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【摘 要】 小型水库由于各种原因普遍都存在安全问题：水库工程建设质量差，老化失修现象严重；水库的安全管理环节薄弱；水库的工程管理不到位等。针对这些问题提出了相应的整改建议。
【关键词】 水库；安全；工程；管理；问题；对策
水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展
1、小型水库存在的安全问题
建国以来在党和政府的领导下，各地通过兴水利除水害，修建了大大小小面积不等的小型水库，这些水库工程为农村的经济发展特别是农业生产作出了较大的贡献。但是这些水库工程中安全状况十分令人担忧。笔者认为小型水库的安全问题主要存在以下问题：
1.1建设质量差
各地小型水库全部是在“大跃进”时期及“文革”时期建成。在这种特定的历史条件下，所有的小型水库的建设质量都存在严重的先天不足。这些水库在建设时没有专业的设计人员，也没有哪一座水库在设计前做过地质勘测及土工实验等前期工作。其坝体设计亦非常简单，没有作必要的稳定分析。
1.2施工质量差
受特殊的历史条件影响当时的小型水库施工全部是由政府组织民工大搞群众运动完成，没有任何一个工程是由有施工资质的正规施工企业承建。并且有相当部分工程是在1960年前后建设，民工们没有吃的，不少民工饿死在工地。在这种施工条件下还谈何质量控制呢？没有哪一座水库工程在施工过程中取样检测过干容重，含水量，砂浆标号等指标。这一点，在近年除险加固时，挖开大坝，发现坝体填土十分松散，这是一个有力的证实。
1.3工程管理水平不到位
工程离不开管理，管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我们的水库工程管理非常落后。据笔者了解，目前小型水库的管理完全停留在上世纪的水平上，管理的硬件设施亦基本未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者所掌握。坝体内部结构发生了变化，浸润线发生了变化，扬力发生了变化，大坝发生了位移，坝体内应力发生了变化可能看得出吗？能看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等。但那时已是为时已晚，无可救药了，乖乖地安排“后事”（转移下游群众）吧。
1.4对外交通和通讯方面严重不畅
小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
2、对策
2.1全面改革小型水库工程的管理体制
近年来，虽然对小型水库管理体制进行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能从根本上改变性质。水管所仍是上世纪70年代的模式，人员老化，素质低下，不能适应现代水利的时代要求。不能胜任水库大坝的安全管理，确保水库大坝和人民生命财产的安全。同时水管所与用水户存在一个很难消除的隔阂，这条隔阂的存在是水费收取难的症结。笔者认为，小型水库应该由用水户协会行使最高管理权，水管所应由用水户协会组建，由用水户协会聘任所长、工程师、管水人员等各岗位人员。每年年终由用水户协会召开聘任大会，评议水管所及期各岗位人员的工作，对不称职的人员可以随时解聘。只有这样才能保证水库工程人员高素质、高责任心、高工作效率，才能有人去认真管理大坝及其渠道，确保水库大坝及其渠道工程的安全。
2.2组建大坝安全监测中心
如前所述，目前小型水库大坝基本处在没有任何监测设施和手段的状态。虽然每次强降雨到来之前都要求对各水库工程进行拉网式检查，但这种检查无法透视其内部，其结果收益甚微，更多的则是劳命伤财。笔者认为，在目前国家财力有限，无力对所有小型水库在短时间内全面配备监测设施和监测物力的情况下，可在小型水库比较多的县组建小型水库安全监测中心，中心配备相应的工程技术人员和相应的设备，负责本县和设有安全监测中心的县的小型水库大坝进行曲定期和不定期的安全监测，管理单位和政府对各小型水库大坝工况心中有数，这样才能做到“知己知彼”，做到防患于未然。
2.3小型水库除险加固工程
对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。
目前病险水库确定不少除险加固应急非常重，近年党和国家高度重视安全，特别是水库工程的安全，这是一件利国利民的大好事，是共产党代表最广大人民利益的具体表现。但是水库除险加固也不能操之过急。过急了，无论是勘察力量，设计力量，监理力量，施工力量都跟不上。若是明知不能为而为之，无凝是拔苗助长，是重蹈1958年大跃进的覆辙。其结果必然是欲速则不达。最后弄得钱花去了，人力、物力耗去了，水库不仅未能脱险，反而出现一些新问题。因此，水库除险加固必须量力而行，根据实有的设计力量、监理力量、施工力量能做多少做多少，不违背客观规律，真正做到除险一座，脱险一座。使资金和人力、物力的投入起到预期的效果。这一点望各位引起高度重视。
2.4完善水库对外的道路和通讯
水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。
2.5水管单位要发展多种经济
根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人員的队伍，做好水库工程管理工作。
综上所叙，小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留下来的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。
