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摘要：本文介绍了岱山保障房的情况，分析了片区内失独老人的生活困境以及社区的一些应对措施，提出了相关建议。
关键词：保障房片区；失独老人；生活困境
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）06-0032-02
南京岱山保障房片区作为南京市最大的保障房片区，于2012年建成，按预先规划，最终将有15万人口入住，入住群体多为低收入家庭、拆迁安置家庭、特殊家庭（经济困难家、两劳家庭、涉毒家庭、断代家庭等）。由于只考虑到居住空间的满足，从而造成大规模的困境家庭集中到保障房社区，而且集中入住，使得一系列分散的社会矛盾随着人口“空降式”聚集转移到保障房社区。所以保障房内的失独老人具有一定的代表性，存在的问题也比较多，对于社区内的失独老人，他们存在的问题主要体现在：生活贫困、精神空虚、缺乏社会参与、安全得不到保障等问题。单纯的救助、救济已经不能解决失独老人面临的困境，所以构建保障房片区内失独老人的社会支持网，可以让老人不因生存环境和失去独生子女而难以走出“失独”之痛。
一、岱山保障房情况介绍
保障性住房是政府为了解决低收入人群和家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的房屋。近几年，政府加大了保障房的建设力度，解决了许多住房困难群众的燃眉之急。岱山保障房项目位于南京主城南方向，于2010年10月开工建设，2013年底建成各类保障性住房99栋32151套，配套的商业及公共设施基本建成，由建设之初“人等房”转变为“房等人”。自2013年12月25日开始交付至今，累计交付房源15000多套，实际入住10000多户，居住人口约15000人左右。按预先规划，未来将有15万人口入住。随着住房的建成和人口的不断入住，为了保障入住居民的各项服务顺利开展，岱善润福城社区筹备组于2013年12月20日成立，按预先规划可划分为5个社区服务中心，截止到2015年4月份，筹备组现有工作人员35名，17个住园区分别是安嘉东苑、安嘉西苑、乐业东苑、乐业西苑、明尚东苑、明尚西苑、义德东苑、义德西苑、齐修南苑、齐修北苑、平治南苑、平治北苑、平治东园、恒永东苑、恒永西苑、长盛东苑、长盛西苑，住房类型包括公租房、廉租房、经济适用房、普通住房四类。目前宅园区已陆续入住，人口数据也在不断变动，居住分布严重不平衡，所以不具备成立社区条件。
二、目前社区中失独老人面临的生活困境
（一）经济困难，物质需求得不到保障
保障房社区内的居民最大的特点是经济水平低下，特别是对这类社区内的失独老人来说，他们退休后收入极低，有的甚至只能维持基本生活自古以来，而自古以来，孝敬、陪伴与赡养父母是子女应尽的主要义务。独生子女死亡，父母不仅失去生活的精神支柱，更主要的是生活的依靠和最基本的生存希望。中国人民大学老年学研究所所长杜鹏的调研报告显示，到 2010 年，我国老年人中，有24.1% 主要经济来源为离退休养老金，40.7% 老人依然依靠家庭其他成员供养，另外，3. 9% 的老人以低保为主要收入来源。[1] 虽然在现实中，独生子女死亡原因多样，如遇意外事故死亡且责任不在死者时，父母或许能获得相应补偿； 而全国人大代表赵超在调查中发现，独生子女伤残的家庭，因医疗而返贫的比例高达 50%。[2] 这些情况在贫困地区尤其突出，失独老人不仅老无所依，还面临难以克服的经济困难。虽然政府也制定了相应的政策措施对他们进行一定的经济补偿，但就目前的状况来看，仍然难以维持他们的日常生活，
