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摘 要：随着我国城市化进程的推进，许多城市的发展速度与规模远远超过当初规划的规模，加之对城市防洪设施规划重视不够，诸多城市的防洪能力与其经济社会发展水平很不相适应。 研究城市防洪体系，提出城市防洪的发展策略，对减少洪灾的发生、保护人民群众生命财产的安全、保证社会经济的可持续发展，具有重要意义。
关键词：城市防洪；主要问题；防洪减灾；对策
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
引言
城市洪涝灾害受自然因素和人类活动的影响，一些城市存在防洪标准低、设施不完善、管理不协调等问题，为减轻和预防洪水给城市居民带来生命和财产威胁，应考虑提高防洪标准、加快城市防洪工程建设、改善生态环境、科学使用防洪设施、减少地面沉降等因素，加快建立现代化防洪体系。
1 城市防洪存在的主要问题
1.1对城市防洪工作不够重视
近几年来有少数城市遭受了严重的洪涝灾害,各级政府对此都引起了高度的重视,但仍有部分城市的领导对城市防洪工作缺乏应有的重视,防洪观念淡漠,存在麻痹思想和侥幸心理。甚至一些城市的主要领导也缺乏防御大洪水的思想准备,在财力、物力和人力上没有给予足够的支持,城市防洪建设缓慢。
1.2 防洪工程存在的主要问题
（1）一些城市防洪工程年久失修质量差、遗留隐患多，远远不能满足城市发展的要求。
（2）大多数城市使用的是雨水和污水共用的下水系统，一遇暴雨，污水和雨水同时进入下水系统，造成下水管道不能及时排洪，导致污水四溢、泛滥成灾。
（3）由于城市社区、交通、工厂等大量侵占原来的排涝池塘和排涝水渠，不仅使城市排水设施减少，还破坏了原天然排水体系，因而加剧了城市设施的压力。尤其在汛期，江河水位或潮位高涨，洪水无法自排，而城内水体又无法调蓄，从而加重了城市洪涝灾害。
1.3 城市防洪管理水平落后
城市防洪保护区内的人口密度大、经济发达，防洪任务很重，但防洪工程的管理水平却很落后，许多城市没有相应的洪灾预警系统或预警系统不发达。与城市防洪工程风险相关的法律（如防洪工程的安全标准、风险水平以及分洪区的经济补偿等法律）尚不完善，严重制约着城市防洪减灾工作的顺利进行。
2 城市防洪的对策及建议
2.1 工程与非工程防洪措施
2.1.1工程措施
城市防洪与治涝是关系城市经济建设和广大市民生命财产安全的大事。为使城市有良好的生活环境和投资环境，保障城市安全建设和经济发展，必须妥善解决城市的防洪治涝问题。在城市规划设计中，应结合当地的实际情况，采取相应的排水、防涝措施，在力所能及的范围内，把水患灾害降至最低。治涝宜采取排、截、抽、蓄等措施，按自排与抽排相结合的原则，尽量做到高水高排，低水低排，力争自排，辅以抽排，还可以在现有城市排水系统的基础上，采取设置水闸、排涝站、排水渠等工程措施。利用改善河道和上游水库调蓄来控制水位。
2.1.2非工程防洪措施
(1)严格贯彻执行国家防洪法、国家和省里河道管理条例,做出清障工作的正确决策。清障工作要严格要求、严明纪律,严禁弄虚作假、营私舞弊、放弃原则。笔者所在的淮（安）宿（迁）地区，境内有多条行洪河道，但是完全按照国家标准执行的不多，这样就间接的造成了行洪标准的降低。以沭阳县境内的新沂河为例，1974年8月16日发生的特大洪水水位10.82米，流量为6900米3/秒;2003年7月17日发生的洪水最高水位10.70米，最大流量只有4880米3/秒。虽然2003年的最高水位已经接近历史最高，但是流量却小了2020米3/秒，这其中固然存在很多原因，但是河道的行洪障碍是一个很大原因；下游河床淤积，抬高了河道的河底高程，以及各种障碍物等都导致了河道的行洪能力下降。2008年7月26日是该河道治理后首次行大洪水，达到了4700米3/秒，流量与2003年相差无几，可是水位却只有10.49米，与10.70米相比降了0.21米，这0.21虽然在数字上相差很小，但是在1000多米的河道中却是个相当可观的。说明该河道治理后的行洪能力提高了很多，清障工作是很有必要的。
