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[摘要]新疆和平解放以来，中国共产党高度重视新疆文化建设，新疆文化事业发展取得重大成就。新疆文化建设以科学的理论为指导，在文化政策制定中贯彻落实党的路线方针政策，在新疆治理的总布局中规划文化建设，将意识形态领域反分裂斗争作为重要任务，以丰富各族群众精神文化生活为重要目标，充分发挥兵团在文化方面的特殊作用。这些历史经验对当前和今后一个时期新疆贯彻落实“文化润疆”方针具有重要的借鉴意义。
[关键词]中国共产党;新疆;文化建设;历史经验
[中图分类号]G127 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2021）03—0046—06
[作者简介]张全峰，男，兵团党委党校（行政学院）哲学教研部副教授、博士，研究方向：马克思主义理论、文化认同与区域文化建设。
新疆和平解放以来，中国共产党高度重视新疆文化建设，文化事业发展取得重大成就，各族群众在文化方面的获得感、幸福感不断提高。中国共产党领导新疆文化建设以科学理论为指导，在实践中积累了经验。考察新疆文化建设的历史实践，借鉴成功经验，是当前新疆、兵团完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略特别是“文化润疆”方针的迫切要求，对实现新疆社会稳定和长治久安具有重要现实意义。
一、在文化政策制定中贯彻落实党的路线方针政策
党的领导是我国文化社会主义性质的根本保证。党对国家事务实行政治领导的主要方式，就是使党的主张通过法律程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范带头作用，带动广大人民群众，贯彻落实党的路线方针政策。坚持党的领导，就要求贯彻落实党的路线方针政策。文化政策是对文化生产、流通、消费的有目的、有组织、有计划的指导、管理和监督，直接规定着文化发展的方向和目标，决定着文化发展的状况。社会主义文化的繁荣发展，根本原因在于始终坚持党的领导，并在文化政策制定中贯彻党的路线方针政策。
新疆和平解放后，自治区党委和政府，在新疆文化建设中将党的路线方针政策尤其是文化政策和新疆文化建设的实际，创造性地结合起来，并进行具体的决策部署，这是新疆文化事业发展繁荣的前提。在对边疆民族地区特殊性科学判断的基础上，党关于边疆民族地区文化建设的理论不断丰富，为边疆民族地区文化发展提供了完善的理论政策体系。自治区党委和政府在党中央的领导下，根据党关于文化建设的整体部署，坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，结合新疆实际，适时制定了不同历史阶段新疆文化建设的具体政策与发展战略。这些具体的文化政策，是中国共产党新疆治理体系、治理手段的重要组成部分，本质上都是党的路线方针政策尤其是党的文化政策在新疆的具体实践。
特别是改革开放以来，自治区党委和政府始终坚定地贯彻落实党的文化方针政策，从改革开放初期实现文艺政策的拨乱反正，到与社会主义市场经济相适应持续进行文化体制改革，从以“科教兴新”“人才强新”“文化兴疆”贯彻党的“文艺为人民服务、为社会主义服务”尤其“文化为经济建设服务”的文化方针，到围绕社会稳定与长治久安工作总目标部署新疆文化工作，直至“文化润疆”方针的提出，都始终坚持党的领导，贯彻落实党的路线方针政策。
二、在新疆治理的总布局中规划文化建设
马克思主义充分肯定包括文化在内的上层建筑的作用。中国共产党成立后，一直将推动中国文化发展进步作为自己的历史使命，并将文化事业纳入社会主义建设总体布局中进行部署。社会主义革命和建设时期，中国共产党对社会主义文化建设进行艰辛探索，提出坚持马克思主义的指导地位，实行“百花齐放、百家争鸣”的方针，对古今中外的优秀文化实行“古为今用、洋为中用、百花齐放、推陈出新”方针，并逐步实现了文化从为革命服务到“如何与社会主义制度相适应、社会主义制度确立后文化如何发展”的转变[1]。改革开放之后，我国文化建设的指导思想由“为政治服务”转变为“为社会主义服务”。1979年，邓小平在中国文学艺术工作者第四次代表大会上，明确提出“不再继续提文艺从属于政治这样的口号”。党的十四大，提出“精神文明建设必须紧紧围绕经济建设这个中心，为经济建设和改革开放提供强大的精神动力和智力支持”。随着中国共产党高度的文化自觉和文化自信的建立，党的十七届六中全会提出“文化强国”的战略目标，社会主义文化建设的地位和作用被提升至前所未有的高度。[2]
中国共产党关于文化的地位和作用的认识不断深入，实现了从“为政治服务”到“围绕经济建设为中心”再到“社会主义现代化建设的主要内容和保证”跨越。文化的功能由思想管控的工具、经济增长的助推器，成为关系中华民族伟大复兴、中国特色社会主义伟大事业、党的执政地位、综合国力竞争的关键因素。
70多年来，中国共产党从新疆实际情况出发，在新疆治理中牢牢把握发展和稳定两大主题，始终把稳定当作第一责任，把发展当作第一要务，将文化建设嵌入新疆整体战略，始终坚持在新疆稳定发展大局中规划部署文化事业。
