守势战略下“坠落”的台湾空军

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  对于乌龙频出的台湾而言,目前其提高战力的最大障碍恐怕已不是美法不愿出售先进战机,而是马英九决定转回以海岛固守为主的大陆军建军思维。
  由于2008年台军飞行事故接连不断,2009年推动“风险管理”成了其首要任务。台军宣称,要通过“前置预防”,从政策计划、执行督导及考核验收等层面多管齐下,达到所谓“零失误、零伤亡”目标。岛内有关专家认为,台军一直引以自豪的所谓“空中优势”已不复存在。
  
  台湾“火鸡”
  
  2008年10月13日中午12时45分,4架新竹空军基地的“幻影”2000战机,在新竹西北空域实施机炮瞄准训练。其中一架编号为2016的“幻影”原本只是模拟机炮追瞄动作,但负责追瞄的飞行员却误触电门,左右机炮各射6发,而被瞄的另一架战机发现有炮弹朝自己射击,立即以大角度动作闪避,才避免一起严重事故。
  


  但这次的侥幸却并没有引起台空军的足够重视。一周后的10月20日上午,清泉岗基地一架编号1615的“经国”(IDF)号双座战斗机,上午9时15分起飞到澎湖石礁靶区实施“实弹投掷”,于9时45分在澎湖外海坠落。427联队政战主任张朝魁21日称,当天3架编号分别为1413、1610和1615的IDF抵达石礁靶场西北方,编队成“品”字绕场一次,当时失踪的三号机并未挂弹。观察天气状况以及海面是否有渔船之后,长机及二号机进入靶场。9时40分,飞机从南往北在2400英尺高度,以俯角20度小角度投弹,之后再以仰角20度爬升,往西北方沿草屿、猫屿飞行。长机投掷之后在9点42分与三号机联系,但三号机当时已没有回应。9点45分,三号机从雷达屏幕消失。
  坠海的IDF战斗机上分别有飞行作战官古智宾和航空工程官陈建廷,他们都隶属空军测评战研中心,结婚才一两年。其中,古智宾的妻子李思莹还怀有3个月身孕,家属接获噩耗无不情绪崩溃。其中陈建廷的妻子柯文绫是嘉义地检署检察官,曾承办过台湾第一件民众旅游卡“假刷卡真领钱”弊案,当时有2000多名公务员涉案,曾轰动一时。
  事故发生后,台空军司令彭胜竹指示全力搜救,但在黄金72小时集中搜索中没有取得大的进展。而在事故当天,在高雄经营生鲜冷冻业的董万乞搭船返乡祭亲,清楚地看见飞机坠毁的一幕。50多岁的董万乞回忆道,当时看见有3架战机飞过,有一架突然就不见了,当下传来巨大爆炸声,瞬间从海面冲向天空的水柱可能有10多层楼高,空中笼罩一大片灰白色云团,就像电影里的火山爆发一样。
  而就在台军被空军的坠机事件搞得焦头烂额时,海军航空兵又出事了。2008年10月21日晚间,台海军一架s-70c反潜直升机在花莲外海失事,机上5人寻获3人、2人失踪,寻获3人中有1人确定死亡。该事故与IDF坠海间隔不到48小时。
  2天内,空军和海军连摔两架战机,台“国防部长”陈肇敏不得不宣称,他已下令三军除例行战巡及搜救任务外,所有军机暂停飞行训练并实施3天“天安”特检后始得复飞。其中,IDF与S-70C经特检后必须加强飞行安全训练确认无虞后才可复飞。他同时为这两起意外事件向民众表示最大歉意。死亡军官将会从优抚恤,约可领1600万新台币抚恤金。
  然而,“天安”特检刚过不久,台军航空兵就故态复萌。12月18日上午,陆军航特部特战营一架编号7303的CH-47SD直升机进行战术标准化考核,在中寮山区训练场因发动机故障紧急迫降山沟,机身局部受损,两个螺旋桨断裂,幸好并未爆炸。机上5名乘员有两人受伤。
  
  二代战机渐成“鸡肋”
  
  台湾空军的规模相对于其人口和面积而言不可谓不大,但连续的坠机事故仍让台军高层感到吃不消。目前台空军第一线主力战机(即所谓的“二代机”)包括F-16A/B MLU(Block 20批次)、“幻影”2000-5、IDF三种。原来购入的150架F-16A/B,除10架留在美国卢克基地供台军飞行员在当地受训用外,目前岛内有两个联队建制,分别部署在嘉义和花莲;由汉翔公司研制的130架IDF也有两个联队,分别部署台南和台中清泉岗。60架“幻影”2000建制为一个联队,基地在新竹。不过,这三种二代战机服役10多年来已发生数起坠机事故,目前F-16剩146架,“幻影”2000为56架,“经国”号剩125架。此外还有60多架F-5E/F主要用于战术训练,基地在台东。
  多年以来,台湾空军始终维持一个400架的战力基数,认为只有不少于这个数量的战机才“足以掌握”台湾海峡的制空权。目前,台湾所有战机加起来差不多就是这个数目。然而,因为机种不一,新旧不一,真正能够出勤的妥善率并不理想,远低于台“国防部”制定的标准。
  台“国防部”宣称,2009年编列了90余亿元新台币执行空军武器零备件采购,140余架F-16需要5.7亿;120余架IDF占16亿。而50余架“幻影”2000-5则需要高达21亿新台币。从法国购进的“幻影”2000-5不仅零件价格高昂,而且人工费用也十分惊人。由于法国空军未来数年将陆续淘汰“幻影”2000,装备新一代的“阵风”战斗机,台军的“幻影”机队到时会面临没有零件的可能。因而岛内有不少人建议,应该早日在国际市场上把这批“幻影”脱手。不过台空军高层认为,“幻影”2000的防空战力和战略价值在三种战机中最高,所以不宜轻言放弃。
  