（二）生活照料谁来负责？
人至暮年，当苍老已经无法担负的起琐碎生活的时候，谁来照顾失独老人的老年生活？大多数老人由于身体方面的原因，都需要子女的生活照料，但由于子女的不幸离世，老人们也就失去了家庭的支持。老年人原本就是疾病的高发人群，而对于失独老人来说，丧子之痛造成的无法排解的精神压抑以及消极绝望的生活态度更增加了他们疾病的发生率。政协委员袁伟霞通过对一个失独者组织“连心家园”的成员进行调查后发现：这一组织中有 90%的成员年龄在 50 至 60 岁之间，其中，半数成员患有高血压、心脏病等老年慢性疾病，患癌症、瘫痪等重大疾病的比例高达 15%，超过 60%的成员因承受不了丧子打击，长期患有不同程度的忧郁症。[3] 在现实生活中，大部分失独家庭夫妻健在时还可以相互照顾，但如果丧偶或离异，再加上步入高龄，生活的困难更是逐渐加剧，变得难以料理，甚至陷入困境。很多失独老人发出了这样的忧虑：“现在我们身体状况还可以，生活还能够自理，但是 5 年 10 年后，谁又能来照顾我们呢？”。[4] 对于未来生活的担忧成为失独老人最关注的问题。
（三）精神创伤，迫切需求情感慰藉
为了响应国家计划生育的号召，他们在唯一的子女身上倾注了全部心血，子女早逝不仅让他们变得孤苦伶仃，无法得到日常的生活照料，还会使其陷入极度的精神痛苦。调查显示：失独家庭中有63. 3%的人表示 “不想出门”，有50. 2%的人表示 “不想与以前认识的人说话，害怕与他人交流时涉及子女的话题”。[5] 有些失独者会把自己封闭在痛苦的回忆中，社区内有这样一位父亲，儿子已经去世一年多了，但他会经常默念儿子的忌日，这个日期对别人来说很普通，但对于他是一辈子的痛。这样日复一日的回想失去孩子的那一天，只会让他的痛苦更加沉重。还有一些失独父母会辞去工作或提前退休，尽量避免与周围人来往，由于无法走出内心的阴影，逐渐变得孤僻、绝望。
（四）养老困境
穆光宗指出 “独生子女家庭本质就是风险家庭”。[6] 从家庭养老角度看，家庭养老是中国养老的主要形式，家庭成员的经济供给、老人自身的劳动收入和退休金是老年人的主要生活来源。子女作为养老的责任主体，一旦意外死亡，独生子女家庭必将面临养老链条的断裂。经济支持资源匮乏，生活扶助、精神慰藉不足等先天因素使其成为风险抵御能力最弱的群体；从社会养老角度看，失独老人处于无儿女赡养的状态，他们本可以考虑进养老院。但目前许多养老机构不接收这样的老人，原因是入住养老院需要监护人（一般为直系亲属，即老人的子女）签字，或需所在街道、工作单位提供相关证明，以此作为他们的监护人签字。而社区或原工作单位没有提供这项担保的职能，也不愿意承担相关的责任，失独老人入住养老院因此变得困难重重。 三、目前社区的应对策略及其不足
目前，岱山保障房社区对于像失独老人这样的特殊弱势群体的应对策略，主要是通过正式或非正式的社会服务系统对其给予援助性的服务与支持。但这种救助只停留在简单救助，形式化的慰问的层面，并没有彻底解决失独老人所面临的困境。主要体现在：
物质性救助。该社区没有专门针对失独老人的救助制度，社区在对弱势群体的物质性救助上主要体现在最低生活保障、医疗救助、住房救助、失独扶助金以及节日慰问金等。社区将该区内的部分失独老人划定为低保家庭，给予每人每月600元的低保金。社区内有政府廉租房，租金低廉，以保障失去子女又无住所的老人有基本的居住场所。对失独者提供失独扶助金。每到节假日，社区工作人员都会到老人家中，给予一些节日慰问金和慰问品。暂时的物质性救助只能解燃眉之急，并不能作为失独老人的稳定保障。