新疆和平解放后，中国共产党以马克思主义为指导，针对复杂、严峻的文化局面，“从学校教育、风俗习惯、宗教信仰、语言文字、文化艺术、报纸杂志、干部培养、人才培训等方面制定了新疆文化政策”[3]，使新疆文化获得了历史性发展。改革开放后，新疆在党的领导下进行了全面的拨乱反正，文化事业各项方针政策得到及时调整。改革开放初期（1978—1992年），新疆贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，遵循“调整、改革、整顿、提高”的原则，恢复历史上党的文艺政策，立足經济发展滞后、民族宗教问题特殊、社会稳定情况复杂等基本区情，恢复、新建文化组织，发展少数民族文化和群众文化，努力服务于经济发展，突出维护民族团结和社会稳定的作用，进行文化体制改革，使新疆文化发展出现了良好局面。社会主义市场经济阶段（1992—2002年），在世界社会主义运动遭遇重大挫折、一些人对社会主义和改革开放产生怀疑、第三次民族浪潮兴起等背景下，党及时提出“科教兴新”“人才强新”“三个离不开”思想、“两个共同”教育、“文化惠民”工程等战略举措。21世纪初期（2002—2010年），党和国家从“西部大开发”“十五”规划、“十一五”规划等国家总体战略中部署民族地区文化建设，将文化建设、文化治理作为构建社会主义和谐新疆的重要手段，着力满足人民群众精神文化生活，努力提高各族人民思想道德、科学文化素质，从文学艺术创作、群众文化事业、文化遗产保护、文化产业发展等各个方面推动新疆文化发展繁荣。 第一次中央新疆工作座谈会后（2010—2014年），自治区党委、政府贯彻落实党的文化建设的基本方针和党中央治疆方略，高度重视文化工作，将文化工作置于新疆全局的战略高度，提出文化引领战略作为实现新疆跨越式发展和长治久安的具体策略途径。
第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆文化治理紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“到人、管用、有效”的原则，以基层特别是南疆农村为重点，把“去极端化”作为文化工作最为紧迫的任务，文化政策更加突出和注重其社会治理的功能与特征，更加突出通过文化民生增强各族群众的获得感、幸福感，更加重视社会主义核心价值观对各族群众的引领作用，切实增强新疆各族人民“五个认同”。
2020年第三次中央新疆工作座谈会召开，习近平总书记科学分析新疆形势，提出新疆要坚持“文化润疆”方针，“坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观”，“要深入做好意识形态领域工作，深入开展文化润疆工程”。[4]党关于新疆文化治理的理论与实践进一步走向成熟和深化。
三、将意识形态领域反分裂斗争作为重要任务
作为思想的上层建筑，文化对于巩固政权、维护经济基础具有重要作用。作为一种精神力量，文化能够调动具有能动性的主体的人的积极性，发挥着社会治理方面的作用。“文化的核心功能，就是向社会提供一系列价值观念，以此引领方向、凝聚人心、整合社会。”[5]新疆区情特殊，稳定发展任务繁重。文化问题是关乎新疆社会稳定和长治久安的根本、基础、长远问题，新疆思想文化领域中长期存在着影响社会稳定和长治久安的深层次矛盾和问题。党历来重视意识形态工作，始终将维护意识形态安全作为新疆工作的重要目标。
20世纪50年代，针对新疆部分少数民族干部和知识分子中存在的“地方民族主义”思想，党中央在《中共中央关于新疆民族区域自治实施办法草案的批语》中指出：“在推行民族区域自治的工作中望针对干部和人民的思想认识加强爱国主义教育，此点请加以注意”[6]。1962年伊塔事件后，毛泽东对新疆工作作出重要指示：“要政治挂帅，加强思想政治教育。”[7]之后，自治区党委多次召开会议讨论《新疆维吾尔自治区人民委员会命令》，认为应该运用多种文化手段对“一个祖国（中华人民共和国）、一条道路（社会主义道路）、一个领导（中国共产党）”进行普遍的群众教育，只有澄清事实，才能维护新疆稳定。[8]维护稳定，从稳定新疆的大战略中谋划新疆文化建设与发展是历史的必然。自治区党委贯彻落实中央的决策部署，对意识形态领域反分裂斗争高度重视，加强思想领域的工作，一方面在自治区各族群众中加强宣传“新疆自古以来就是中国不可分割的一部分”的正确观点;另一方面对“新疆是‘东土耳其斯坦’” 的错误观点进行批判，对其分裂国家、破坏民族团结的政治阴谋进行揭露。[9]改革开放初期，新疆各项工作实现了拨乱反正，但在一些具体问题、具体工作上也存在一些失误和矫枉过正的情况。但随后，中央在新疆20世纪80年代反分裂斗争形势严峻的情况下，对新疆稳定工作进行了多次指示，自治区党委和政府很快统一了思想认识。[10]
20世纪80年代，产生于19世纪末的新疆民族分裂主义，在中国宽松的社会环境、伊斯兰复兴运动和第三次民族主义浪潮的影响下，在美国等国际势力和境外分裂组织的干预渗透下，死灰复燃，并进行快速的渗透蔓延，分裂分子煽动、策划的闹事、骚乱和政治性动乱时有发生，稳定问题凸显。面对反分裂斗争复杂多变的形势，邓小平提出：“新疆稳定是大局，不稳定一切事情都办不成。不允许搞分裂，谁搞分裂就处理谁。”[11]在这种背景下，新疆精神文明建设必然要突出维护民族团结、社会稳定的作用。一是进行马克思主义民族理论的宣传教育工作，在各族干部群众中开展学习马克思主义民族理论活动，宣传党的民族政策，教育广大党员干部群众维护团结、反对分裂。同时，《新疆日报》等报纸杂志也开辟了专栏，刊发了大量相关文章。二是发挥文化艺术在维护民族团结和社会稳定方面的作用，以文化艺术为载体弘扬民族团结的主题，加强文化安全执法，查禁反动书籍、刊物、信息源。