作者简介：张源，女，汉族，1986年6月30日，工作单位：安徽省淠史杭灌区管理总局，助理工程师，河海大学工程管理本科学历，现从事渠道灌溉调度、维护管理及档案编辑等工作。
【关键词】 水库；安全；工程；管理；问题；对策
水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展
1、小型水库存在的安全问题
建国以来在党和政府的领导下，各地通过兴水利除水害，修建了大大小小面积不等的小型水库，这些水库工程为农村的经济发展特别是农业生产作出了较大的贡献。但是这些水库工程中安全状况十分令人担忧。笔者认为小型水库的安全问题主要存在以下问题：
1.1建设质量差
各地小型水库全部是在“大跃进”时期及“文革”时期建成。在这种特定的历史条件下，所有的小型水库的建设质量都存在严重的先天不足。这些水库在建设时没有专业的设计人员，也没有哪一座水库在设计前做过地质勘测及土工实验等前期工作。其坝体设计亦非常简单，没有作必要的稳定分析。
1.2施工质量差
受特殊的历史条件影响当时的小型水库施工全部是由政府组织民工大搞群众运动完成，没有任何一个工程是由有施工资质的正规施工企业承建。并且有相当部分工程是在1960年前后建设，民工们没有吃的，不少民工饿死在工地。在这种施工条件下还谈何质量控制呢？没有哪一座水库工程在施工过程中取样检测过干容重，含水量，砂浆标号等指标。这一点，在近年除险加固时，挖开大坝，发现坝体填土十分松散，这是一个有力的证实。
1.3工程管理水平不到位
工程离不开管理，管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。但目前我们的水库工程管理非常落后。据笔者了解，目前小型水库的管理完全停留在上世纪的水平上，管理的硬件设施亦基本未能得到改善。工程的内在变化未能被管理者所掌握。坝体内部结构发生了变化，浸润线发生了变化，扬力发生了变化，大坝发生了位移，坝体内应力发生了变化可能看得出吗？能看得出的也只能是大坝明显开裂，滑坡或已发生管涌等。但那时已是为时已晚，无可救药了，乖乖地安排“后事”（转移下游群众）吧。
1.4对外交通和通讯方面严重不畅
小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
2、对策
2.1全面改革小型水库工程的管理体制
近年来，虽然对小型水库管理体制进行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能从根本上改变性质。水管所仍是上世纪70年代的模式，人员老化，素质低下，不能适应现代水利的时代要求。不能胜任水库大坝的安全管理，确保水库大坝和人民生命财产的安全。同时水管所与用水户存在一个很难消除的隔阂，这条隔阂的存在是水费收取难的症结。笔者认为，小型水库应该由用水户协会行使最高管理权，水管所应由用水户协会组建，由用水户协会聘任所长、工程师、管水人员等各岗位人员。每年年终由用水户协会召开聘任大会，评议水管所及期各岗位人员的工作，对不称职的人员可以随时解聘。只有这样才能保证水库工程人员高素质、高责任心、高工作效率，才能有人去认真管理大坝及其渠道，确保水库大坝及其渠道工程的安全。
2.2组建大坝安全监测中心
如前所述，目前小型水库大坝基本处在没有任何监测设施和手段的状态。虽然每次强降雨到来之前都要求对各水库工程进行拉网式检查，但这种检查无法透视其内部，其结果收益甚微，更多的则是劳命伤财。笔者认为，在目前国家财力有限，无力对所有小型水库在短时间内全面配备监测设施和监测物力的情况下，可在小型水库比较多的县组建小型水库安全监测中心，中心配备相应的工程技术人员和相应的设备，负责本县和设有安全监测中心的县的小型水库大坝进行曲定期和不定期的安全监测，管理单位和政府对各小型水库大坝工况心中有数，这样才能做到“知己知彼”，做到防患于未然。
2.3小型水库除险加固工程
对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。
目前病险水库确定不少除险加固应急非常重，近年党和国家高度重视安全，特别是水库工程的安全，这是一件利国利民的大好事，是共产党代表最广大人民利益的具体表现。但是水库除险加固也不能操之过急。过急了，无论是勘察力量，设计力量，监理力量，施工力量都跟不上。若是明知不能为而为之，无凝是拔苗助长，是重蹈1958年大跃进的覆辙。其结果必然是欲速则不达。最后弄得钱花去了，人力、物力耗去了，水库不仅未能脱险，反而出现一些新问题。因此，水库除险加固必须量力而行，根据实有的设计力量、监理力量、施工力量能做多少做多少，不违背客观规律，真正做到除险一座，脱险一座。使资金和人力、物力的投入起到预期的效果。这一点望各位引起高度重视。
2.4完善水库对外的道路和通讯
水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。
2.5水管单位要发展多种经济
根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人員的队伍，做好水库工程管理工作。
综上所叙，小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留下来的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。
作者简介：张源，女，汉族，1986年6月30日，工作单位：安徽省淠史杭灌区管理总局，助理工程师，河海大学工程管理本科学历，现从事渠道灌溉调度、维护管理及档案编辑等工作。