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从北京乘飞机到南昌两个小时，再到瑞金，则需要坐7个小时的火车。当地人说，很多人在瑞金转一圈，就直接去了厦门。
瑞金，曾是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是孕育共和國的摇篮。
2009底，国务院正式批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，江西第一个上升为国家战略的区域规划——“鄱阳湖生态经济区”建立。2012年初，江西积极运作“中央苏区振兴规划”，其理念和信心堪比“鄱阳湖”规划。
日前，江西人正在努力游说国家发改委等诸多部委，希望国家尽早出台相关政策，对中央苏区发展振兴在政策、资金、项目等方面给予“特殊支持”。
“《中央苏区振兴规划纲要》、《关于促进赣南苏区发展振兴的若干意见》两项报告已获中央领导的批示意见，后一项报告短期内将获国务院批复，含金量还很高。”在2月1日举行的江西两会上，江西省委书记苏荣介绍说。
有媒体爆出，如果规划得到批复，中央苏区将成为江西第二个上升为国家战略的区域规划，届时国家会加大政策扶持当地发展，180亿资金将投入赣南。
“国家战略”的吸引
上世纪90年代末以来，针对区域经济发展差距扩大带来的突出矛盾和问题，按照邓小平同志“两个大局”的战略构想，我国开始实施促进区域协调发展的战略部署。在继续鼓励东部地区率先发展的同时，先后于1999年、2003年和2005年提出“实施西部大开发战略”、“振兴东北地区等老工业基地”、“促进中部地区崛起”等区域协调发展战略。
此后，区域经济发展一直保持高热。据了解，2009年以来，国务院先后批复了14个国家战略性区域发展规划，数量远超过去4年的总和，这些规划除注重沿海布局外开始开发沿边，将以往的外向型增长结构转变为“外需、内需共同发展”。
截至目前，获国务院批准、由地方规划上升为国家规划、成为国家级战略的有：吉图开发开放先导区、西部大开发、长江三角洲、珠江三角洲、黄河三角洲、天津滨海新区、海峡西岸经济区、北部湾经济区、关中——天水经济区、辽宁沿海“五点一线”经济区、江苏沿海经济区、鄱阳湖生态经济区、海南国际旅游岛规划、皖江城市带承接产业转移示范区、沈阳经济区等。
显然，纳入国家发展战略之后，政策、资金、项目方面的支持是不会少的，也是地方发展的契机。
作为江西省第一个纳入国家区域经济发展战略的“鄱阳湖生态经济区”，江西省省委书记苏荣这样评价：鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，与世界科技发展和产业调整历史契机的相逢对接，为江西发挥生态优势，推动经济社会结构战略性转型，抢占未来发展的制高点，带来千载难逢的历史机遇。
纳入国家战略后，国家发改委把鄱阳湖生态经济区建设作为国家“十二五”规划的重要内容予以考虑，优先考虑将鄱阳湖流域生态补偿列入国家试点范围；环保部将鄱阳湖流域列为国家水污染防治重点流域；国家税务总局支持将江西列为全国排污费改排污税试点地区；在铁道部支持下，九景衢铁路、昌吉赣客运专线等铁路建设工期大幅提前；农业部将江西列为国家“千亿斤粮食增长工程”重点支持省份……
类似的政策和支持还有很多，并且在不断出台中，使一直低调居于中国中部一隅的江西成为关注热点。
江西省发改委相关人士介绍，2009年和2010年，仅该委争取国家下达江西的项目资金就超过270亿元，远远超过此前5年的总和。
赣南地区现状
瑞金，曾是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是孕育共和国的摇篮，长征路上平均每公里都有1名瑞金籍战士牺牲。新中国成立至今，尽管中央和省内外对当地多有照顾，但限于客观发展条件，瑞金经济社会仍处于落后状态。2010年，瑞金9882元的人均生产总值不及全国的1/3、江西省的一半。