20世纪90年代，受苏联解体和东欧剧变影响，民族分裂主义和非法宗教活动成为影响新疆稳定的主要危险。江泽民等中央领导同志把搞好文化建设、建立与分裂主义做斗争的文化阵地作为文化治理的头等大事，在新疆进行“两个坚信”和“三观”教育[12]。江泽民强调：“保持全国社会政治稳定是压倒一切的。对于新疆来说，稳定更具有特殊意义。……没有稳定的局面，一切都谈不上。”[13]1996年，中央政治局常委会专门研究维护新疆稳定问题，明确指出影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和利用宗教进行的各种非法活动。[14]1998年，江泽民视察新疆提出“三个离不开”的思想。在党中央的领导下，针对分裂恐怖活动多发的特殊背景，新疆加强对民族问题的研究，开展了一系列民族问题的宣传教育，努力澄清关于民族问题的误解，加强马克思主义民族理论和党的民族宗教政策的宣傳教育，开展以“两个共同”为结论的新疆历史教育，进行“树立国家权威、法律大众普及、强化政治符号为手段的国家认同教育”，加强中华民族认同教育。[15]马克思主义民族理论教育、揭批分裂主义，成为20世纪90年代新疆社会主义精神文明建设的重要内容。
进入21世纪，党深刻认识到国际敌对势力在意识形态领域同我们争夺群众，我国民族宗教领域中出现新问题，其中既有人民内部矛盾性质的问题，也有敌我矛盾性质的问题[16]，强调要“坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力”[17]，加强反分裂、反渗透斗争，坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题和宗教问题进行的渗透，加强群众思想政治工作，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展法制教育和公民道德教育，普及科学文化知识。尤其是，在其后的工作中对在思想文化领域有针对性地开展反对民族分裂势力影响的斗争进行了具体部署。新疆维护意识形态领域安全，核心任务是抵御境内外敌对势力的思想文化渗透，进行反分裂反渗透斗争，捍卫祖国统一。在20世纪80、90年代意识形态领域反分裂反渗透斗争的基础上，自治区党和政府高度重视意识形态领域反分裂反渗透斗争，开展全面的意识形态领域反分裂反渗透再教育。一是持续进行反对分裂主义宣传教育，举办“意识形态领域反分裂斗争再教育学习班”，开展全面的意识形态领域反分裂反渗透再教育，通过文化站、室举办学习班、布置反分裂宣传栏等方式，宣传党的方针政策、马克思主义“五观”，增强各族群众“四个认同”。二是加强管理，规范文化市场，着重打击“西化”“分化”，坚持常态化、南北疆交叉执法检查，查处了大量的非法音像制品尤其是数量众多的有严重政治问题的反动文化制品。2009年，努力肃清歪曲乌鲁木齐“7·5”事件的非法音像制品。三是乌鲁木齐“7·5”事件之后，自治区党委广泛开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”为主题的宣传教育活动。2010 年 5 月，自治区党委作出文化引领的战略选择，开展一系列宣传教育活动。针对一个时期宗教极端思想快速渗透蔓延、暴力恐怖活动猖獗的情况，自治区党委开展“去极端化”等多项活动。根据中央的决策部署，针对新疆反分裂斗争的具体情况，新疆始终将思想文化领域反分裂斗争作为重要工作进行规划部署。 党的十八大以来，特别第二次中央新疆工作座谈会后，习近平总书记强调新疆工作要坚持社会稳定和长治久安工作总目标，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，在各族群众中树立国家意识、公民意识和中华民族共同体意识，增强“五个认同”。第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记进一步强调新疆工作要坚持社会稳定和长治久安工作总目标，铸牢中华民族共同体意识，最大限度凝聚人心。
四、以丰富各族群众精神文化生活为重要目标
“文化来源于人民，文化服务于人民，文化的优劣由人民来评价”[18]。文化生活是人民群众生活的重要内容，精神文化生活关系人民群众的幸福指数。文化建设要不断满足人民群众的精神文化需求，这是历史唯物主义群众史观和以人民为中心价值取向的要求。改革开放后，党提出“文艺为人民服务，为社会主义服务”的方针，社会主义文化服务的对象由工农兵扩大为一切拥护社会主义和热爱祖国的人们。与此方针相适应，提高人民思想道德素质和科学文化素质、满足人民群众的精神文化需求，成为社会主义文化建设的目标。党的十七大提出，“切实保障广大人民基本文化权益”，“使全体人民共享文化发展成果”，“维护和实现文化公平”[19]，“以人为本”在党的文化政策中得到充分体现。十八大以来，党大力加强公共文化服务体系建设，人民群众精神文化生活得到进一步丰富。从“文艺为工农兵服务”到“文艺为人民服务”，从文化工作“以人为本”到“坚持以人民为中心的创作导向”，满足人民群众精神文化生活的需要，保障人民的基本文化权益，具体彰显了社会主义文化的性质。新疆维吾尔自治区党委根据党中央的决策部署，从新疆实际出发，努力提高各族群众的文化生活水平。
