法，编辑印发督导通报，供其他学校学习借鉴。对督学工作中的优秀事例与创新工作举措，推荐到县内外教育报刊发表。
采纳建议。县政府教育督导室将督学关于改进教育教学工作的优秀建议报送县政府研究，涉及到其他部门的工作由县政府发文推进，教育系统内部的工作由教育局制定措施改进。
挂牌督导制度的实施，多方面促进了全县教育事业的跨越发展。
办学行为进一步规范。全县课程方案得以全面落实，全县同类学校实行了作息时间、学生用书、课程开设、减负措施“四统一”；以“两课三操”和“大家唱、大家跳”为主要内容的阳光体育活动得以常态性开展。
高效课堂构建进一步深入。全县以课堂教学改革为抓手，大力实施科研兴校战略，着力打造自主高效课堂“二三四”教学模式，全县80%的学校落实高效课堂建设，90%的教师能够熟练运用，95%以上的学生能够主动学习、合作交流，课堂教学实现当堂达标率100%。
学生素质进一步提高。全县小学、初中学生体质健康合格率均达到98%。近三年，全县共有280名学生在省、市科技制作比赛中获奖，荣获国家级科技发明专利21项。
办学特色进一步彰显。深入挖掘学校独有的文化品牌，打造教育特色。形成了县域东片以“爱国文化”为主题，南片以“礼仪文化”为主题，西片以“励志文化”为主题，北片以“孝雅文化”为主题的特色文化。
办学内涵进一步丰富。各学校确定了自己的办学理念，提高了管理水平和育人质量，提升了学校优势和办学品位，促使学校日常管理实现了精细化，大型活动实现了程序化，过程考核实现了制度化，德育教育实现了序列化，学生评价实现了多元化。
（作者单位：南漳县人民政府教育督导室）
（责任编辑：杨万军）
建强督导队伍
抓选聘促规范。制定了《南漳县责任督学选聘办法》，对督学的专业、年龄、层次做出明确要求，严格实行“双向选择”制度、任前公示制度、任期制度、交流制度。符合条件的人员自愿申请，经县政府教育督导室考核确定为侯选对象，公示无异议后颁发督学聘书正式上岗，任期三年，任期结束考核合格的轮岗交流。
抓培训促提升。集中培训，邀请教育专家、相关业务科室负责人根据每月的督导检查内容进行培训。组织自学，编印《督导须知》《教育管理实用手册》，订阅教育督导相关杂志，运用手机电子平台发送最新教育政策、法规等，组织督学自学。交流经验，组织责任督学围绕如何运用督导手段帮助学校发展提高、增强工作实效撰写经验材料，开展交流活动。实地观摩，组织工作经验丰富的督学，针对工作中的难、热点问题开展督导检查，安排其他督学现场观摩，实现以老带新、以强带弱。不同方式的学习与交流，针对性强，促进了督学的理论水平与督导技巧迅速提高。
抓巡查促均衡。实施巡查制度，县政府教育督导室每月委派专人巡查部分学校，了解督学运用督导标准的差异，把握督导程度的深浅，发现和校正责任督学工作中存在的问题，进一步监督、指导责任督学工作，确保责任督学督导能力、学校办学水平均衡提升。
抓考核促落实。制定了《南漳县中小学责任督学挂牌督导考核方案》，责任督学挂牌督导从督学遵守工作纪律、履行工作职责、完成工作任务等方面进行考核。考核优秀的督学在年度教育工作会上进行表彰，考核不合格的督学予以解聘，考核结果与督学个人奖励性绩效工资挂钩。
锁定督导目标
扩大督导范围。除了《中小学责任督学挂牌督导办法》第四条所规定的全部内容外，还将省、市、县年度教育重点工作，各学校工作计划，当前学校发展中的重点、热点、难点问题全部纳入督导范围，督导内容实现全覆盖。
细化督导项目。为了方便督学开展工作，将全部督导事项具体化，明确具体检查项目以及建议检查方法。
明确督导重点。结合教育教学规律和学校工作实际，遵循“月有主题，全面推进”的原则，除了督办常规事项外，每月确定一个重点督导检查事项。把国家、省、市安排的专项督导任务以及督学管辖区域内学校的重、难点工作作为当月的重点检查事项。