在革命老区中，赣州也居后列。与延安、遵义、百色、临沂、龙岩、三明、黄冈六省七市的革命老区相比，赣州人口仅次于临沂，地域最广，但主要经济指标总量不占优势，增速和人均水平处于较后或末位。赣州的人口是延安的4倍，但延安的财政总收入、地方财政收入分别是赣州的2.6倍和1.3倍，人均财政总收入、地方财政收入分别是赣州的10.2倍和5.2倍。
与全国平均水平相比，赣州国土面积占全国的0.41%，人口占全国的0.68%，但2010年经济总量和财政总收入仅占全国的0.28%和0.15%。观察2010年赣州的人均生产总值、人均财政总收入、人均固定资产投资等多项指标与全国平均水平的差距，与2005年相比，均呈现出扩大趋势。
“作为共产党起家的地方，革命老区不能成为贫穷落后的代名词。”党史研究者、赣州市委党史办原副主任凌步机这样对记者说。
“没有赣南的小康，就没有江西的小康”，江西省委书记苏荣说，作为中央苏区核心区域的赣南，扶贫开发任务特别繁重，需要有特别的扶持。正因如此，自2012年起，江西省每年拿出3个亿，连续10年着重扶持赣南苏区加快发展。
受访研究者建议，国家应通过“顶层设计”，尽快出台“中央苏区振兴规划”，把加快中央苏区发展上升为国家战略，给予赣南中央苏区特殊政策，实行先行先试。这既可缩小赣南与其他地区的发展差距，又可为其他革命老区发展与振兴探路。
老区发展潜力与瓶颈
赣南老区人口众多，地域辽阔，市场空间广，内需潜力大。赣南老区国土面积3.94万平方公里，比台湾大；人口907万，比海南多。解决好包括赣南在内的革命老区的发展问题，对统筹城乡区域经济协调发展，具有重要的意义。民进中央常委、江西省主委汤建人说。
但就目前情况来看，赣州的发展基础非常薄弱。其产业结构单一，大部分工业企业属资源加工型或劳动密集加工型企业，部分县除供电、烟草等垄断企业外，没有一家纳税超千万企业。
基础设施建设滞后。赣州火车站始发列车只有3趟，至今没有南下的始发列车。尚有5个县未通高速公路。农村道路建成标准普遍较低，安全隐患多，还有9800多公里的乡村道路需要改造和硬化。
环境约束加剧。赣南36.3%的区域面积被列入国家重点生态功能区。今年起全面实施稀土行业整治工作，严格控制稀土开采和冶炼分离产能，每年预计减少财政收入25亿元以上。
近年来，国家先后批准实施了36个区域性规划，但目前尚没有以苏区、老区为主体、为核心的国家级战略规划。
赣南苏区南有“珠江三角洲地区改革发展规划纲要”，东有“海峡西岸经济区发展规划”、平潭综合实验区，西有“长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，北有“鄱阳湖生态经济区规划”等五个国家区域发展规划。
赣南是我国东南部最大的地级市，是江西连接赣粤闽湘四省的枢纽城市和对接珠三角沿海地区的“桥头堡”。赣州与南昌、厦门、广州、深圳、长沙距离均400公里左右，是这一区域的几何中心，接受经济辐射集中。赣州钨、稀土等矿产资源禀赋独特，脐橙产业已成规模，生态环境、旅游资源也独具优势。
江西省委常委、赣州市委书记史文清说，如果将赣南苏区振兴规划列入国家战略，在资金和项目上给予重点扶持，将有力推动赣南中央苏区扶贫开发工作。同时，以赣南现有的区域、资源优势等发展基础和条件，其也有潜力成为革命老区和集中连片贫困地区发展振兴的示范区。
受访的江西省委副秘书长、省委政研室主任钟金根说，赣南苏区发展基础比较弱，难以与产业基础好、经济实力雄厚的地区竞争。出台特殊政策，加快赣南经济发展，既是一个急需解决的区域统筹发展问题，更是一个重大民生问题。
期待特殊政策
然而，“决不是地方有一个设想，就可以把它拿来变成国家战略的。”国家发展改革委地区司司长范恒山曾说。
虽然，各界及赣南等地政府都在积极推动老区振兴规划纳入国家战略规划内，但是变成国家战略仍需一定的程序和努力，也要根据当地发展的一些实际情况，并具备先行先试的探索性意义。
为此，除了作为革命老区的特殊地位，若在国家层面制定“振兴老区发展战略”，对革命老区进行连片、系统的开发和建设有重要意義外，江西在“鄱阳湖生态经济区”先行经验的基础上，继续打好“生态牌”。
