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［摘要］中小企业是技术创新的重要源泉，因此越来越多的国家把促进中小企业技术创新放在越来越重要的战略位置。影响中小企业技术创新的因素各种各样，而政府性因素是影响中小企业技术创新的重要因素之一。基于我国中小企业技术创新面临着各种问题，应加强政府对中小企业技术创新的政策支持、法律保障，并健全中小企业技术创新的社会化服务体系。
［关键词］中小企业 技术创新 政府
［中图分类号］F27 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）08－0124－02
国外的成功经验告诉我们，政府在中小企业技术创新活动中的作用是至关重要的。基于我国中小企业技术创新活动中政府支持存在的问题，对我国中小企业技术创新的政府支持提出了几点建议。
一、政府支持中小企业技术创新的必要性
随着科学技术的迅速发展，以及国际竞争的日趋激烈，越来越多的国家把促进中小企业技术创新放在重要的战略地位，以提升本国在国际市场上的竞争力。基于中小企业是技术创新的重要源泉，以及市场调节的局限性，政府在促进中小企业技术创新活动中不应该是个旁观者，而应是中小企业技术创新活动的辅助者和推动者。以下从三个方面对政府支持中小企业技术创新的必要性进行分析。
（一）中小企业在技术创新活动中扮演了重要的角色
与大企业相比，中小企业在技术创新活动中表现出更高的效率，并且创造出相当数量的技术创新成果。近年来，许多高新技术企业迅速发展，高新技术中小企业有力地推动了技术创新革命和整个社会的经济发展，大大地提高了社会生产率。从各国技术创新的历程看来，许多著名的创业者都来自于小企业，他们是小人物，但千千万万的小人物却推动了历史的进步、社会的发展。
（二）市场调节对中小企业技术创新存在明显的缺陷
与大企业相比，中小企业在各个方面尤其是技术创新中处于不利的地位。从资金来看，融资能力差已经成为制约中小企业技术创新的最大障碍之一。统计表明，中小企业的银行贷款利率要比大企业高。在人才方面，中小企业的技术创新活动需要大量的创新人才，但是由于中小企业的工资水平、福利待遇、发展期望往往无法与大企业相比，因此造成了创新人才的严重缺乏。中小企业的信息化服务状况仍然滞后。目前，我国中小企业信息化率还不到10%，表明中小企业在信息的获取上存在极大的问题。
（三）促进中小企业技术创新是提升产业竞争力的需要
产业结构的升级是产业竞争力提高的重要标志之一。为数众多的中小企业从事技术创新活动必然导致了首先使用新技术的企业提高劳动生产率，继而使更多的中小企业模仿者提高劳动生产率，进而完成整个产业结构的升级。由此我们可以看出，中小企业技术创新有利于产业结构的升级。新兴产业的发展是产业竞争力提高的另一个重要的标志。中小企业规模小，经营灵活，富于创新精神，易于涉足新的领域。资料统计表明，中小企业技术创新的数目在新兴产业中远远超过大企业。
二、加强我国政府扶持中小企业技术创新的对策
（一）政府应大力支持和高度重视中小企业的技术创新
在我国，人们认为技术创新是大企业的专利，与小企业无关。习惯将中小企业同落后的设备、技术联系在一起。但是事实表明，中小企业技术创新活动并不逊于大企业。如计算机的运用与普及影响了21世纪的生活；举世闻名的微软、苹果都是由小企业发展而来的。我国中小企业为数众多，已经表现出较高的技术创新水平和能力。因此，政府应充分认识到中小企业在技术创新活动中的地位和作用，并把中小企业技术创新纳入到国家创新体系中来，制定各项方针政策促进中小企业技术创新。
（二）制定和完善保障中小企业技术创新的法律体系
政府支持中小企业技术创新的关键是制定相关的法律法规。自20世纪90年代以来，我国各地区、各部门就相继出台了一系列促进中小企业发展的法律法规，在一定程度上改善了中小企业技术创新的环境。但是与发达国家相比，我国尚未形成一套完整的政策法规体系，尤其是缺少各种中小企业的特别法。因此，为了为中小企业技术创新营造良好的制度环境和发展空间，政府应制定针对中小企业技术创新方面的政策法规，包括技术发明、技术创新、技术转移和技术推广。制定关于中小企业技术创新和研究与开发活动的税收减免的法律法规等，来鼓励中小企业的技术创新，为我国经济的发展注入新的活力。
（三）改善中小企业融资环境
我国中小企业面临的首要问题是资金的严重不足。在已有的中小企业专项调查中，已经把资金不足列为中小企业面临的最为严重的问题之一。我国中小企业的资金扶持政策尚处于起步阶段，政策体系仍然缺乏完整性和系统性。借鉴国外的经验，应完善我国中小企业资金扶持的政策体系。为建立健全我国中小企业政策性金融体系，应逐步组建由地方财政出资或担保融资的地方性中小企业政策性银行，建立健全信用担保体制和保险制度，同时加强银行对贷款的审查制度和风险意识，为中小企业技术创新创造良好的融资环境。