改革开放后，党和政府高度重视文化艺术事业的发展，并提出建设社会主义精神文明的战略决策，作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，农牧区群众文化受到重视。新疆坚持以农牧区为重点，恢复发展群众文化，采取了举办群众文化工作业务人员训练班、整顿群众文化事业机构、试办文化站、新建基层文化设施等一系列整顿、提高措施，使县以下农牧区群众文化事业建设得到了特别重视和恢复、发展，新疆基层群众文化活动真正活跃起来。
20世纪90年代后，新疆为丰富各族人民文化生活，推进“文化建设先进县”“雪莲花”计划、“丝绸之路边疆文化长廊”“精品工程”“知识工程”“2131工程”等重点文化建设工程。
进入21世纪，在实施“文化兴边”战略的背景下，按照中央、自治区“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，以建立“文化大区”为基本点，新疆以满足人民群众日益增长的精神文化生活需求为出发点，以提高各族人民的思想道德、科学文化素质为核心，加强文化基础设施建设，实施文艺创作“精品战略”，丰富群众文化活动，发展文化产业，全面系统地制定文化事业的发展规划，大力推动文化事业发展，努力提高各族群众的精神文化生活。
第一次中央新疆工作座谈会后，新疆从战略高度推进“文化惠民”，坚持“群众第一、民生优先、基层重要”，按照“到人、管用、有效”的总要求，更加突出推进基本公共文化服务规范化、标准化建设，以及充分发挥美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公益性文化场馆作用的免费开放制度以及配套的专项资金管理办法、工作绩效考核办法等，从而更好地保障各族群众基本文化权益。
第二次中央新疆工作座谈会召开以后，为抵御宗教极端思想渗透蔓延，满足各族群众精神文化需求，新疆坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的方针，重点抓好文化惠民工程，努力构建现代公共文化服务体系，完善基层文化服务网络，提升公共文化服务效能，更加突出通过文化民生增强各族群众的获得感、幸福感。
五、充分发挥兵团在文化方面的特殊作用
兵团是新疆文化治理的主体之一，兵团文化是新疆重要的文化资源，兵团在文化方面有特殊优势和特殊作用。兵团既发展生产，又发展文化;既搞生产兵团，又搞文化兵团。[20]作为既融入新疆社会又相对独立的特殊社会组织，兵团在60多年的存在和发展中，不但创造和发展了以兵团精神为核心的兵团文化这种独具特色的社会主义先进文化形态，而且牢记维稳戍边历史使命，忠实履行“文化戍边”特殊职能，大力宣传以爱国主义、集体主义为主要内容的社会主义文化，促进了边疆与内地、汉族与少数民族、少数民族間文化的交流、借鉴和融合，在优化新疆文化结构、维护文化安全、促进中华文化认同等方面发挥了不可替代的特殊作用。
注重发挥兵团在新疆治理中的作用，重视发挥兵团文化方面的功能，促使新疆实现社会稳定和长治久安是党的一贯做法和要求。第一代中央领导集体对兵团提出的“工作队、生产队、战斗队”中，“工作队”就包含要求兵团宣传马克思列宁主义、党的方针政策、民族团结思想等方面的内涵。
面对新疆近年来严峻的社会形势，为实现新疆社会稳定与长治久安，习近平总书记2014年视察新疆及兵团时指出，要发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。以习近平同志为核心的党中央明确要求兵团要充分发挥维稳戍边作用，指示兵团要在事关根本、基础、长远的问题上发力，要发挥推动文化交流的特殊作用，成为先进文化的示范区。这就首次把兵团的文化工作置于新疆社会稳定和长治久安的大局中观察，提到了事关新疆社会稳定和长治久安的根本、基础、长远之举的战略高度。意义表现为两个方面：其一，标志着中央更为明确地要从包括文化在内的社会的各个方面着手来解决新疆问题;其二，表明中央更加强调兵团除政治、军事等方面外的文化的功能。作为屯垦戍边历史使命的重要形式，推动文化交流，立足于新疆特殊区情和兵团特殊优势，致力于促使新疆发生更有利于长治久安的根本性变化。这既为兵团文化建设指明了方向，也表明了中央对兵团文化建设的重视和支持，对兵团促使新疆在文化方面发生更有利于长治久安的根本性变化提出了明确要求。这种决策部署对于兵团文化发展繁荣和兵团在新疆传播中华文化提供了极其有利的政治环境和政策支持。根据中央的要求，在中央和各援助省市的支持下兵团加大对文化建设的投入，加强文化基础设施建设，努力促进文艺创作繁荣，文化事业和文化产业方面取得显著成就。 第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记提出做好新疆工作要坚持文化润疆方针。“文化润疆”成为实现新疆工作總目标的重要路径和重大策略。这对新疆工作提出了新要求，也为新时代兵团维稳戍边作用赋予了新内涵，文化润疆成为新时代兵团必然要承担起的历史使命。这就在新疆治理全局中对兵团发挥好文化方面的特殊作用提出了明确要求。
参考文献：
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[3][8][12][15]罗志佳.中国共产党在新疆文化治理的历史进程及基本经验硏究[D].西安：陕西师范大学，2016.