2、服务性支持。社区为老人提供了老年活动室、棋牌室、健身房等娱乐休闲场所，以丰富老年人的生活，社区还组织了老年合唱团、老年舞蹈队、书法小组等各种兴趣小组，以满足老年人的兴趣爱好的需求，让老年生活更加丰富多彩。但在现实生活中，社区内会组织工作人员定期到独居的老人家走访慰问。
四、相关建议提出
（一）引入社会组织，缓解政府压力
鼓励社会组织参与失独老人照顾，主要通过社区联合非政府组织对失独老人照顾提供支持。随着政府职能的转变，该变了政府直接承揽从事社会服务的职能，社会组织可以有效地承接政府剥离或转移出来的那部分社会服务职能，并成为政府可以放心和称心的合作伙伴。社会组织介入到社区工作中，将为社区居民提供各类急需的专业性服务，包括社会福利、社会保障、社会支持、社会维权、社会辅导等在内的专业服务，以促进保障房社区照顾服务的专业化发展。并为失独老人提供照顾服务将更加人性化，也可以满足失独老人不同层次的需求。政府在使用社会组织的服务时，主要依靠由政府出资购买社会组织的服务，在规范性的监督管理下，有效地保障了对失独老人的服务质量。
（二）促进互助小组对失独老人的照顾支持
很多老年人在失去独生子女之后，便很少与外界交流，长此以往，他们变得越来越孤僻，精神状况令人堪忧。为了让失独老人再次融入到社区生活中，增强邻里之间的关系，可以开展一些邻里互助小组、失独老人互助小组等。开展邻里互助首先要促进邻里交往，增进彼此的了解。因此，通过开展邻里互助日，鼓励失独老人走出来，通过聊天、晚会、体育活动等形式，增进邻里间的感情。其次，社区内开办邻里互助站，通过邻里互助站开设活动，如建立邻里互助电话等，接受邻里互助志愿者，都有助于对失独老人在社区内的照顾提供支持作用。开展失独老人互助小组，主要是通过对于有相同感受的老人聚集到一起，由于有相同的经历，他们更容易形成一个互帮互助的团体，给予彼此情感关怀，生活照顾。
（三）建立与完善失独老人自我支持系统
建立失独老人自我支持系统就是要发挥失独老人的主观能动性，降低失独老人对社区资源的过度依赖。失独老人利用自身的优势，对自己的晚年生活做出规划，建立现代的养老价值观，有助于提升自己晚年幸福。作为失独老人，要主动自觉地适应新的生活方式。对通过老年活动理论研究发现：活动水平高的老年人比活动水平低的老年人更容易感到生活满足和更能适应社会，失独老人应主动用新的社会角色取代因失去独生子女和丧偶而失去的角色，而把自我与社会的距离降低到最低限度。
参考文献：
[1]韩宇明，魏铭言.2050 年我国老年人将达4.3亿每3个国人中将有1个老人[N].新京报，2012（10）.
[2]宋强玲.失独家庭养老问题及对策研究 [J] . 人民论坛，2013 （2） .
[3]奚东琪.政协委员建言：政府要为“失独”家庭撑起保护伞[EB/OL].中国政协新闻网 http：/ /cppcc. people.com. cn，2012 - 08 - 08.
[4]文洁，马国顺. 失独家庭如何老有所依[N].甘肃日报，2012 （11）.
[5]陈雯.从 “制度”到 “能动性”：对亡故独生子女家庭扶助机制的思考[J]. 中共福建省委党校学报，2012 （2）
[6]穆光宗.独生子女家庭本质上是风险家庭[J].人口研究，2004（1）.