(2)加强洪水预警系统:流域内合理布置水文、气象测报点,即时搜集域内水情,完善测报网;在城区沿河一带适当位置建立水位观测站点;水文预报关键在于培养一批训练有素、责任心强、管理严密的工作人员;加强水文常识宣传力度。再以宿迁地区为例，水位等水情观测点只停留在河湖上，城市的防洪工作还没有开展，2010年9月2日，骆马湖地区大到暴雨，局部大暴雨，降水量50-200毫米，靠近宿迁城区的嶂山闸雨量站24小时降雨123.9毫米，由于宿迁城区没有布设水位流量测报网，水情信息无法及时测报，而城市管网系统排水标准较低，无法短时间内将雨水排出，城区多个商业和居民小区进水，造成了无法弥补的损失。如果有周密的观测站点，观测人员能及时的报出水情，防汛部门制定详细合理的方案，利用自排和抽排系统排出雨水，那么这些损失也许就可以避免了。
(3)建立起一个先进的城市防洪指挥调度中心和洪水预警、预报决策支持系统,并着重做好工程数据库、多媒体指挥决策系统、洪水预报等工作;制定防洪应急预案,加强日常防汛管理和抢险准备工作,确定撤退路线、方式、次序以及安置等计划。
(4)政府应下定决心,并采取有效措施;加强宣传,让防洪保险的观念深入人心;绘制洪水风险图,并加以宣传;建立洪水保险计划实施运作机构;政府建立洪水保险相应法规。
2.2加强城市防洪气象预警
由于城市化的不断发展，使得城市市区发生的暴雨几率增加，外洪内涝的叠加往往使得洪水灾情更重、损失更大。城市防洪气象预警是整个城市防洪决策系统的重要组成部分，在城市防洪工作中承担着重要的作用。这一系统主要包括对城市及其所属流域暴雨及洪涝灾害的长期预报、中期预报、短期预报、短时预报和警报，对暴雨的动态监测，相应的决策对策信息，同时还包括降水实况等重要气象情报。加强城市防洪气象预警，能更好的为各级政府及有关部门的城市防洪决策工作提供帮助。
2.3科学编制防洪排涝规划
城市防洪规划是搞好城市防洪建设和管理的前提和依据。 编制防洪排涝规划，最重要的是要科学确定城市防洪标准。城市防洪标准的确定对城市防洪工程投资及相关部门的工作都会产生重大影响。防洪标准过低，会影响城市的安全，不利于城市的发展；防洪标准过高，虽然对城市的安全有利，但会大幅度增加投资，甚至产生许多难以解决的问题。城市防洪与所在江河的流域防洪有着密切关系，也是江河流域防洪体系的重要组成部分。 为了城市防洪的科学合理，在研究和确定城市防洪规划有关问题时，应与所在江河流域的防洪规划一致。
2.4完善防洪排涝应急预案
城市防洪预案是城市防洪减灾非工程措施中的一项重要内容，是各级领导实施防洪减灾调度的战略性文件。它立足于现有工程条件，通过有计划、有准备地防御洪水，有步骤地实施防洪预案，最大限度地减少洪灾损失。即在未发生洪水之前，预先确定可能发生洪水的频率、洪水的淹没范围、人员的转移、物资的调配等，一旦发生洪水，则可按事先确定的方案决策调度，以减少水灾造成的损失。实施防洪预案，应建立基于暴雨预测技术、洪水监测技术、洪水预报技术、警示信息发布技术等先进技术的洪灾预警系统，并不断加以完善。
2.5加强防洪减灾避险意识
城市防洪的工程措施防洪能力有限，不可能解决城市防洪中涉及的所有问题。采取非工程措施，能更好地完善城市防洪体系，可以解决城市防洪工程无法解决的许多问题。然而，针对城市人口密集、在外洪内涝难以集中形成防洪抢险合力的情况，应加强组织领导，强化全民防洪意识，充分调度社会各方面的力量，制订有效实施方案，以保证在防洪抢险时，有关各方职责明确、行动迅速，指挥有序、成效显著。
结语
面对洪水的袭击，人们不仅要保证生命财产的安全，而且要保证尽快恢复正常的生产、生活秩序。大力推广和普及城市洪水对策,增强人们的洪水风险意识，防患于未来。城市防洪是一项重要而长期的工作，应随着城市的发展，针对城市防洪需要，合理选取防洪标准，采取经济上基本合理、 技术上切实可行的措施，有效提高城市的防洪能力，為改善城市投资环境、促进城市经济社会发展创造有利条件。
参考文献：
[1] 梁礼民.城市防洪工程与城市建设探析[J].中国高新技术企业，2010，（7）.