[4]坚持依法治疆团结稳疆文化润疆富民兴疆长期建疆[N].人民日报，2020-9-27（1）.
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[20]周小玲，姜蒙.文化，兵地交往交流交融的桥梁[J].当代兵团，2014（12）.
责任编辑：杨伟民
[关键词]中国共产党;新疆;文化建设;历史经验
[中图分类号]G127 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2021）03—0046—06
[作者简介]张全峰，男，兵团党委党校（行政学院）哲学教研部副教授、博士，研究方向：马克思主义理论、文化认同与区域文化建设。
新疆和平解放以来，中国共产党高度重视新疆文化建设，文化事业发展取得重大成就，各族群众在文化方面的获得感、幸福感不断提高。中国共产党领导新疆文化建设以科学理论为指导，在实践中积累了经验。考察新疆文化建设的历史实践，借鉴成功经验，是当前新疆、兵团完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略特别是“文化润疆”方针的迫切要求，对实现新疆社会稳定和长治久安具有重要现实意义。
一、在文化政策制定中贯彻落实党的路线方针政策
党的领导是我国文化社会主义性质的根本保证。党对国家事务实行政治领导的主要方式，就是使党的主张通过法律程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范带头作用，带动广大人民群众，贯彻落实党的路线方针政策。坚持党的领导，就要求贯彻落实党的路线方针政策。文化政策是对文化生产、流通、消费的有目的、有组织、有计划的指导、管理和监督，直接规定着文化发展的方向和目标，决定着文化发展的状况。社会主义文化的繁荣发展，根本原因在于始终坚持党的领导，并在文化政策制定中贯彻党的路线方针政策。
新疆和平解放后，自治区党委和政府，在新疆文化建设中将党的路线方针政策尤其是文化政策和新疆文化建设的实际，创造性地结合起来，并进行具体的决策部署，这是新疆文化事业发展繁荣的前提。在对边疆民族地区特殊性科学判断的基础上，党关于边疆民族地区文化建设的理论不断丰富，为边疆民族地区文化发展提供了完善的理论政策体系。自治区党委和政府在党中央的领导下，根据党关于文化建设的整体部署，坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，结合新疆实际，适时制定了不同历史阶段新疆文化建设的具体政策与发展战略。这些具体的文化政策，是中国共产党新疆治理体系、治理手段的重要组成部分，本质上都是党的路线方针政策尤其是党的文化政策在新疆的具体实践。
特别是改革开放以来，自治区党委和政府始终坚定地贯彻落实党的文化方针政策，从改革开放初期实现文艺政策的拨乱反正，到与社会主义市场经济相适应持续进行文化体制改革，从以“科教兴新”“人才强新”“文化兴疆”贯彻党的“文艺为人民服务、为社会主义服务”尤其“文化为经济建设服务”的文化方针，到围绕社会稳定与长治久安工作总目标部署新疆文化工作，直至“文化润疆”方针的提出，都始终坚持党的领导，贯彻落实党的路线方针政策。
二、在新疆治理的总布局中规划文化建设
马克思主义充分肯定包括文化在内的上层建筑的作用。中国共产党成立后，一直将推动中国文化发展进步作为自己的历史使命，并将文化事业纳入社会主义建设总体布局中进行部署。社会主义革命和建设时期，中国共产党对社会主义文化建设进行艰辛探索，提出坚持马克思主义的指导地位，实行“百花齐放、百家争鸣”的方针，对古今中外的优秀文化实行“古为今用、洋为中用、百花齐放、推陈出新”方针，并逐步实现了文化从为革命服务到“如何与社会主义制度相适应、社会主义制度确立后文化如何发展”的转变[1]。改革开放之后，我国文化建设的指导思想由“为政治服务”转变为“为社会主义服务”。1979年，邓小平在中国文学艺术工作者第四次代表大会上，明确提出“不再继续提文艺从属于政治这样的口号”。党的十四大，提出“精神文明建设必须紧紧围绕经济建设这个中心，为经济建设和改革开放提供强大的精神动力和智力支持”。随着中国共产党高度的文化自觉和文化自信的建立，党的十七届六中全会提出“文化强国”的战略目标，社会主义文化建设的地位和作用被提升至前所未有的高度。[2]
中国共产党关于文化的地位和作用的认识不断深入，实现了从“为政治服务”到“围绕经济建设为中心”再到“社会主义现代化建设的主要内容和保证”跨越。文化的功能由思想管控的工具、经济增长的助推器，成为关系中华民族伟大复兴、中国特色社会主义伟大事业、党的执政地位、综合国力竞争的关键因素。
70多年来，中国共产党从新疆实际情况出发，在新疆治理中牢牢把握发展和稳定两大主题，始终把稳定当作第一责任，把发展当作第一要务，将文化建设嵌入新疆整体战略，始终坚持在新疆稳定发展大局中规划部署文化事业。