之前，为保护好赣江和东江的一江清水，东江、赣江源头的寻乌、石城、崇义等县已撤办了工业园区，赣州市已连续八年禁伐阔叶林，沿江工业企业一律后退1.5公里。近五年关闭和搬迁了2540家企业，拒绝了3150多个对环境有破坏或污染的产业投资项目。
此外，在等待中央及省级给予“特殊政策”扶持的同时，赣州自身亦在发力。
“我们初步打算由政府筹集20亿元扶贫救助基金用于产业投入，从每年获取的利润中拿出两个多亿，用于帮扶20万极度贫困群众脱贫致富。”冷新生说。
在基础设施建设方面，赣州建成和在建的高速公路里程超过1000公里，占了全省的近1/3，成为了全省高速公路建设的主战场。而在产业建设方面，赣州确立了三个千亿元产业集群，去年稀土和钨及其应用产业集群主营业务收入突破600亿元，增长90%，占全国的份额都超过了1/3。
不过，冷新生坦言，中央苏区振兴仅依靠赣州“自身”量很难实现。
为此，冷新生向苏荣“建议”：江西省委、省政府将推动赣南苏区发展振兴列入国家战略作为今年的一号工程，争取《关于促进赣南苏区发展振兴的若干意见》早日出台实施。赣州提交的《中央苏区发展振兴规划》显示，中央苏区的扶持政策包括特殊财税政策及重大产业项目等方面。比如财税政策，比照中央对延安地区的特殊政策，对赣州上划中央“增值税、消费税”超基数部分予以返还，专项用于扶贫开发和基础设施建设。
2月13日，从江西省发展和改革委员会传来消息，革命老区江西省瑞金市刚刚研究制定的《瑞金市2012年“五争”工作考评方案》显示，当地将抓住《中央苏区振兴规划》编制的契机，争取政策、项目资金、基地授牌、用地指标和贷款规模等5方面的扶持。
有专家预测，在今年的全国两会期间，将区域振兴规划上升为国家战略的提案将会涌现。面对此起彼伏、争相进入国家战略的区域振兴规划，业界人士担忧的是，要资金、要政策、要项目、要土地等“坐”、“等”、“靠”的现象普遍存在，一些地方重复建设引发的投资泡沫不容小觑。更为重要的是，要严防区域振兴规划变成一些地方和企业“捞一票”的招牌。
（本刊综合）
瑞金，曾是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是孕育共和國的摇篮。
2009底，国务院正式批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，江西第一个上升为国家战略的区域规划——“鄱阳湖生态经济区”建立。2012年初，江西积极运作“中央苏区振兴规划”，其理念和信心堪比“鄱阳湖”规划。
日前，江西人正在努力游说国家发改委等诸多部委，希望国家尽早出台相关政策，对中央苏区发展振兴在政策、资金、项目等方面给予“特殊支持”。
“《中央苏区振兴规划纲要》、《关于促进赣南苏区发展振兴的若干意见》两项报告已获中央领导的批示意见，后一项报告短期内将获国务院批复，含金量还很高。”在2月1日举行的江西两会上，江西省委书记苏荣介绍说。
有媒体爆出，如果规划得到批复，中央苏区将成为江西第二个上升为国家战略的区域规划，届时国家会加大政策扶持当地发展，180亿资金将投入赣南。
“国家战略”的吸引
上世纪90年代末以来，针对区域经济发展差距扩大带来的突出矛盾和问题，按照邓小平同志“两个大局”的战略构想，我国开始实施促进区域协调发展的战略部署。在继续鼓励东部地区率先发展的同时，先后于1999年、2003年和2005年提出“实施西部大开发战略”、“振兴东北地区等老工业基地”、“促进中部地区崛起”等区域协调发展战略。
此后，区域经济发展一直保持高热。据了解，2009年以来，国务院先后批复了14个国家战略性区域发展规划，数量远超过去4年的总和，这些规划除注重沿海布局外开始开发沿边，将以往的外向型增长结构转变为“外需、内需共同发展”。