（四）建立统一的中小企业组织管理机构
世界上许多发达国家的经验告诉我们，中小企业技术创新不但要有健全的法律环境，同时还有相应的机构来保证法律、法规的贯彻实施。因此，政府必须建立中小企业技术创新管理机构，该机构应统一管理中小企业技术创新工作，引导、支持、管理中小企业的技术创新，为中小企业创新活动创造良好的环境。
我们应在中央建立国家中小企业技术创新信息网络中心，并且同时与各地的中小企业技术创新中心联网，为广大的中小企业提供信息服务；组织开展全国性的新技术的发布、推广活动；对全国各城市的中小企业技术创新中心提供工作指导，并且进行工作人员的培训；为各城市的中小企业技术创新交流提供便利条件；为我国中小企业与外国创新机构之间的交流与合作提供条件；解决中小企业技术创新过程中所遇到的难题，例如重大项目协作问题、产学研问题等。
中小企业技术创新管理机构体系应具有以下功能：提供信息、技术服务；为中小企业技术创新培训各类人才；提供贷款和融资的中介服务；创造良好的技术交流氛围，规范技术市场、促进科研成果的转化；促进产学研的结合；组织学术研讨、外出考察；提供资信评估、企业诊断、项目论证、管理咨询和质量标准认证服务；协调行政部门和中小企业的关系；提供政策咨询、专利代理等服务；人才引进和人才交流；为当地的中小企业发展的宏观决策提供政策意见。
（五）完善中小企业技术创新的社会化服务体系
中小企业技术创新的社会化综合服务机构是国家和地方有关扶持中小企业技术创新政策措施的具体实施机构，其主要任務是为中小企业技术创新战略的实现提供咨询、培训、调研等全方位的社会化服务，其宗旨是促进中小企业技术创新的可持续发展。如发展基金管理机构的目的是为中小企业技术创新、新产品开发提供贷款补贴和担保；中介机构主要为中小企业提供信息、咨询、技术论证、市场调研和策划服务；中小企业行业协会的主要功能是维护中小企业自身的权益和加强中小企业间的联系和合作，避免过度竞争。
【参考文献】
[1]袁红林.完善中小企业政策支持体系研究[M].东北财经出版社,2010.
[2]陈凤杰.中小企业创新[M].东北财经大学出版社,2002.
[3]杜占元.中小企业与技术创新[M].社会科学文献出版社,1998.
[4]林汉川.中国中小企业发展机制研究[M].商务印书馆,2003.
[5]万兴亚.中小企业技术创新与政府政策[M].人民出版社.
［关键词］中小企业 技术创新 政府
［中图分类号］F27 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）08－0124－02
国外的成功经验告诉我们，政府在中小企业技术创新活动中的作用是至关重要的。基于我国中小企业技术创新活动中政府支持存在的问题，对我国中小企业技术创新的政府支持提出了几点建议。
一、政府支持中小企业技术创新的必要性
随着科学技术的迅速发展，以及国际竞争的日趋激烈，越来越多的国家把促进中小企业技术创新放在重要的战略地位，以提升本国在国际市场上的竞争力。基于中小企业是技术创新的重要源泉，以及市场调节的局限性，政府在促进中小企业技术创新活动中不应该是个旁观者，而应是中小企业技术创新活动的辅助者和推动者。以下从三个方面对政府支持中小企业技术创新的必要性进行分析。
（一）中小企业在技术创新活动中扮演了重要的角色
与大企业相比，中小企业在技术创新活动中表现出更高的效率，并且创造出相当数量的技术创新成果。近年来，许多高新技术企业迅速发展，高新技术中小企业有力地推动了技术创新革命和整个社会的经济发展，大大地提高了社会生产率。从各国技术创新的历程看来，许多著名的创业者都来自于小企业，他们是小人物，但千千万万的小人物却推动了历史的进步、社会的发展。
（二）市场调节对中小企业技术创新存在明显的缺陷
与大企业相比，中小企业在各个方面尤其是技术创新中处于不利的地位。从资金来看，融资能力差已经成为制约中小企业技术创新的最大障碍之一。统计表明，中小企业的银行贷款利率要比大企业高。在人才方面，中小企业的技术创新活动需要大量的创新人才，但是由于中小企业的工资水平、福利待遇、发展期望往往无法与大企业相比，因此造成了创新人才的严重缺乏。中小企业的信息化服务状况仍然滞后。目前，我国中小企业信息化率还不到10%，表明中小企业在信息的获取上存在极大的问题。
（三）促进中小企业技术创新是提升产业竞争力的需要