新疆和平解放后，中国共产党以马克思主义为指导，针对复杂、严峻的文化局面，“从学校教育、风俗习惯、宗教信仰、语言文字、文化艺术、报纸杂志、干部培养、人才培训等方面制定了新疆文化政策”[3]，使新疆文化获得了历史性发展。改革开放后，新疆在党的领导下进行了全面的拨乱反正，文化事业各项方针政策得到及时调整。改革开放初期（1978—1992年），新疆贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，遵循“调整、改革、整顿、提高”的原则，恢复历史上党的文艺政策，立足經济发展滞后、民族宗教问题特殊、社会稳定情况复杂等基本区情，恢复、新建文化组织，发展少数民族文化和群众文化，努力服务于经济发展，突出维护民族团结和社会稳定的作用，进行文化体制改革，使新疆文化发展出现了良好局面。社会主义市场经济阶段（1992—2002年），在世界社会主义运动遭遇重大挫折、一些人对社会主义和改革开放产生怀疑、第三次民族浪潮兴起等背景下，党及时提出“科教兴新”“人才强新”“三个离不开”思想、“两个共同”教育、“文化惠民”工程等战略举措。21世纪初期（2002—2010年），党和国家从“西部大开发”“十五”规划、“十一五”规划等国家总体战略中部署民族地区文化建设，将文化建设、文化治理作为构建社会主义和谐新疆的重要手段，着力满足人民群众精神文化生活，努力提高各族人民思想道德、科学文化素质，从文学艺术创作、群众文化事业、文化遗产保护、文化产业发展等各个方面推动新疆文化发展繁荣。 第一次中央新疆工作座谈会后（2010—2014年），自治区党委、政府贯彻落实党的文化建设的基本方针和党中央治疆方略，高度重视文化工作，将文化工作置于新疆全局的战略高度，提出文化引领战略作为实现新疆跨越式发展和长治久安的具体策略途径。
第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆文化治理紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“到人、管用、有效”的原则，以基层特别是南疆农村为重点，把“去极端化”作为文化工作最为紧迫的任务，文化政策更加突出和注重其社会治理的功能与特征，更加突出通过文化民生增强各族群众的获得感、幸福感，更加重视社会主义核心价值观对各族群众的引领作用，切实增强新疆各族人民“五个认同”。
2020年第三次中央新疆工作座谈会召开，习近平总书记科学分析新疆形势，提出新疆要坚持“文化润疆”方针，“坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观”，“要深入做好意识形态领域工作，深入开展文化润疆工程”。[4]党关于新疆文化治理的理论与实践进一步走向成熟和深化。
三、将意识形态领域反分裂斗争作为重要任务
作为思想的上层建筑，文化对于巩固政权、维护经济基础具有重要作用。作为一种精神力量，文化能够调动具有能动性的主体的人的积极性，发挥着社会治理方面的作用。“文化的核心功能，就是向社会提供一系列价值观念，以此引领方向、凝聚人心、整合社会。”[5]新疆区情特殊，稳定发展任务繁重。文化问题是关乎新疆社会稳定和长治久安的根本、基础、长远问题，新疆思想文化领域中长期存在着影响社会稳定和长治久安的深层次矛盾和问题。党历来重视意识形态工作，始终将维护意识形态安全作为新疆工作的重要目标。
20世纪50年代，针对新疆部分少数民族干部和知识分子中存在的“地方民族主义”思想，党中央在《中共中央关于新疆民族区域自治实施办法草案的批语》中指出：“在推行民族区域自治的工作中望针对干部和人民的思想认识加强爱国主义教育，此点请加以注意”[6]。1962年伊塔事件后，毛泽东对新疆工作作出重要指示：“要政治挂帅，加强思想政治教育。”[7]之后，自治区党委多次召开会议讨论《新疆维吾尔自治区人民委员会命令》，认为应该运用多种文化手段对“一个祖国（中华人民共和国）、一条道路（社会主义道路）、一个领导（中国共产党）”进行普遍的群众教育，只有澄清事实，才能维护新疆稳定。[8]维护稳定，从稳定新疆的大战略中谋划新疆文化建设与发展是历史的必然。自治区党委贯彻落实中央的决策部署，对意识形态领域反分裂斗争高度重视，加强思想领域的工作，一方面在自治区各族群众中加强宣传“新疆自古以来就是中国不可分割的一部分”的正确观点;另一方面对“新疆是‘东土耳其斯坦’” 的错误观点进行批判，对其分裂国家、破坏民族团结的政治阴谋进行揭露。[9]改革开放初期，新疆各项工作实现了拨乱反正，但在一些具体问题、具体工作上也存在一些失误和矫枉过正的情况。但随后，中央在新疆20世纪80年代反分裂斗争形势严峻的情况下，对新疆稳定工作进行了多次指示，自治区党委和政府很快统一了思想认识。[10]
20世纪80年代，产生于19世纪末的新疆民族分裂主义，在中国宽松的社会环境、伊斯兰复兴运动和第三次民族主义浪潮的影响下，在美国等国际势力和境外分裂组织的干预渗透下，死灰复燃，并进行快速的渗透蔓延，分裂分子煽动、策划的闹事、骚乱和政治性动乱时有发生，稳定问题凸显。面对反分裂斗争复杂多变的形势，邓小平提出：“新疆稳定是大局，不稳定一切事情都办不成。不允许搞分裂，谁搞分裂就处理谁。”[11]在这种背景下，新疆精神文明建设必然要突出维护民族团结、社会稳定的作用。一是进行马克思主义民族理论的宣传教育工作，在各族干部群众中开展学习马克思主义民族理论活动，宣传党的民族政策，教育广大党员干部群众维护团结、反对分裂。同时，《新疆日报》等报纸杂志也开辟了专栏，刊发了大量相关文章。二是发挥文化艺术在维护民族团结和社会稳定方面的作用，以文化艺术为载体弘扬民族团结的主题，加强文化安全执法，查禁反动书籍、刊物、信息源。