截至目前，获国务院批准、由地方规划上升为国家规划、成为国家级战略的有：吉图开发开放先导区、西部大开发、长江三角洲、珠江三角洲、黄河三角洲、天津滨海新区、海峡西岸经济区、北部湾经济区、关中——天水经济区、辽宁沿海“五点一线”经济区、江苏沿海经济区、鄱阳湖生态经济区、海南国际旅游岛规划、皖江城市带承接产业转移示范区、沈阳经济区等。
显然，纳入国家发展战略之后，政策、资金、项目方面的支持是不会少的，也是地方发展的契机。
作为江西省第一个纳入国家区域经济发展战略的“鄱阳湖生态经济区”，江西省省委书记苏荣这样评价：鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，与世界科技发展和产业调整历史契机的相逢对接，为江西发挥生态优势，推动经济社会结构战略性转型，抢占未来发展的制高点，带来千载难逢的历史机遇。
纳入国家战略后，国家发改委把鄱阳湖生态经济区建设作为国家“十二五”规划的重要内容予以考虑，优先考虑将鄱阳湖流域生态补偿列入国家试点范围；环保部将鄱阳湖流域列为国家水污染防治重点流域；国家税务总局支持将江西列为全国排污费改排污税试点地区；在铁道部支持下，九景衢铁路、昌吉赣客运专线等铁路建设工期大幅提前；农业部将江西列为国家“千亿斤粮食增长工程”重点支持省份……
类似的政策和支持还有很多，并且在不断出台中，使一直低调居于中国中部一隅的江西成为关注热点。
江西省发改委相关人士介绍，2009年和2010年，仅该委争取国家下达江西的项目资金就超过270亿元，远远超过此前5年的总和。
赣南地区现状
瑞金，曾是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是孕育共和国的摇篮，长征路上平均每公里都有1名瑞金籍战士牺牲。新中国成立至今，尽管中央和省内外对当地多有照顾，但限于客观发展条件，瑞金经济社会仍处于落后状态。2010年，瑞金9882元的人均生产总值不及全国的1/3、江西省的一半。
在革命老区中，赣州也居后列。与延安、遵义、百色、临沂、龙岩、三明、黄冈六省七市的革命老区相比，赣州人口仅次于临沂，地域最广，但主要经济指标总量不占优势，增速和人均水平处于较后或末位。赣州的人口是延安的4倍，但延安的财政总收入、地方财政收入分别是赣州的2.6倍和1.3倍，人均财政总收入、地方财政收入分别是赣州的10.2倍和5.2倍。
与全国平均水平相比，赣州国土面积占全国的0.41%，人口占全国的0.68%，但2010年经济总量和财政总收入仅占全国的0.28%和0.15%。观察2010年赣州的人均生产总值、人均财政总收入、人均固定资产投资等多项指标与全国平均水平的差距，与2005年相比，均呈现出扩大趋势。
“作为共产党起家的地方，革命老区不能成为贫穷落后的代名词。”党史研究者、赣州市委党史办原副主任凌步机这样对记者说。
“没有赣南的小康，就没有江西的小康”，江西省委书记苏荣说，作为中央苏区核心区域的赣南，扶贫开发任务特别繁重，需要有特别的扶持。正因如此，自2012年起，江西省每年拿出3个亿，连续10年着重扶持赣南苏区加快发展。
受访研究者建议，国家应通过“顶层设计”，尽快出台“中央苏区振兴规划”，把加快中央苏区发展上升为国家战略，给予赣南中央苏区特殊政策，实行先行先试。这既可缩小赣南与其他地区的发展差距，又可为其他革命老区发展与振兴探路。
老区发展潜力与瓶颈
赣南老区人口众多，地域辽阔，市场空间广，内需潜力大。赣南老区国土面积3.94万平方公里，比台湾大；人口907万，比海南多。解决好包括赣南在内的革命老区的发展问题，对统筹城乡区域经济协调发展，具有重要的意义。民进中央常委、江西省主委汤建人说。
但就目前情况来看，赣州的发展基础非常薄弱。其产业结构单一，大部分工业企业属资源加工型或劳动密集加工型企业，部分县除供电、烟草等垄断企业外，没有一家纳税超千万企业。
基础设施建设滞后。赣州火车站始发列车只有3趟，至今没有南下的始发列车。尚有5个县未通高速公路。农村道路建成标准普遍较低，安全隐患多，还有9800多公里的乡村道路需要改造和硬化。