项目简介：本项目获得南京航空航天大学2014年研究生创新基地（实验室）开放基金资助“社会支持视角下城市社区失独老人的社工介入”（kfjj201474）中央高校基本科研业务费专项资金资助及2014年江苏省普通高校研究生科研创新计划资助项目“社会政策视域下城市社区失独老人的生活困境研究——以南京岱山保障房片区为例”（SJLX_0114）中央高校基本科研业务费专项资金资助的成果。
关键词：保障房片区；失独老人；生活困境
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）06-0032-02
南京岱山保障房片区作为南京市最大的保障房片区，于2012年建成，按预先规划，最终将有15万人口入住，入住群体多为低收入家庭、拆迁安置家庭、特殊家庭（经济困难家、两劳家庭、涉毒家庭、断代家庭等）。由于只考虑到居住空间的满足，从而造成大规模的困境家庭集中到保障房社区，而且集中入住，使得一系列分散的社会矛盾随着人口“空降式”聚集转移到保障房社区。所以保障房内的失独老人具有一定的代表性，存在的问题也比较多，对于社区内的失独老人，他们存在的问题主要体现在：生活贫困、精神空虚、缺乏社会参与、安全得不到保障等问题。单纯的救助、救济已经不能解决失独老人面临的困境，所以构建保障房片区内失独老人的社会支持网，可以让老人不因生存环境和失去独生子女而难以走出“失独”之痛。
一、岱山保障房情况介绍
保障性住房是政府为了解决低收入人群和家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的房屋。近几年，政府加大了保障房的建设力度，解决了许多住房困难群众的燃眉之急。岱山保障房项目位于南京主城南方向，于2010年10月开工建设，2013年底建成各类保障性住房99栋32151套，配套的商业及公共设施基本建成，由建设之初“人等房”转变为“房等人”。自2013年12月25日开始交付至今，累计交付房源15000多套，实际入住10000多户，居住人口约15000人左右。按预先规划，未来将有15万人口入住。随着住房的建成和人口的不断入住，为了保障入住居民的各项服务顺利开展，岱善润福城社区筹备组于2013年12月20日成立，按预先规划可划分为5个社区服务中心，截止到2015年4月份，筹备组现有工作人员35名，17个住园区分别是安嘉东苑、安嘉西苑、乐业东苑、乐业西苑、明尚东苑、明尚西苑、义德东苑、义德西苑、齐修南苑、齐修北苑、平治南苑、平治北苑、平治东园、恒永东苑、恒永西苑、长盛东苑、长盛西苑，住房类型包括公租房、廉租房、经济适用房、普通住房四类。目前宅园区已陆续入住，人口数据也在不断变动，居住分布严重不平衡，所以不具备成立社区条件。
二、目前社区中失独老人面临的生活困境
（一）经济困难，物质需求得不到保障
保障房社区内的居民最大的特点是经济水平低下，特别是对这类社区内的失独老人来说，他们退休后收入极低，有的甚至只能维持基本生活自古以来，而自古以来，孝敬、陪伴与赡养父母是子女应尽的主要义务。独生子女死亡，父母不仅失去生活的精神支柱，更主要的是生活的依靠和最基本的生存希望。中国人民大学老年学研究所所长杜鹏的调研报告显示，到 2010 年，我国老年人中，有24.1% 主要经济来源为离退休养老金，40.7% 老人依然依靠家庭其他成员供养，另外，3. 9% 的老人以低保为主要收入来源。[1] 虽然在现实中，独生子女死亡原因多样，如遇意外事故死亡且责任不在死者时，父母或许能获得相应补偿； 而全国人大代表赵超在调查中发现，独生子女伤残的家庭，因医疗而返贫的比例高达 50%。[2] 这些情况在贫困地区尤其突出，失独老人不仅老无所依，还面临难以克服的经济困难。虽然政府也制定了相应的政策措施对他们进行一定的经济补偿，但就目前的状况来看，仍然难以维持他们的日常生活，
