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1986年《中华人民共和国义务教育法》出台后，中小学生免试就近入学政策渐次推行。在不需要“以分择校”的情况下，20世纪90年代初，随着改革开放和相当一部分家庭收入水平的提高，“以钱择校”的暗箱操作便开始萌芽、发展。一些重点学校开始招收择校生和收取择校费，加之，90年代后期确立了学校转制制度和捐资助学制度，