20世纪90年代，受苏联解体和东欧剧变影响，民族分裂主义和非法宗教活动成为影响新疆稳定的主要危险。江泽民等中央领导同志把搞好文化建设、建立与分裂主义做斗争的文化阵地作为文化治理的头等大事，在新疆进行“两个坚信”和“三观”教育[12]。江泽民强调：“保持全国社会政治稳定是压倒一切的。对于新疆来说，稳定更具有特殊意义。……没有稳定的局面，一切都谈不上。”[13]1996年，中央政治局常委会专门研究维护新疆稳定问题，明确指出影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和利用宗教进行的各种非法活动。[14]1998年，江泽民视察新疆提出“三个离不开”的思想。在党中央的领导下，针对分裂恐怖活动多发的特殊背景，新疆加强对民族问题的研究，开展了一系列民族问题的宣传教育，努力澄清关于民族问题的误解，加强马克思主义民族理论和党的民族宗教政策的宣傳教育，开展以“两个共同”为结论的新疆历史教育，进行“树立国家权威、法律大众普及、强化政治符号为手段的国家认同教育”，加强中华民族认同教育。[15]马克思主义民族理论教育、揭批分裂主义，成为20世纪90年代新疆社会主义精神文明建设的重要内容。
进入21世纪，党深刻认识到国际敌对势力在意识形态领域同我们争夺群众，我国民族宗教领域中出现新问题，其中既有人民内部矛盾性质的问题，也有敌我矛盾性质的问题[16]，强调要“坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力”[17]，加强反分裂、反渗透斗争，坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题和宗教问题进行的渗透，加强群众思想政治工作，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展法制教育和公民道德教育，普及科学文化知识。尤其是，在其后的工作中对在思想文化领域有针对性地开展反对民族分裂势力影响的斗争进行了具体部署。新疆维护意识形态领域安全，核心任务是抵御境内外敌对势力的思想文化渗透，进行反分裂反渗透斗争，捍卫祖国统一。在20世纪80、90年代意识形态领域反分裂反渗透斗争的基础上，自治区党和政府高度重视意识形态领域反分裂反渗透斗争，开展全面的意识形态领域反分裂反渗透再教育。一是持续进行反对分裂主义宣传教育，举办“意识形态领域反分裂斗争再教育学习班”，开展全面的意识形态领域反分裂反渗透再教育，通过文化站、室举办学习班、布置反分裂宣传栏等方式，宣传党的方针政策、马克思主义“五观”，增强各族群众“四个认同”。二是加强管理，规范文化市场，着重打击“西化”“分化”，坚持常态化、南北疆交叉执法检查，查处了大量的非法音像制品尤其是数量众多的有严重政治问题的反动文化制品。2009年，努力肃清歪曲乌鲁木齐“7·5”事件的非法音像制品。三是乌鲁木齐“7·5”事件之后，自治区党委广泛开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”为主题的宣传教育活动。2010 年 5 月，自治区党委作出文化引领的战略选择，开展一系列宣传教育活动。针对一个时期宗教极端思想快速渗透蔓延、暴力恐怖活动猖獗的情况，自治区党委开展“去极端化”等多项活动。根据中央的决策部署，针对新疆反分裂斗争的具体情况，新疆始终将思想文化领域反分裂斗争作为重要工作进行规划部署。 党的十八大以来，特别第二次中央新疆工作座谈会后，习近平总书记强调新疆工作要坚持社会稳定和长治久安工作总目标，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，在各族群众中树立国家意识、公民意识和中华民族共同体意识，增强“五个认同”。第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记进一步强调新疆工作要坚持社会稳定和长治久安工作总目标，铸牢中华民族共同体意识，最大限度凝聚人心。
四、以丰富各族群众精神文化生活为重要目标
“文化来源于人民，文化服务于人民，文化的优劣由人民来评价”[18]。文化生活是人民群众生活的重要内容，精神文化生活关系人民群众的幸福指数。文化建设要不断满足人民群众的精神文化需求，这是历史唯物主义群众史观和以人民为中心价值取向的要求。改革开放后，党提出“文艺为人民服务，为社会主义服务”的方针，社会主义文化服务的对象由工农兵扩大为一切拥护社会主义和热爱祖国的人们。与此方针相适应，提高人民思想道德素质和科学文化素质、满足人民群众的精神文化需求，成为社会主义文化建设的目标。党的十七大提出，“切实保障广大人民基本文化权益”，“使全体人民共享文化发展成果”，“维护和实现文化公平”[19]，“以人为本”在党的文化政策中得到充分体现。十八大以来，党大力加强公共文化服务体系建设，人民群众精神文化生活得到进一步丰富。从“文艺为工农兵服务”到“文艺为人民服务”，从文化工作“以人为本”到“坚持以人民为中心的创作导向”，满足人民群众精神文化生活的需要，保障人民的基本文化权益，具体彰显了社会主义文化的性质。新疆维吾尔自治区党委根据党中央的决策部署，从新疆实际出发，努力提高各族群众的文化生活水平。