落实督导任务
督导。责任督学围绕督导事项完成情况填写督导记录表，反馈发现的问题，提出改进建议，并将检查情况在学校公示栏张贴，接受监督。月末县政府教育督导室召开责任督学工作汇报会，汇总反馈情况，编制督导通报下发至全县各学校，并抄送县教育局相关业务科室，同步在县教育局网站进行公告。
复查。责任督学下一个月开展督导活动时，除了完成本月督导事项外，还要对上月发现的问题进行复查。对存在问题没有改进的学校，县政府教育督导室将下发整改通知书。
整改。收到整改通知书的学校，要在规定时限内积极整改落实，撰写整改报告并经挂牌责任督学验收签字后方能在县政府教育督导室销号。
约谈。县政府教育督导室对没有按整改通知书要求进行整改的学校负责人进行约谈。年度工作结束时，仍然没有整改到位的学校，将未完成项目按一定分值与校长个人年度绩效考核挂钩。
推进督导工作
零距离督导。督导过程中，采取随堂听课、查阅资料、列席会议、问卷调查、实地查看、明察暗访的方式，与教师、学生、家长面对面交流，了解最真实情况，实行挂牌督导零距离。
零干扰督导。除了与学校相关工作的直接当事人接触和沟通外，不接受迎送活動，不要求学校举行专门的汇报展示，不要求非直接相关领导陪同，不要求学校改变工作安排，不要求调整工作时间，确保挂牌督导活动对教学秩序零干擾。
零负担督导。为保障责任督学挂牌督导工作顺利开展，县政府为督学责任区工作安排了专项督导经费，按照统一的标准支付责任督学在学校活动期间的交通费、住宿费、生活费，被督查学校不承担任何费用，实现了基层学校零负担，确保了督导的客观公正性。
运用督导结果
评选先进。对配合责任督学全面完成年度内挂牌督导事项的学校和督导联络员，直接提名评选为“落实挂牌督导工作先进学校”和“优秀督导联络员”。将挂牌督导情况按照一定分值纳入学校考核打分，考核结果作为提名“年度综合管理先进单位”、兑现校长个人奖励性绩效工资的依据。
实施监督。责任督学参与驻点学校的评优评先、教师考核、职称评定活动；县教育局开展的干部任免、评优评先活动必须经县政府教育督导室审核备案。
推广经验。县政府教育督导室收集学校开展工作的典型做法，编辑印发督导通报，供其他学校学习借鉴。对督学工作中的优秀事例与创新工作举措，推荐到县内外教育报刊发表。
采纳建议。县政府教育督导室将督学关于改进教育教学工作的优秀建议报送县政府研究，涉及到其他部门的工作由县政府发文推进，教育系统内部的工作由教育局制定措施改进。
挂牌督导制度的实施，多方面促进了全县教育事业的跨越发展。
办学行为进一步规范。全县课程方案得以全面落实，全县同类学校实行了作息时间、学生用书、课程开设、减负措施“四统一”；以“两课三操”和“大家唱、大家跳”为主要内容的阳光体育活动得以常态性开展。
高效课堂构建进一步深入。全县以课堂教学改革为抓手，大力实施科研兴校战略，着力打造自主高效课堂“二三四”教学模式，全县80%的学校落实高效课堂建设，90%的教师能够熟练运用，95%以上的学生能够主动学习、合作交流，课堂教学实现当堂达标率100%。
学生素质进一步提高。全县小学、初中学生体质健康合格率均达到98%。近三年，全县共有280名学生在省、市科技制作比赛中获奖，荣获国家级科技发明专利21项。
办学特色进一步彰显。深入挖掘学校独有的文化品牌，打造教育特色。形成了县域东片以“爱国文化”为主题，南片以“礼仪文化”为主题，西片以“励志文化”为主题，北片以“孝雅文化”为主题的特色文化。
办学内涵进一步丰富。各学校确定了自己的办学理念，提高了管理水平和育人质量，提升了学校优势和办学品位，促使学校日常管理实现了精细化，大型活动实现了程序化，过程考核实现了制度化，德育教育实现了序列化，学生评价实现了多元化。
（作者单位：南漳县人民政府教育督导室）
（责任编辑：杨万军）