  战机等飞行员上岗
  
  除了战机完善率不高外,台空军乌龙不断的另一个重要原因是飞行员数量的急剧下降。在台湾,由于军人的社会经济地位向来较低,飞行员待遇更是比民航界差得多。民航业过去10多年迅速膨胀,抢走不少台空军培养的飞行员。再加上近年青少年中越来越严重的近视眼和体格弱化问题,导致台空军长期缺乏足够的飞行员。而对于现役飞行员来说,军队结构的不断精简也让许多人心生去意。
  合格飞行员减少的直接后果就是台空军的座舱比越来越低。前两年,“幻影”2000就以“环控技术验证”的名义封存了9架。这9架飞机被封存在花莲佳山基地的山洞里。这个看似奇怪的办法却提高了座舱比,也节省了维修费用。实施封存战机,再投注大量维修费用后,“幻影”机队的妥善率2008年已经提升到将近70%,比前年最低时仅50%左右改善了不少。台空军曾为此沾沾自喜。
  目前,台湾空军的座舱比不到1比2,即1架战机分配不到2名飞行员,当一名飞行员因假期或身体不适而无法飞行时,战机可能栈不到第二个驾驶品,只能停放在机坪等待飞行员上工。台军称,扣除调离一线飞行部队,以及到高级单位担任参谋或主官的飞行员人数,再扣掉正常休假、进修人员,真正在一线飞行部队的飞行员已经让近400架战机显得太多。
  台军曾吹嘘,战机出勤返航后经过 简单检查、加油挂弹,马上可以立刻升空。但飞行员无法跟飞机相比,经执行一段时间的任务后必须休息,否则会影响任务遂行能力,甚至危及人机安全。飞行员人数愈多,则战机出勤架次愈多,座舱比愈高,空中持久作战能力也就愈强。一名深知内情的台军将领坦承,台军许多飞行员看不到未来的希望,加上近年来民航公司频频招手,一些战机飞行员看在丰厚酬劳上“毅然”离开了空军。
  为了能挽留飞行员,台军也出台了多项经济刺激措施。以飞高速、高过载的战斗机飞行员为例,上尉空勤一年可领56万新台币,少校73万、中校103万,上校可以领到181万新台币。但就是这样也仍旧很难抵挡民航飞行员高薪的诱惑。
  更为严重的是,因为战机飞行员必须负担的危险因素一直存在,操作新式战机的体能和智能知识要求,远比前一代战机要高得多。还有随着官阶晋升而附加的单位行政工作负荷,种种负面因素累积起来,导致台军成熟的战机飞行员如少校、中校阶层,还愿意留在军中发展者寥寥无几,中坚骨干力量减少的趋势愈来愈明显。
  
  “节能减排”导致训练不足
  
  由于航空燃油的补充不足,近年台空军飞行员的质量也呈下降趋势。岛内《自由时报》报道称,“立委”林郁方在“立法院国防委员会”质询时指出,“行政院”为节能减排大砍2008年台军10%的用油量,导致2009年三军飞行时数缩减。
  林郁方声称,什么钱都能省,就是训练经费不能省,要求“国防部”检讨。台“国防部长”陈肇敏对此则答称,他在空军总司令任内坚持月飞行时数一定要有15小时。对于“立委”的批评,主计长石素梅辩称主要是为落实节能减排,希望各机关2009年度的用油预算不要超过2008年度,“国防部”当时考虑要维持战备,所以预算核列了124亿新台币,比2008年度多了30亿,若有特殊需求可要看实际状况调整。
  林郁方则表示,2009年“国防部”的油料需求遭主计处大幅删减,其中航空和航海用油量删减10%,汽油删减20%。由于海空军战演训用油占年度用油量的93%,仅缩减行政用油已无法应对删减量,只好被迫缩减2009年的演训时数。2008年台海军年度战术总验收,原本要由基隆级驱逐舰扮演现代级舰,后来也因油不够取消操演。
  林郁方称,台空军规划2009年第一线飞行员每月飞行时数由15小时减为13小时,全年飞行时数也由180小时减少为156小时,比例高达13%。但解放军新一代战机飞行员的飞行时数却在不断上升。飞行时数缩减的不仅是空军,2009年台湾陆军A H-1W和0 H-58D直升机从每年i44小时缩减为127小时,比例高达17%;U H-1H和T-67则从每年96小时缩减为84/小时,比例为12.5%。
  