（二）生活照料谁来负责？
人至暮年，当苍老已经无法担负的起琐碎生活的时候，谁来照顾失独老人的老年生活？大多数老人由于身体方面的原因，都需要子女的生活照料，但由于子女的不幸离世，老人们也就失去了家庭的支持。老年人原本就是疾病的高发人群，而对于失独老人来说，丧子之痛造成的无法排解的精神压抑以及消极绝望的生活态度更增加了他们疾病的发生率。政协委员袁伟霞通过对一个失独者组织“连心家园”的成员进行调查后发现：这一组织中有 90%的成员年龄在 50 至 60 岁之间，其中，半数成员患有高血压、心脏病等老年慢性疾病，患癌症、瘫痪等重大疾病的比例高达 15%，超过 60%的成员因承受不了丧子打击，长期患有不同程度的忧郁症。[3] 在现实生活中，大部分失独家庭夫妻健在时还可以相互照顾，但如果丧偶或离异，再加上步入高龄，生活的困难更是逐渐加剧，变得难以料理，甚至陷入困境。很多失独老人发出了这样的忧虑：“现在我们身体状况还可以，生活还能够自理，但是 5 年 10 年后，谁又能来照顾我们呢？”。[4] 对于未来生活的担忧成为失独老人最关注的问题。
（三）精神创伤，迫切需求情感慰藉
为了响应国家计划生育的号召，他们在唯一的子女身上倾注了全部心血，子女早逝不仅让他们变得孤苦伶仃，无法得到日常的生活照料，还会使其陷入极度的精神痛苦。调查显示：失独家庭中有63. 3%的人表示 “不想出门”，有50. 2%的人表示 “不想与以前认识的人说话，害怕与他人交流时涉及子女的话题”。[5] 有些失独者会把自己封闭在痛苦的回忆中，社区内有这样一位父亲，儿子已经去世一年多了，但他会经常默念儿子的忌日，这个日期对别人来说很普通，但对于他是一辈子的痛。这样日复一日的回想失去孩子的那一天，只会让他的痛苦更加沉重。还有一些失独父母会辞去工作或提前退休，尽量避免与周围人来往，由于无法走出内心的阴影，逐渐变得孤僻、绝望。
（四）养老困境
穆光宗指出 “独生子女家庭本质就是风险家庭”。[6] 从家庭养老角度看，家庭养老是中国养老的主要形式，家庭成员的经济供给、老人自身的劳动收入和退休金是老年人的主要生活来源。子女作为养老的责任主体，一旦意外死亡，独生子女家庭必将面临养老链条的断裂。经济支持资源匮乏，生活扶助、精神慰藉不足等先天因素使其成为风险抵御能力最弱的群体；从社会养老角度看，失独老人处于无儿女赡养的状态，他们本可以考虑进养老院。但目前许多养老机构不接收这样的老人，原因是入住养老院需要监护人（一般为直系亲属，即老人的子女）签字，或需所在街道、工作单位提供相关证明，以此作为他们的监护人签字。而社区或原工作单位没有提供这项担保的职能，也不愿意承担相关的责任，失独老人入住养老院因此变得困难重重。 三、目前社区的应对策略及其不足
目前，岱山保障房社区对于像失独老人这样的特殊弱势群体的应对策略，主要是通过正式或非正式的社会服务系统对其给予援助性的服务与支持。但这种救助只停留在简单救助，形式化的慰问的层面，并没有彻底解决失独老人所面临的困境。主要体现在：
物质性救助。该社区没有专门针对失独老人的救助制度，社区在对弱势群体的物质性救助上主要体现在最低生活保障、医疗救助、住房救助、失独扶助金以及节日慰问金等。社区将该区内的部分失独老人划定为低保家庭，给予每人每月600元的低保金。社区内有政府廉租房，租金低廉，以保障失去子女又无住所的老人有基本的居住场所。对失独者提供失独扶助金。每到节假日，社区工作人员都会到老人家中，给予一些节日慰问金和慰问品。暂时的物质性救助只能解燃眉之急，并不能作为失独老人的稳定保障。
