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20世纪90年代以来，中国在经历了“短缺”，“短缺与过剩并存”的发展阶段之后，出现了“相对过剩”的买方市场。这种“过剩”是发达国家在早期难以摆脱的有效需求，其中的消费需求不足，在我国主要表现为农民的消费需求不足。中国市场经济关系的变动，促使了农村经济进入一个新的发展阶段。在此阶段，农村经济面临着一系列问题：生态环境恶化，主要农产品价格出现较大幅度下降，乡镇企业发展速度减缓，农村劳动力转移滞后等。这要求我们重新审视农业这一国民经济基础，并给予农业更多的重视和支持。