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在中国社会转型期,制度疲劳成为制约政府制度创新的重要瓶颈。本文以＂法制社会的制度供给缺失＂这一困扰政府制度创新的主要问题为研究切入点,论述了制度缺失的四对矛盾：竞争社会快速到来与传统管理并存的矛盾、显规则供给不足与潜规则泛滥的矛盾、制度供给与经济社会发展不同步的矛盾、契约社会与熟人社会并存的矛盾,并从管理学与经济学的视角对制度内涵、功能进行了理论阐析,从以完善和发展约束性制度为创新前提、以合理利用激励制度为创新原动力、以约束性制度与激励制度相融合为创新必由之路三个方面提出了转型期中国政府制度创新困境的消解