2、服务性支持。社区为老人提供了老年活动室、棋牌室、健身房等娱乐休闲场所，以丰富老年人的生活，社区还组织了老年合唱团、老年舞蹈队、书法小组等各种兴趣小组，以满足老年人的兴趣爱好的需求，让老年生活更加丰富多彩。但在现实生活中，社区内会组织工作人员定期到独居的老人家走访慰问。
四、相关建议提出
（一）引入社会组织，缓解政府压力
鼓励社会组织参与失独老人照顾，主要通过社区联合非政府组织对失独老人照顾提供支持。随着政府职能的转变，该变了政府直接承揽从事社会服务的职能，社会组织可以有效地承接政府剥离或转移出来的那部分社会服务职能，并成为政府可以放心和称心的合作伙伴。社会组织介入到社区工作中，将为社区居民提供各类急需的专业性服务，包括社会福利、社会保障、社会支持、社会维权、社会辅导等在内的专业服务，以促进保障房社区照顾服务的专业化发展。并为失独老人提供照顾服务将更加人性化，也可以满足失独老人不同层次的需求。政府在使用社会组织的服务时，主要依靠由政府出资购买社会组织的服务，在规范性的监督管理下，有效地保障了对失独老人的服务质量。
（二）促进互助小组对失独老人的照顾支持
很多老年人在失去独生子女之后，便很少与外界交流，长此以往，他们变得越来越孤僻，精神状况令人堪忧。为了让失独老人再次融入到社区生活中，增强邻里之间的关系，可以开展一些邻里互助小组、失独老人互助小组等。开展邻里互助首先要促进邻里交往，增进彼此的了解。因此，通过开展邻里互助日，鼓励失独老人走出来，通过聊天、晚会、体育活动等形式，增进邻里间的感情。其次，社区内开办邻里互助站，通过邻里互助站开设活动，如建立邻里互助电话等，接受邻里互助志愿者，都有助于对失独老人在社区内的照顾提供支持作用。开展失独老人互助小组，主要是通过对于有相同感受的老人聚集到一起，由于有相同的经历，他们更容易形成一个互帮互助的团体，给予彼此情感关怀，生活照顾。
（三）建立与完善失独老人自我支持系统
建立失独老人自我支持系统就是要发挥失独老人的主观能动性，降低失独老人对社区资源的过度依赖。失独老人利用自身的优势，对自己的晚年生活做出规划，建立现代的养老价值观，有助于提升自己晚年幸福。作为失独老人，要主动自觉地适应新的生活方式。对通过老年活动理论研究发现：活动水平高的老年人比活动水平低的老年人更容易感到生活满足和更能适应社会，失独老人应主动用新的社会角色取代因失去独生子女和丧偶而失去的角色，而把自我与社会的距离降低到最低限度。
参考文献：
[1]韩宇明，魏铭言.2050 年我国老年人将达4.3亿每3个国人中将有1个老人[N].新京报，2012（10）.
[2]宋强玲.失独家庭养老问题及对策研究 [J] . 人民论坛，2013 （2） .
[3]奚东琪.政协委员建言：政府要为“失独”家庭撑起保护伞[EB/OL].中国政协新闻网 http：/ /cppcc. people.com. cn，2012 - 08 - 08.
[4]文洁，马国顺. 失独家庭如何老有所依[N].甘肃日报，2012 （11）.
[5]陈雯.从 “制度”到 “能动性”：对亡故独生子女家庭扶助机制的思考[J]. 中共福建省委党校学报，2012 （2）
[6]穆光宗.独生子女家庭本质上是风险家庭[J].人口研究，2004（1）.
项目简介：本项目获得南京航空航天大学2014年研究生创新基地（实验室）开放基金资助“社会支持视角下城市社区失独老人的社工介入”（kfjj201474）中央高校基本科研业务费专项资金资助及2014年江苏省普通高校研究生科研创新计划资助项目“社会政策视域下城市社区失独老人的生活困境研究——以南京岱山保障房片区为例”（SJLX_0114）中央高校基本科研业务费专项资金资助的成果。