  守势战略下被冷落
  
  2008年底,台湾《联合报》报道,台“国防部军备副部长”林镇夷在“立法院”接受质询时称,“军政副部长”张良任已率团赴美,拜会美国总统当选人奥巴马的国安团队,并寻求支持,希望奥巴马能尽快同意售台F-16c/D型战机。
  据称,台“立法院外交及国防委员会”召开机密会议处理预算解冻,但“立委”质询焦点还是放在奥巴马上任后的台美军购发展上,特别是美国至今尚未同意售台的F-16c/D型战机和潜艇案。林镇夷接受质询时宣称,就“国防部”的立场,这两个案子还是要拿。他表示,台军积极筹购F—16c/D型战机和潜艇,就是要“以制海和制空优势对抗解放军未来航母”。
  不过,虽然台“国防部”对军购F-16c/D和潜艇一直不遗余力,但台“国安会”态度却有所保留,“国安”高层认为,美国是否同意售台F一16c/D和潜艇是政治议题不是军事议题,最终还是得用政治解决,“国防部”急也没用。可见,台军想在短期获得F-16C/D根本不可能。
  岛内《中国时报》称,台空军二代战机成军后已经摔掉多架,在美方不愿出售F-16c/D、以及没有国家愿意售台其它新机种的情况下,不仅因新一代战机筹购无望而使空军战力无法提升,目前更因战机逐渐老旧,台湾防空能力恐将开始步入空窗期。文章称,在台法军事交流破局、台美军事交流受阻的环境下,空军期望获得三代战机几乎已全然无望,不仅法国的“阵风”摸不着门道,美国的JSF也同样遥不可及。原本军方降低期望改求只属于“二代半”的F一16c/D,也因台美政治降温无疾而终。最后迫使台空军只好准备为二代战机展开延寿改进计划。
  三款二代战机中,除了过去台军方有意通过法国协助,为“幻影”2000进行包括对地攻击能力的性能提升外,目前台空军也积极向美方要求,为台湾拥有的F-16A/B型战机展开中期性能提升计划。至于IDF战机,2009年台“国防部”编列高达168亿新台币的预算启动“翔展计划”。这次失事的IDF号平日就是用来执行“翔展计划”的测评机。整个性能提升案包括航电、雷达、飞行软件等项目,以及中山科学研究院的“万箭”子母弹计划。台军方期望借此增加IDF的远程制空及防空压制能力。
  岛内军事专家认为,对于台空军战力是否有必要继续提升的问题,目前最大的障碍恐怕已不是美法不愿售台新一代战机,而是马英九决定修改台军战略构想,并转回以海岛防卫固守为主的传统大陆军建军思维。在此战略构想转变的前提下,台空军是否有必要采购新战机,甚或少了几架战机,恐怕也不是马英九当局亟需关切处理的议题了。
  
  2008:台军航空兵的坠机年
  3月4日当日晚间,花莲基地401联队少校飞行员丁世宝,驾驶编号6706的F-16执行夜航训练时在花莲外海东经124度43海里处失踪,台军派出空军S-70C救护直升机,C-130运输机,以及海军舰艇、海巡艇连续搜救多天也没有发现战机残骸或油渍。后依据各地面站台接收的资料比对,证实该机是园夜间迷向坠海。
  3月25日当日下午,401联队另一架编号6658的F-16在结束训练返航降落花莲机场时制动失灵,偏离跑道冲入草坪,所幸没有造成重大事故,仅鼻轮受轻微损伤。初步调查显示可能是制动液压系统异常造成。台空军紧急下令同型机全部做特别检查。
  7月16日陆军航特部601航空旅攻击营一架编号515的AH-1w“超级眼镜蛇”攻击直升机,上午9时38分从龙潭基地起飞,做例行单机演练与3次航线演练,因机械故障迫降失败,坠落在龙潭乡福龙路3段黄金印象小区两栋4层楼间。直升机折成两段并压毁两辆轿车。驾驶员喻建文中校、副驾驶李黄宇上尉当时就没有了生命迹象。
  8月底台空军二代战机发生成军以来最严重飞行安全错误。当天台空军官校举行营区开放活动,空军司令部安排“幻影”2000、F-16,IDF等二代战机飞到位于高雄冈山的官校陈展。一架属于台南联队编号1626的IDF双座机上午9时起飞。降落前该机曾向冈山塔台报告位置,塔台也同意降落,但经过10多分钟仍来看到战机才发现飞行员误降。原来该机飞过海军左营航空站时,飞行员误认为就是冈山机场,并向塔台申请降落许可,获许可后即降低高度。并将起落架放下,正当要降落跑道时,因擦撞跑道灯使蒙皮受损。飞行员紧急起飞,才发觉降错跑道。当时左营海军航空站官兵还以为是演习课目之一。
  9月下旬台南联队一架IDF在开放营区展示中差点演出“火烧机”。当时台南联队安排飞行表演,多架战机接连起飞后再顺利下降。有民众看到一架机坪上的编号1500的IDF单座机第一次启动时没有成功,再启动时发动机后方地面却起火燃烧。由于起火处离右侧副油箱相当近,火势再大的话还可能引发爆炸。
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