产业结构的升级是产业竞争力提高的重要标志之一。为数众多的中小企业从事技术创新活动必然导致了首先使用新技术的企业提高劳动生产率，继而使更多的中小企业模仿者提高劳动生产率，进而完成整个产业结构的升级。由此我们可以看出，中小企业技术创新有利于产业结构的升级。新兴产业的发展是产业竞争力提高的另一个重要的标志。中小企业规模小，经营灵活，富于创新精神，易于涉足新的领域。资料统计表明，中小企业技术创新的数目在新兴产业中远远超过大企业。
二、加强我国政府扶持中小企业技术创新的对策
（一）政府应大力支持和高度重视中小企业的技术创新
在我国，人们认为技术创新是大企业的专利，与小企业无关。习惯将中小企业同落后的设备、技术联系在一起。但是事实表明，中小企业技术创新活动并不逊于大企业。如计算机的运用与普及影响了21世纪的生活；举世闻名的微软、苹果都是由小企业发展而来的。我国中小企业为数众多，已经表现出较高的技术创新水平和能力。因此，政府应充分认识到中小企业在技术创新活动中的地位和作用，并把中小企业技术创新纳入到国家创新体系中来，制定各项方针政策促进中小企业技术创新。
（二）制定和完善保障中小企业技术创新的法律体系
政府支持中小企业技术创新的关键是制定相关的法律法规。自20世纪90年代以来，我国各地区、各部门就相继出台了一系列促进中小企业发展的法律法规，在一定程度上改善了中小企业技术创新的环境。但是与发达国家相比，我国尚未形成一套完整的政策法规体系，尤其是缺少各种中小企业的特别法。因此，为了为中小企业技术创新营造良好的制度环境和发展空间，政府应制定针对中小企业技术创新方面的政策法规，包括技术发明、技术创新、技术转移和技术推广。制定关于中小企业技术创新和研究与开发活动的税收减免的法律法规等，来鼓励中小企业的技术创新，为我国经济的发展注入新的活力。
（三）改善中小企业融资环境
我国中小企业面临的首要问题是资金的严重不足。在已有的中小企业专项调查中，已经把资金不足列为中小企业面临的最为严重的问题之一。我国中小企业的资金扶持政策尚处于起步阶段，政策体系仍然缺乏完整性和系统性。借鉴国外的经验，应完善我国中小企业资金扶持的政策体系。为建立健全我国中小企业政策性金融体系，应逐步组建由地方财政出资或担保融资的地方性中小企业政策性银行，建立健全信用担保体制和保险制度，同时加强银行对贷款的审查制度和风险意识，为中小企业技术创新创造良好的融资环境。
（四）建立统一的中小企业组织管理机构
世界上许多发达国家的经验告诉我们，中小企业技术创新不但要有健全的法律环境，同时还有相应的机构来保证法律、法规的贯彻实施。因此，政府必须建立中小企业技术创新管理机构，该机构应统一管理中小企业技术创新工作，引导、支持、管理中小企业的技术创新，为中小企业创新活动创造良好的环境。
我们应在中央建立国家中小企业技术创新信息网络中心，并且同时与各地的中小企业技术创新中心联网，为广大的中小企业提供信息服务；组织开展全国性的新技术的发布、推广活动；对全国各城市的中小企业技术创新中心提供工作指导，并且进行工作人员的培训；为各城市的中小企业技术创新交流提供便利条件；为我国中小企业与外国创新机构之间的交流与合作提供条件；解决中小企业技术创新过程中所遇到的难题，例如重大项目协作问题、产学研问题等。
中小企业技术创新管理机构体系应具有以下功能：提供信息、技术服务；为中小企业技术创新培训各类人才；提供贷款和融资的中介服务；创造良好的技术交流氛围，规范技术市场、促进科研成果的转化；促进产学研的结合；组织学术研讨、外出考察；提供资信评估、企业诊断、项目论证、管理咨询和质量标准认证服务；协调行政部门和中小企业的关系；提供政策咨询、专利代理等服务；人才引进和人才交流；为当地的中小企业发展的宏观决策提供政策意见。
（五）完善中小企业技术创新的社会化服务体系
中小企业技术创新的社会化综合服务机构是国家和地方有关扶持中小企业技术创新政策措施的具体实施机构，其主要任務是为中小企业技术创新战略的实现提供咨询、培训、调研等全方位的社会化服务，其宗旨是促进中小企业技术创新的可持续发展。如发展基金管理机构的目的是为中小企业技术创新、新产品开发提供贷款补贴和担保；中介机构主要为中小企业提供信息、咨询、技术论证、市场调研和策划服务；中小企业行业协会的主要功能是维护中小企业自身的权益和加强中小企业间的联系和合作，避免过度竞争。
【参考文献】
[1]袁红林.完善中小企业政策支持体系研究[M].东北财经出版社,2010.
[2]陈凤杰.中小企业创新[M].东北财经大学出版社,2002.
[3]杜占元.中小企业与技术创新[M].社会科学文献出版社,1998.
[4]林汉川.中国中小企业发展机制研究[M].商务印书馆,2003.
[5]万兴亚.中小企业技术创新与政府政策[M].人民出版社.