改革开放后，党和政府高度重视文化艺术事业的发展，并提出建设社会主义精神文明的战略决策，作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，农牧区群众文化受到重视。新疆坚持以农牧区为重点，恢复发展群众文化，采取了举办群众文化工作业务人员训练班、整顿群众文化事业机构、试办文化站、新建基层文化设施等一系列整顿、提高措施，使县以下农牧区群众文化事业建设得到了特别重视和恢复、发展，新疆基层群众文化活动真正活跃起来。
20世纪90年代后，新疆为丰富各族人民文化生活，推进“文化建设先进县”“雪莲花”计划、“丝绸之路边疆文化长廊”“精品工程”“知识工程”“2131工程”等重点文化建设工程。
进入21世纪，在实施“文化兴边”战略的背景下，按照中央、自治区“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，以建立“文化大区”为基本点，新疆以满足人民群众日益增长的精神文化生活需求为出发点，以提高各族人民的思想道德、科学文化素质为核心，加强文化基础设施建设，实施文艺创作“精品战略”，丰富群众文化活动，发展文化产业，全面系统地制定文化事业的发展规划，大力推动文化事业发展，努力提高各族群众的精神文化生活。
第一次中央新疆工作座谈会后，新疆从战略高度推进“文化惠民”，坚持“群众第一、民生优先、基层重要”，按照“到人、管用、有效”的总要求，更加突出推进基本公共文化服务规范化、标准化建设，以及充分发挥美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公益性文化场馆作用的免费开放制度以及配套的专项资金管理办法、工作绩效考核办法等，从而更好地保障各族群众基本文化权益。
第二次中央新疆工作座谈会召开以后，为抵御宗教极端思想渗透蔓延，满足各族群众精神文化需求，新疆坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的方针，重点抓好文化惠民工程，努力构建现代公共文化服务体系，完善基层文化服务网络，提升公共文化服务效能，更加突出通过文化民生增强各族群众的获得感、幸福感。
五、充分发挥兵团在文化方面的特殊作用
兵团是新疆文化治理的主体之一，兵团文化是新疆重要的文化资源，兵团在文化方面有特殊优势和特殊作用。兵团既发展生产，又发展文化;既搞生产兵团，又搞文化兵团。[20]作为既融入新疆社会又相对独立的特殊社会组织，兵团在60多年的存在和发展中，不但创造和发展了以兵团精神为核心的兵团文化这种独具特色的社会主义先进文化形态，而且牢记维稳戍边历史使命，忠实履行“文化戍边”特殊职能，大力宣传以爱国主义、集体主义为主要内容的社会主义文化，促进了边疆与内地、汉族与少数民族、少数民族間文化的交流、借鉴和融合，在优化新疆文化结构、维护文化安全、促进中华文化认同等方面发挥了不可替代的特殊作用。
注重发挥兵团在新疆治理中的作用，重视发挥兵团文化方面的功能，促使新疆实现社会稳定和长治久安是党的一贯做法和要求。第一代中央领导集体对兵团提出的“工作队、生产队、战斗队”中，“工作队”就包含要求兵团宣传马克思列宁主义、党的方针政策、民族团结思想等方面的内涵。
面对新疆近年来严峻的社会形势，为实现新疆社会稳定与长治久安，习近平总书记2014年视察新疆及兵团时指出，要发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。以习近平同志为核心的党中央明确要求兵团要充分发挥维稳戍边作用，指示兵团要在事关根本、基础、长远的问题上发力，要发挥推动文化交流的特殊作用，成为先进文化的示范区。这就首次把兵团的文化工作置于新疆社会稳定和长治久安的大局中观察，提到了事关新疆社会稳定和长治久安的根本、基础、长远之举的战略高度。意义表现为两个方面：其一，标志着中央更为明确地要从包括文化在内的社会的各个方面着手来解决新疆问题;其二，表明中央更加强调兵团除政治、军事等方面外的文化的功能。作为屯垦戍边历史使命的重要形式，推动文化交流，立足于新疆特殊区情和兵团特殊优势，致力于促使新疆发生更有利于长治久安的根本性变化。这既为兵团文化建设指明了方向，也表明了中央对兵团文化建设的重视和支持，对兵团促使新疆在文化方面发生更有利于长治久安的根本性变化提出了明确要求。这种决策部署对于兵团文化发展繁荣和兵团在新疆传播中华文化提供了极其有利的政治环境和政策支持。根据中央的要求，在中央和各援助省市的支持下兵团加大对文化建设的投入，加强文化基础设施建设，努力促进文艺创作繁荣，文化事业和文化产业方面取得显著成就。 第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记提出做好新疆工作要坚持文化润疆方针。“文化润疆”成为实现新疆工作總目标的重要路径和重大策略。这对新疆工作提出了新要求，也为新时代兵团维稳戍边作用赋予了新内涵，文化润疆成为新时代兵团必然要承担起的历史使命。这就在新疆治理全局中对兵团发挥好文化方面的特殊作用提出了明确要求。
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责任编辑：杨伟民