[2] 王树山，尚信宽.城市防洪问题探析[J].东北水利水电，2009，（6）.
关键词：城市防洪；主要问题；防洪减灾；对策
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
引言
城市洪涝灾害受自然因素和人类活动的影响，一些城市存在防洪标准低、设施不完善、管理不协调等问题，为减轻和预防洪水给城市居民带来生命和财产威胁，应考虑提高防洪标准、加快城市防洪工程建设、改善生态环境、科学使用防洪设施、减少地面沉降等因素，加快建立现代化防洪体系。
1 城市防洪存在的主要问题
1.1对城市防洪工作不够重视
近几年来有少数城市遭受了严重的洪涝灾害,各级政府对此都引起了高度的重视,但仍有部分城市的领导对城市防洪工作缺乏应有的重视,防洪观念淡漠,存在麻痹思想和侥幸心理。甚至一些城市的主要领导也缺乏防御大洪水的思想准备,在财力、物力和人力上没有给予足够的支持,城市防洪建设缓慢。
1.2 防洪工程存在的主要问题
（1）一些城市防洪工程年久失修质量差、遗留隐患多，远远不能满足城市发展的要求。
（2）大多数城市使用的是雨水和污水共用的下水系统，一遇暴雨，污水和雨水同时进入下水系统，造成下水管道不能及时排洪，导致污水四溢、泛滥成灾。
（3）由于城市社区、交通、工厂等大量侵占原来的排涝池塘和排涝水渠，不仅使城市排水设施减少，还破坏了原天然排水体系，因而加剧了城市设施的压力。尤其在汛期，江河水位或潮位高涨，洪水无法自排，而城内水体又无法调蓄，从而加重了城市洪涝灾害。
1.3 城市防洪管理水平落后
城市防洪保护区内的人口密度大、经济发达，防洪任务很重，但防洪工程的管理水平却很落后，许多城市没有相应的洪灾预警系统或预警系统不发达。与城市防洪工程风险相关的法律（如防洪工程的安全标准、风险水平以及分洪区的经济补偿等法律）尚不完善，严重制约着城市防洪减灾工作的顺利进行。
2 城市防洪的对策及建议
2.1 工程与非工程防洪措施
2.1.1工程措施
城市防洪与治涝是关系城市经济建设和广大市民生命财产安全的大事。为使城市有良好的生活环境和投资环境，保障城市安全建设和经济发展，必须妥善解决城市的防洪治涝问题。在城市规划设计中，应结合当地的实际情况，采取相应的排水、防涝措施，在力所能及的范围内，把水患灾害降至最低。治涝宜采取排、截、抽、蓄等措施，按自排与抽排相结合的原则，尽量做到高水高排，低水低排，力争自排，辅以抽排，还可以在现有城市排水系统的基础上，采取设置水闸、排涝站、排水渠等工程措施。利用改善河道和上游水库调蓄来控制水位。
2.1.2非工程防洪措施
(1)严格贯彻执行国家防洪法、国家和省里河道管理条例,做出清障工作的正确决策。清障工作要严格要求、严明纪律,严禁弄虚作假、营私舞弊、放弃原则。笔者所在的淮（安）宿（迁）地区，境内有多条行洪河道，但是完全按照国家标准执行的不多，这样就间接的造成了行洪标准的降低。以沭阳县境内的新沂河为例，1974年8月16日发生的特大洪水水位10.82米，流量为6900米3/秒;2003年7月17日发生的洪水最高水位10.70米，最大流量只有4880米3/秒。虽然2003年的最高水位已经接近历史最高，但是流量却小了2020米3/秒，这其中固然存在很多原因，但是河道的行洪障碍是一个很大原因；下游河床淤积，抬高了河道的河底高程，以及各种障碍物等都导致了河道的行洪能力下降。2008年7月26日是该河道治理后首次行大洪水，达到了4700米3/秒，流量与2003年相差无几，可是水位却只有10.49米，与10.70米相比降了0.21米，这0.21虽然在数字上相差很小，但是在1000多米的河道中却是个相当可观的。说明该河道治理后的行洪能力提高了很多，清障工作是很有必要的。