环境约束加剧。赣南36.3%的区域面积被列入国家重点生态功能区。今年起全面实施稀土行业整治工作，严格控制稀土开采和冶炼分离产能，每年预计减少财政收入25亿元以上。
近年来，国家先后批准实施了36个区域性规划，但目前尚没有以苏区、老区为主体、为核心的国家级战略规划。
赣南苏区南有“珠江三角洲地区改革发展规划纲要”，东有“海峡西岸经济区发展规划”、平潭综合实验区，西有“长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，北有“鄱阳湖生态经济区规划”等五个国家区域发展规划。
赣南是我国东南部最大的地级市，是江西连接赣粤闽湘四省的枢纽城市和对接珠三角沿海地区的“桥头堡”。赣州与南昌、厦门、广州、深圳、长沙距离均400公里左右，是这一区域的几何中心，接受经济辐射集中。赣州钨、稀土等矿产资源禀赋独特，脐橙产业已成规模，生态环境、旅游资源也独具优势。
江西省委常委、赣州市委书记史文清说，如果将赣南苏区振兴规划列入国家战略，在资金和项目上给予重点扶持，将有力推动赣南中央苏区扶贫开发工作。同时，以赣南现有的区域、资源优势等发展基础和条件，其也有潜力成为革命老区和集中连片贫困地区发展振兴的示范区。
受访的江西省委副秘书长、省委政研室主任钟金根说，赣南苏区发展基础比较弱，难以与产业基础好、经济实力雄厚的地区竞争。出台特殊政策，加快赣南经济发展，既是一个急需解决的区域统筹发展问题，更是一个重大民生问题。
期待特殊政策
然而，“决不是地方有一个设想，就可以把它拿来变成国家战略的。”国家发展改革委地区司司长范恒山曾说。
虽然，各界及赣南等地政府都在积极推动老区振兴规划纳入国家战略规划内，但是变成国家战略仍需一定的程序和努力，也要根据当地发展的一些实际情况，并具备先行先试的探索性意义。
为此，除了作为革命老区的特殊地位，若在国家层面制定“振兴老区发展战略”，对革命老区进行连片、系统的开发和建设有重要意義外，江西在“鄱阳湖生态经济区”先行经验的基础上，继续打好“生态牌”。
之前，为保护好赣江和东江的一江清水，东江、赣江源头的寻乌、石城、崇义等县已撤办了工业园区，赣州市已连续八年禁伐阔叶林，沿江工业企业一律后退1.5公里。近五年关闭和搬迁了2540家企业，拒绝了3150多个对环境有破坏或污染的产业投资项目。
此外，在等待中央及省级给予“特殊政策”扶持的同时，赣州自身亦在发力。
“我们初步打算由政府筹集20亿元扶贫救助基金用于产业投入，从每年获取的利润中拿出两个多亿，用于帮扶20万极度贫困群众脱贫致富。”冷新生说。
在基础设施建设方面，赣州建成和在建的高速公路里程超过1000公里，占了全省的近1/3，成为了全省高速公路建设的主战场。而在产业建设方面，赣州确立了三个千亿元产业集群，去年稀土和钨及其应用产业集群主营业务收入突破600亿元，增长90%，占全国的份额都超过了1/3。
不过，冷新生坦言，中央苏区振兴仅依靠赣州“自身”量很难实现。
为此，冷新生向苏荣“建议”：江西省委、省政府将推动赣南苏区发展振兴列入国家战略作为今年的一号工程，争取《关于促进赣南苏区发展振兴的若干意见》早日出台实施。赣州提交的《中央苏区发展振兴规划》显示，中央苏区的扶持政策包括特殊财税政策及重大产业项目等方面。比如财税政策，比照中央对延安地区的特殊政策，对赣州上划中央“增值税、消费税”超基数部分予以返还，专项用于扶贫开发和基础设施建设。
2月13日，从江西省发展和改革委员会传来消息，革命老区江西省瑞金市刚刚研究制定的《瑞金市2012年“五争”工作考评方案》显示，当地将抓住《中央苏区振兴规划》编制的契机，争取政策、项目资金、基地授牌、用地指标和贷款规模等5方面的扶持。
有专家预测，在今年的全国两会期间，将区域振兴规划上升为国家战略的提案将会涌现。面对此起彼伏、争相进入国家战略的区域振兴规划，业界人士担忧的是，要资金、要政策、要项目、要土地等“坐”、“等”、“靠”的现象普遍存在，一些地方重复建设引发的投资泡沫不容小觑。更为重要的是，要严防区域振兴规划变成一些地方和企业“捞一票”的招牌。
（本刊综合）