哪里还有余钱供人腐败

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  選民和纳税人满意了,市长才能干下去
  
  笔者在1997年4月下旬旁听了美国剑桥市市议会审议财政预算案的讨论会。该市有9万多人口,著名的哈佛大学和麻省理工学院位于此地。有意思的是,剑桥市市政资产运作起来很像一家股份制企业:市议会相当于董事会,市长像董事长,全体选民构成了股东大会;运作市政资产的“市经理”像总经理,市副经理和3名市经理助理像副总经理和部门经理。
  讨论是公开的,不仅市议员对预算案的某些项目提出质询,普通市民也可以自由参加讨论并提出自己的问题,市经理都作了详细的回答。当地电视台对讨论进行现场直播或录播。
  市议会的成员由选民直接投票选举产生。议员分别代表各个不同选区选民的利益,特别关心预算案有没有解决本选区选民反映的问题。如果没有,市经理必须作出合理的解释。由于市经理是市议会聘用的专业人员,所以不敢对市议员提出的问题掉以轻心。
  剑桥市全年财政预算也就2.5亿~3亿美元,而年度财政预算案却厚达400多页,图文并茂,每一项都规定得很具体。经营城市资产的任何举动,必须在财政预算案中详尽列出。不仅有总体的收入账和支出账,而且每一项支出都有相应的收入支撑,市长和市经理的年收入也一一列出,供选民监督。预算案一旦通过就是法律,违反预算案要负法律责任,严重的要进监狱。
  市议会对市经理运作市政资产的考核,就是看他是否严格执行财政预算案,是否使广大选民和纳税人满意。对市议员来说,只有选民和纳税人满意了,他们才能够在选举中连任。对市经理来说,只有选民和纳税人尤其是市议员满意了,他才能在下年度继续领导市政机构的工作。对市长来说,只有选民和纳税人、市议员满意了,他才能继续当他的市长。
  
  每一分钱都用到该用的地方
  
  考察中,笔者感到不论剑桥市的市议会,还是由市经理领导的市政机构,在接受选民、纳税人监督方面是很到位的,行政透明度很高。选民和纳税人的广泛参与和有效监督,保证了剑桥市议员和官员的清正廉洁。
  剑桥市每年的财政预算收入为2.5亿~3亿美元,其中税收收入占62%,转移支付收入占17%,服务收入占13%,混杂收入占3%,罚款收入占3%,发放许可证收入占2%。在剑桥市政府的财政供养人员中,有教师2706人,消防队员283人,警察334人,公共工程人员214人,人力资源开发服务94人,供水部门65人,社区开发42人,公共图书馆55人,电力部门12人。真正的政府管理人员只有163人,包括财政管理部门、法律部门、市长和市政理事会办公室,以及其他部门的人员。
  从支出看,工资薪金支出占65%,常规维护支出占26%,超常规消费支出占8%,出差和培训费占1%。从城市功能的角度看,教育支出占36%,公共安全支出占23%,社区维护和发展占16%,政府内部开支占12%,一般政府开支占8%,人力资源开发占5%。1997~1998财政年度,剑桥市安排了财政预算的6.05%进行公共投资,主要用于社区维护和发展、公共安全、人力资源开发、教育和政府管理系统等方面。
  选民和纳税人监督下的政府预算,每分钱都用到该用的地方,哪里还有余钱让人贪污腐败呢?
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