(2)加强洪水预警系统:流域内合理布置水文、气象测报点,即时搜集域内水情,完善测报网;在城区沿河一带适当位置建立水位观测站点;水文预报关键在于培养一批训练有素、责任心强、管理严密的工作人员;加强水文常识宣传力度。再以宿迁地区为例，水位等水情观测点只停留在河湖上，城市的防洪工作还没有开展，2010年9月2日，骆马湖地区大到暴雨，局部大暴雨，降水量50-200毫米，靠近宿迁城区的嶂山闸雨量站24小时降雨123.9毫米，由于宿迁城区没有布设水位流量测报网，水情信息无法及时测报，而城市管网系统排水标准较低，无法短时间内将雨水排出，城区多个商业和居民小区进水，造成了无法弥补的损失。如果有周密的观测站点，观测人员能及时的报出水情，防汛部门制定详细合理的方案，利用自排和抽排系统排出雨水，那么这些损失也许就可以避免了。
(3)建立起一个先进的城市防洪指挥调度中心和洪水预警、预报决策支持系统,并着重做好工程数据库、多媒体指挥决策系统、洪水预报等工作;制定防洪应急预案,加强日常防汛管理和抢险准备工作,确定撤退路线、方式、次序以及安置等计划。
(4)政府应下定决心,并采取有效措施;加强宣传,让防洪保险的观念深入人心;绘制洪水风险图,并加以宣传;建立洪水保险计划实施运作机构;政府建立洪水保险相应法规。
2.2加强城市防洪气象预警
由于城市化的不断发展，使得城市市区发生的暴雨几率增加，外洪内涝的叠加往往使得洪水灾情更重、损失更大。城市防洪气象预警是整个城市防洪决策系统的重要组成部分，在城市防洪工作中承担着重要的作用。这一系统主要包括对城市及其所属流域暴雨及洪涝灾害的长期预报、中期预报、短期预报、短时预报和警报，对暴雨的动态监测，相应的决策对策信息，同时还包括降水实况等重要气象情报。加强城市防洪气象预警，能更好的为各级政府及有关部门的城市防洪决策工作提供帮助。
2.3科学编制防洪排涝规划
城市防洪规划是搞好城市防洪建设和管理的前提和依据。 编制防洪排涝规划，最重要的是要科学确定城市防洪标准。城市防洪标准的确定对城市防洪工程投资及相关部门的工作都会产生重大影响。防洪标准过低，会影响城市的安全，不利于城市的发展；防洪标准过高，虽然对城市的安全有利，但会大幅度增加投资，甚至产生许多难以解决的问题。城市防洪与所在江河的流域防洪有着密切关系，也是江河流域防洪体系的重要组成部分。 为了城市防洪的科学合理，在研究和确定城市防洪规划有关问题时，应与所在江河流域的防洪规划一致。
2.4完善防洪排涝应急预案
城市防洪预案是城市防洪减灾非工程措施中的一项重要内容，是各级领导实施防洪减灾调度的战略性文件。它立足于现有工程条件，通过有计划、有准备地防御洪水，有步骤地实施防洪预案，最大限度地减少洪灾损失。即在未发生洪水之前，预先确定可能发生洪水的频率、洪水的淹没范围、人员的转移、物资的调配等，一旦发生洪水，则可按事先确定的方案决策调度，以减少水灾造成的损失。实施防洪预案，应建立基于暴雨预测技术、洪水监测技术、洪水预报技术、警示信息发布技术等先进技术的洪灾预警系统，并不断加以完善。
2.5加强防洪减灾避险意识
城市防洪的工程措施防洪能力有限，不可能解决城市防洪中涉及的所有问题。采取非工程措施，能更好地完善城市防洪体系，可以解决城市防洪工程无法解决的许多问题。然而，针对城市人口密集、在外洪内涝难以集中形成防洪抢险合力的情况，应加强组织领导，强化全民防洪意识，充分调度社会各方面的力量，制订有效实施方案，以保证在防洪抢险时，有关各方职责明确、行动迅速，指挥有序、成效显著。
结语
面对洪水的袭击，人们不仅要保证生命财产的安全，而且要保证尽快恢复正常的生产、生活秩序。大力推广和普及城市洪水对策,增强人们的洪水风险意识，防患于未来。城市防洪是一项重要而长期的工作，应随着城市的发展，针对城市防洪需要，合理选取防洪标准，采取经济上基本合理、 技术上切实可行的措施，有效提高城市的防洪能力，為改善城市投资环境、促进城市经济社会发展创造有利条件。
参考文献：
[1] 梁礼民.城市防洪工程与城市建设探析[J].中国高新技术企业，2010，（7）.
[2] 王树山，尚信宽.城市防洪问题探析[J].东北水利水电，2009，（6）.